唐雙虎 晁夢(mèng)潔

作者簡(jiǎn)介：唐雙虎（1987—）男，湖南東安人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2012級(jí)中共黨史專業(yè)研究生。

晁夢(mèng)潔（1990—）女，河南許昌人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2012級(jí)政治學(xué)理論專業(yè)研究生。

摘要：群眾路線是我們黨的生命線，是根本的政治路線、組織路線和工作路線，在稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。該文強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要意義，從群眾路線的角度對(duì)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源和解決途徑進(jìn)行了一定的研究。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;群眾路線;稅收現(xiàn)代化群眾路線作為我們黨的根本政治路線、工作路線和組織路線，理解和踐行黨的群眾路線有利于執(zhí)政能力建設(shè)和黨群關(guān)系、干群關(guān)系的改善。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程中要找到踐行群眾路線中的問(wèn)題，并發(fā)掘其產(chǎn)生根源，及時(shí)地修正和改進(jìn)。

一、黨的群眾路線對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要意義

（一）黨的群眾路線有利于形成稅制改革的新格局

伴隨十八屆三中全確立全面深化改革的路線圖，稅務(wù)部門(mén)的改革也穩(wěn)步推進(jìn)，深化稅制改革就是其中的重頭戲。在各方利益日益固化的今天，稅制改革是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，需要付出一定的改革成本。以踐行黨的群眾路線為契機(jī)，在走好群眾路線的過(guò)程中聚焦“四風(fēng)”、狠抓落實(shí)，對(duì)于稅收體制大膽試、大力改、大步闖，加快改革的步伐和進(jìn)程，增強(qiáng)征管能力、理順稅費(fèi)關(guān)系、平衡財(cái)政支出，夯實(shí)稅制改革基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的建設(shè)。

（二）黨的群眾路線有利于實(shí)現(xiàn)稅收征管的新突破

當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，稅務(wù)部門(mén)要努力實(shí)現(xiàn)稅收征管的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。通過(guò)踐行黨的群眾路線，深刻把握“為民務(wù)實(shí)清廉”的主題，使稅務(wù)部門(mén)將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決納稅人反映強(qiáng)烈的征管問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。以善始善終、善做善成的工作方法實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)之間的合理稅負(fù)和不同納稅人之間的公平定稅。

（三）黨的群眾路線有利于發(fā)掘稅收發(fā)展的新思路

黨的群眾路線是我們黨在新的歷史條件下順應(yīng)歷史潮流，響應(yīng)民眾期盼的重大部署。從1929年周恩來(lái)同志在黨內(nèi)最早提出群眾路線的概念，我們黨的群眾路線經(jīng)歷了不斷成熟的過(guò)程，從感性認(rèn)識(shí)發(fā)展到理想概念。探索發(fā)掘稅收發(fā)展的思路也要與時(shí)俱進(jìn)，查找與稅收發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，以新思路催生稅收事業(yè)發(fā)展的新氣象。

（四）黨的群眾路線有利于營(yíng)造稅收文化的新氛圍

黨的群眾路線是對(duì)我們黨具體執(zhí)政行為的“頂層設(shè)計(jì)”，強(qiáng)調(diào)了正確的世界觀、方法論，對(duì)于稅收文化也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在活動(dòng)中構(gòu)建出具有歷史底蘊(yùn)和時(shí)代特征的稅收文化體系，讓廣大稅務(wù)干部通過(guò)走好群眾路線形成一致的價(jià)值取向、精神追求和行為準(zhǔn)則。

二、黨的群眾路線在稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和原因

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了新階段，新一輪的改革也進(jìn)入了深水區(qū)。稅務(wù)部門(mén)作為稅收政策制定的參與者、稅收法規(guī)的執(zhí)行者和稅收收入的組織者，在稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程中使命光榮光榮，任務(wù)艱巨。稅務(wù)部門(mén)與人民群眾聯(lián)系廣泛，且人員多、分布廣，理解和踐行群眾路線直接關(guān)系到稅收現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍同志就存在的問(wèn)題專門(mén)指出：“在新的形勢(shì)下，一些不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的‘四風(fēng)問(wèn)題也在滋生蔓延。稅務(wù)部門(mén)也非真空之地，庸懶散的機(jī)關(guān)慣性病、官本位的歷史遺傳病、吃拿卡要的行業(yè)流行病、追求奢靡享樂(lè)的西方傳染病都有不同程度的表現(xiàn)，這些問(wèn)題既具體又直觀，群眾有反映，社會(huì)在關(guān)注?！倍悇?wù)部門(mén)在群眾路線方面確實(shí)存在不良風(fēng)氣：一是形式主義方面，存在著服務(wù)承諾只是口號(hào)響亮，行為規(guī)范只是掛在墻上，缺少實(shí)際的行動(dòng)來(lái)踐行;二是官僚主義方面，存在對(duì)納稅人不熱情、不耐煩，一次性告知不完整，收“關(guān)系稅”、“人情稅”;三是享樂(lè)主義方面，存在著特權(quán)思想，不下基層，不聯(lián)系納稅人，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、干事動(dòng)力不足;四是奢靡之風(fēng)方面，存在單位、部門(mén)之間互相吃請(qǐng)，辦公樓違規(guī)擴(kuò)建，違規(guī)配備、更新小轎車。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因就在于部分稅務(wù)干部在踐行黨的群眾路線上出現(xiàn)了問(wèn)題：

