摘要伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延伸的前景在不斷“升溫”，工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已在全國(guó)形成熱潮，但工商資本投資農(nóng)業(yè)后投資主體碰到了一些問(wèn)題與阻礙。該研究從工商資本投資農(nóng)業(yè)的問(wèn)題入手，以浙江省樂(lè)清市為例，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研的方法，研究解決這些問(wèn)題的辦法與對(duì)策，旨在為工商資本投資農(nóng)業(yè)搭建一個(gè)良好的投資平臺(tái)，做好工商資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護(hù)，從而提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞工商資本；投資；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）04-01211-02

基金項(xiàng)目溫州市社科規(guī)劃課題（13wsk309）。

作者簡(jiǎn)介嚴(yán)瑾（1973- ），女，副教授，從事會(huì)計(jì)、企業(yè)管理研究。

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延伸的前景在不斷“升溫”，倍受工商業(yè)的關(guān)注，在全國(guó)掀起了一股投資效益農(nóng)業(yè)的熱潮。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)拓寬民間投資渠道、激發(fā)民間資本活力做出明確指導(dǎo)。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。浙江是資本大省，也是市場(chǎng)大省，經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝教授表示，以豐富活躍的民間資本和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，投資農(nóng)業(yè)，未來(lái)可期[1]。綠色有機(jī)食品、貝類水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)迅速成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要途徑

樂(lè)清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，許多個(gè)體工商戶“脫胎”于農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)充滿感情，且有深厚的家鄉(xiāng)情節(jié)，隨著特色農(nóng)業(yè)的迅速興起，投資農(nóng)業(yè)的積極性很高。這些都為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了空間和保障?！笆濉逼陂g，全市有40多家工商企業(yè)，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)資金達(dá)3億元[2]。其主要特點(diǎn)有：①投資主體多元化。投資樂(lè)清農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)既有本地工商企業(yè)，個(gè)體工商戶，也有境外，市外的企業(yè)和個(gè)人。②投資領(lǐng)域較寬。既有投資種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也有投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年樂(lè)清市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為25.25億元，農(nóng)民人均純收入13 798元。全市糧食播種面積2.705萬(wàn)hm2，總產(chǎn)15.38萬(wàn)t；蔬菜瓜果類播種面積1.025萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值6.3億元；茶園面積0.232萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值1.71億元；果園面積0.796萬(wàn)hm2，水果產(chǎn)量6.9萬(wàn)t；中藥材種植面積263.33 hm2，總產(chǎn)量750 t；畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)4.74萬(wàn)t，總產(chǎn)值5.89億元。至2013年全市有2 103家企業(yè)與1 853個(gè)村開(kāi)展了村企結(jié)對(duì)工作，合作項(xiàng)目1 826個(gè)，合作資金1.03億元。樂(lè)清鐵皮石斛種植面積達(dá)233.33 hm2，注冊(cè)公司共有228家，其中年產(chǎn)值超過(guò)1 000萬(wàn)元企業(yè)有30家，吸收工商資本投入1.5億，建成基地43個(gè)，面積達(dá)111.36 hm2。健綠鐵皮石斛，一期投入達(dá)1 200萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)?？淀樞竽粒顿Y1 000萬(wàn)元；據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂(lè)清市僅畜牧業(yè)，2012～2013年投資達(dá)1.3億～1.5億元，幾乎都是工商資本投入[3]。一些樂(lè)清人在經(jīng)營(yíng)工商業(yè)積累一定資金后，開(kāi)始投資于農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。個(gè)體工商戶潘某前期投入500萬(wàn)，流轉(zhuǎn)了34.67 hm2土地種植葡萄。在外經(jīng)商多年的樂(lè)清人陳某于2011初回鄉(xiāng)投資的同豐大鯢養(yǎng)殖基地，公司注冊(cè)資本600萬(wàn)元，一期工程已累計(jì)投入2 700萬(wàn)元，現(xiàn)有員工15名，主營(yíng)國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鯢的工廠化養(yǎng)殖。

2工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑和必由之路。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本投入不足，農(nóng)業(yè)信貸資金短缺一直困擾著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金，解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足的問(wèn)題。同時(shí)由于引進(jìn)了工業(yè)化的生產(chǎn)理念，科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但逐利是資本的本性，農(nóng)業(yè)的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使工商資本進(jìn)入放緩了腳步。

2.1缺乏強(qiáng)有力的政策支持伴隨著工商資本的進(jìn)入，農(nóng)用土地大規(guī)模地聚集到了工商業(yè)資本手中，2012年樂(lè)清市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.217萬(wàn)hm2，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率55.98%以上，遠(yuǎn)高于浙江省35%左右的平均水平，居全省前列[5]。土地流轉(zhuǎn)形式多為轉(zhuǎn)包和出租，這2種流轉(zhuǎn)形式占全部流轉(zhuǎn)面積的93.4%，盡管近年來(lái)樂(lè)清市出臺(tái)了不少扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，但還沒(méi)有專門針對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境尚不理想。土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，時(shí)間以中、短期為主，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，信息不通暢。在這種形式下一些工商業(yè)主不愿繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿增加固定資產(chǎn)投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益受到限制。

2.2缺乏政府引導(dǎo)，投資存在盲目性，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不高目前工商資本投資農(nóng)業(yè)猶如“天女散花”，比較盲目和隨意，政府也尚未出臺(tái)較為規(guī)范的政策性文件指導(dǎo)和規(guī)劃，有的企業(yè)家憑著熱情和“家鄉(xiāng)情結(jié)”冒然進(jìn)入，結(jié)果技術(shù)問(wèn)題、品質(zhì)問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題不少，有的企業(yè)甚至因此而偃旗息鼓。調(diào)查中了解到，約有12%左右的企業(yè)因投資失敗而黯然撤離。規(guī)模偏小、科技含量低、作坊式生產(chǎn)的企業(yè)普遍存在，主要從事初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，缺乏大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。目前，樂(lè)清各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織有600多家，但農(nóng)林牧業(yè)無(wú)一家省龍頭企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，精深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，造成市場(chǎng)占有率低，帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)效益偏低。

2.3融資困難，不能解決生產(chǎn)資金缺口農(nóng)業(yè)前期投入較大，融資比較困難。如種植香蕉，每公頃地租2.25萬(wàn)元，每公頃種植2 250～3 000株，每株香蕉樹(shù)投入40元，每公頃年投入至少11.25萬(wàn)元。又如種植葡萄，按種苗每株1元、水泥樁每棵40元、鐵絲12元/kg、底肥7 500元/hm2計(jì)算，僅這4項(xiàng)每公頃的投資就需要8.25萬(wàn)元以上（尚不包括人工工資和管理費(fèi)用）。種植西瓜，每公頃投資也需要9萬(wàn)元以上。如果種植鐵皮石斛需要搭建鋼架大棚，投資則更大，每公頃需90萬(wàn)～150萬(wàn)元。由于自身積累不足，政府資金投入總量雖有一定增多，但比例相對(duì)較少，且渠道繁多，面廣量微，資金整合不到位，加之金融信貸難度大、手續(xù)繁，發(fā)展緩慢。在投資者手中他們流轉(zhuǎn)了很多土地，但由于國(guó)家不能用土地抵押申請(qǐng)貸款，缺乏相應(yīng)的抵押品，導(dǎo)致很難從銀行貸到高數(shù)額低利率的資金，不能解決生產(chǎn)資金缺口問(wèn)題。許多工商業(yè)主紛紛表示急需解決貸款門檻高的問(wèn)題。

2.4投資主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方式有待加強(qiáng)目前的利益機(jī)制相對(duì)比較松散，公司與農(nóng)戶之間的不和諧聲音時(shí)有出現(xiàn)。當(dāng)前樂(lè)清種植（養(yǎng)殖）業(yè)的主要模式是：由公司提供種子（魚(yú)苗），農(nóng)戶按要求種植（養(yǎng)殖），公司按合同價(jià)收購(gòu)。但由于受市場(chǎng)調(diào)節(jié)影響，一些公司寧愿違約也不收購(gòu)，使農(nóng)民利益受損；另一方面也要防止農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)而違約，從而影響企業(yè)的投資計(jì)劃。要加強(qiáng)工商資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，形成一榮俱榮、一損俱損的利益深度融合機(jī)制。

2.5農(nóng)民素質(zhì)亟待提高一些龍頭企業(yè)在自身獲得豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的形式，解決了農(nóng)民就近就業(yè)的問(wèn)題，但他們普遍年齡大、文化程度低，吸收新知識(shí)、新技能難度較大，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化的要求不相適應(yīng)。由于缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人員，制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)品品質(zhì)的提升和經(jīng)濟(jì)效益的提高，成為工商資本投入農(nóng)業(yè)的又一障礙。

3實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的對(duì)策與建議

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題促使我們不得不思考在引入工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的同時(shí)，如何構(gòu)建相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加快工商業(yè)資本流入的步伐，從而為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)與活力。