一是沒(méi)有立足于服務(wù)人民的工作實(shí)際。目前很多地方?jīng)]有讓納稅人真正得到與“主人翁”身份相配的服務(wù)，部分地區(qū)的上級(jí)指示和基層的工作實(shí)際脫節(jié)。二是沒(méi)有找準(zhǔn)工作中的突出問(wèn)題。要找準(zhǔn)在征納過(guò)程中納稅人最熱切期盼解決的問(wèn)題，如報(bào)送資料繁雜、審批程序多、涉稅系統(tǒng)不穩(wěn)定等方面。三是缺少?gòu)膰?yán)把關(guān)的督促和落實(shí)。在稅務(wù)部門(mén)存在的作風(fēng)之弊、行為之垢以前也進(jìn)行過(guò)整改和督促，但存在著流于形式、審核不嚴(yán)的情況。四是以往的批評(píng)與自我批評(píng)沒(méi)有觸及靈魂。批評(píng)與自我批評(píng)一直是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，可是近年來(lái)有些稅務(wù)部門(mén)卻把這種傳統(tǒng)轉(zhuǎn)換成了“按摩與自我按摩”。

三、對(duì)存在問(wèn)題的思考和改進(jìn)對(duì)策

在稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程中，稅務(wù)部門(mén)必須善加利用群眾路線這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，探尋解決問(wèn)題的途徑和方法。

（一）堅(jiān)持人民主體地位是理解和踐行群眾路線的前進(jìn)方向

堅(jiān)持人民的主體地位有三層含義：一是主體對(duì)客體的關(guān)系，人民作為主體對(duì)客體具有能動(dòng)性、選擇性和創(chuàng)造性;二是主體對(duì)自身的關(guān)系，人民作為主體會(huì)自主的支配自己的活動(dòng);三是客體對(duì)主體的關(guān)系，客體為人民服務(wù)是人民群眾的一種客觀需要。通過(guò)含義可以得出：中國(guó)共產(chǎn)黨的一切事業(yè)，也都是人民群眾的事業(yè)，都需要人民群眾的自主與自覺(jué)，共產(chǎn)黨人不能代替人民群眾做主，應(yīng)該是做好引導(dǎo)者，主動(dòng)為廣大人民服務(wù)。

（二）代表人民的利益是理解和踐行群眾路線的真正動(dòng)力

馬克思、恩格斯指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”。他們的分析說(shuō)明利益的屬性問(wèn)題也是群眾路線的動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民群眾的利益，在任何時(shí)候都要把群眾利益放在第一位。國(guó)稅總局開(kāi)展的“扎根工程”，就是將群眾路線與稅收工作的特點(diǎn)、實(shí)際相結(jié)合，讓群眾路線在稅務(wù)部門(mén)精耕細(xì)作、落地生根。

（三）健全體制機(jī)制是理解和踐行群眾路線的具體保證

理解和踐行群眾路線，靠黨員干部的自律，更要靠制度的規(guī)范和引導(dǎo)。要通過(guò)制度上的設(shè)計(jì)為稅務(wù)部門(mén)踐行群眾路線提供體制機(jī)制的保障，將中央精神與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合，提過(guò)走群眾路線來(lái)提升納稅人滿意度。

第一，將納稅人滿意度調(diào)查納入選拔任用干部的考核體系。通過(guò)納稅人的評(píng)價(jià)，讓認(rèn)真抓好納稅服務(wù)工作的干部脫穎而出，讓俯下身子、沉下心來(lái)為納稅人服務(wù)的干部受重視、獲提拔，將目前基層存在的唯書(shū)、唯上轉(zhuǎn)變?yōu)槲ü?、唯民?/p>

第二，建立領(lǐng)導(dǎo)干部與納稅人的直接交流溝通機(jī)制。要進(jìn)一步推行稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行網(wǎng)上在線訪談、政風(fēng)行風(fēng)熱線和辦稅大廳的領(lǐng)導(dǎo)值班日等活動(dòng)。省局領(lǐng)導(dǎo)、市縣局領(lǐng)導(dǎo)做到至少每?jī)蓚€(gè)月和納稅人進(jìn)行一次面對(duì)面的交流，不斷強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的血肉聯(lián)系。

第三，完善針對(duì)納稅人、基層的需求辦理機(jī)制。要做到服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局，建立起問(wèn)題臺(tái)帳。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)定期召開(kāi)納稅服務(wù)分析聯(lián)席會(huì)議，按照屬地管理、對(duì)口管理的原則，明確辦理時(shí)限，確保問(wèn)題的督辦和解決。

第四，探索建立為納稅人辦實(shí)事的公開(kāi)承諾制度。結(jié)合新近推出的《稅務(wù)系統(tǒng)首問(wèn)責(zé)任制度》等各項(xiàng)服務(wù)制度，主動(dòng)公開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)辦稅承諾。對(duì)于所以涉稅事項(xiàng)都公開(kāi)辦理的辦理時(shí)限、資料需求、辦理結(jié)果，方便納稅人了解，接受納稅人監(jiān)督，聽(tīng)取納稅人評(píng)議。（作者單位：海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[4]張洪萍：《論中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線實(shí)踐的內(nèi)在邏輯》[J]，中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2013（4）