3.1強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境針對(duì)投資盲目性與缺乏政策強(qiáng)有力支持問(wèn)題，建議從3個(gè)方面入手：一要明確投資重點(diǎn)領(lǐng)域與主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性，努力營(yíng)造重視、支持工商資本投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍。二要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)及加大公共設(shè)施投入，重點(diǎn)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民利益保護(hù)、流轉(zhuǎn)地塊種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)選擇、土壤質(zhì)量保護(hù)、單位土地投資規(guī)模、單位土地產(chǎn)出效益、用人就業(yè)等方面要求的信息儲(chǔ)備。三要建立定點(diǎn)定向聯(lián)系制度，通過(guò)選派技術(shù)員或科技特派員方式給予相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)，解決企業(yè)的后顧之憂。四要研究制定支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，同時(shí)用立足本土，放眼世界的眼光，利用電子商務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)產(chǎn)品多渠道推銷出去，增加農(nóng)民收益，并引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、精深加工、流通及銷售環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。

3.2完善政策，形成工商資本投資農(nóng)業(yè)的多贏格局針對(duì)農(nóng)業(yè)融資難、成本高等問(wèn)題，建議完善相關(guān)政策、法規(guī)。大力鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地用電用水、產(chǎn)業(yè)門檻、金融信貸、財(cái)政稅收等方面給予扶持。一是貼息扶持和稅收優(yōu)惠。落實(shí)中央一號(hào)文件精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)高效的要求，鼓勵(lì)工商資本創(chuàng)建加工型、流通型、服務(wù)型等龍頭企業(yè)，尤其是帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)技改項(xiàng)目、精深加工項(xiàng)目和先進(jìn)設(shè)備、種子種苗引進(jìn)給予貼息扶持和稅收優(yōu)惠。二是落實(shí)設(shè)施用地政策。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的臨時(shí)生產(chǎn)配套設(shè)施用房，要盡快落實(shí)“允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按5‰左右比例作為設(shè)施農(nóng)用地”政策。同時(shí)，將流出土地10年以上的農(nóng)戶以家庭為單位納入失土農(nóng)民社會(huì)保障。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制。針對(duì)企業(yè)家貸款難，用土地?zé)o法貸到款的問(wèn)題，探索建立以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)備、廠房，產(chǎn)品等抵押的方式，從銀行貸款。通過(guò)政府部門頒發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證作價(jià)抵押，如果投資主體無(wú)法歸還貸款，銀行可以將土地作價(jià)流轉(zhuǎn)給其他的投資者，這樣銀行的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)降低，從而解決農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款門檻高的問(wèn)題。設(shè)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，探索建立“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司”，采取政府貼30%、社會(huì)補(bǔ)30%、企業(yè)交40%的方式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，形成“價(jià)高時(shí)收繳、價(jià)低時(shí)補(bǔ)貼”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高企業(yè)對(duì)自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

3.3構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制針對(duì)投資主體與農(nóng)民之間利益松散現(xiàn)象，建議加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的合作，通過(guò)“返租倒包”、“入股分紅”、“訂單收購(gòu)”等多種形式，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)，構(gòu)建以企業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化的家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化的合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，形成家庭、產(chǎn)業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)疊加，長(zhǎng)期共贏，更好地保障工商資本與農(nóng)戶的各方利益。

3.4實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程”現(xiàn)在留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，一是年齡偏大，二是素質(zhì)偏低，這是不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的，樂(lè)清市要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2007]24號(hào)）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦[2008]37號(hào)）精神，以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)致富能力為目標(biāo)，培養(yǎng)潛在的農(nóng)業(yè)人力資源。利用職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)需求和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)；常年聘任省市有關(guān)專家為技術(shù)顧問(wèn)，來(lái)基地授課與實(shí)地指導(dǎo)，并組織社員、大戶到各個(gè)產(chǎn)區(qū)培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)等靈活多樣的方式，大力推廣普及職業(yè)技能及實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)科技興農(nóng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的智力支撐。

3.5提高“待遇”，促進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)特邀相關(guān)的投資農(nóng)業(yè)的個(gè)體工商戶擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，讓他們參政議政，積極參與農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策的制定工作。通過(guò)“組織例會(huì)”的形式經(jīng)常組織相關(guān)會(huì)議，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，加強(qiáng)政府與行業(yè)的溝通，在政治層面上提高參政議政水平，維護(hù)好自身的合法權(quán)益。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)政策，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3重效益，對(duì)單位土地產(chǎn)出效益高、生態(tài)功能顯著、解決本地就業(yè)數(shù)量多的工商資本主體實(shí)行稅費(fèi)減免或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成熱潮，這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，無(wú)疑是件大好事。只有掃除工商資本投資農(nóng)業(yè)遇到的障礙，才能保持這一良好勢(shì)頭，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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