張雪松

【摘 要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新以及互聯(lián)網(wǎng)的全球化，跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量不斷增多，給各國的安全和社會的穩(wěn)定帶來了巨大威脅。而開展國際警務(wù)合作在懲治跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪上則起到了顯著作用。本文通過研究跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，以及國際警務(wù)合作在懲治過程中的困境，從而提出了國際警務(wù)合作的建議與對策。

【關(guān)鍵詞】跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪；國際警務(wù)合作；困境；對策

一、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的概述

（一）網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)是由有獨立功能的計算機、通訊線路及網(wǎng)絡(luò)軟件等來實現(xiàn)信息的接受、傳遞與共享的一個虛擬的平臺。在這個虛擬的信息空間中，人們通過高科技的設(shè)備來進(jìn)行各種各樣的交流。截止2013 年12 月的中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，已成為世界第一大網(wǎng)民國。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國社會不可或缺的基本組成部分，它對于經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、國民教育和現(xiàn)代管理都起著無可比擬的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)在給人類帶來巨大社會效益和經(jīng)濟效益的同時，也潛移默化地改變著人類社會的生產(chǎn)方式和人們的生活方式，可以說，是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速普及，創(chuàng)造了一個龐大的虛擬世界，而所謂的“地球村”也開始真正實現(xiàn)。然而任何事物都具有兩面性，社會的信息化又使人類處于空前的困境之中，也隨著網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會的迅速普及和人們對其依賴性的日益增強，網(wǎng)絡(luò)犯罪開始出現(xiàn)。

（二）跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，跨國犯罪逐漸向互聯(lián)網(wǎng)滲透。所謂跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種“無國界犯罪”，犯罪分子通常利用互聯(lián)網(wǎng)跨越一國甚至多國國境來實施犯罪，其犯罪行為地與結(jié)果地是相分離的。

（三）跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點

1、犯罪行為具有隱蔽性

任何犯罪行為都具有隱蔽性的共同特點，因為刑罰是犯罪的必然結(jié)果，犯罪人員為了逃避嚴(yán)酷的刑罰，其唯一可以做的就是增加犯罪的隱蔽性，而跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪在隱蔽性方面則表現(xiàn)得更為突出。

首先，犯罪對象具有隱蔽性。大多數(shù)跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的對象通常是那些無形的電子。其次，犯罪人員身份具有隱蔽性。犯罪分子通過利用復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進(jìn)行不斷的重復(fù)登錄，每登陸一次就變更一下自己的身份，然后從一個國家的站點轉(zhuǎn)移到另一個國家的站點，最終達(dá)到自己的目的地實施犯罪。

2、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪呈專業(yè)化趨勢發(fā)展

如今，跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪活動日益朝著專業(yè)化方向發(fā)展，其危害性也日益加劇。媒體通常把黑客形象描繪成一個具有超高計算機技術(shù)水平而性格孤僻怪誕的少年，愛宅在家里擺弄電腦，以入侵計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為樂，但實際上如今真正造成危害的黑客是一些專業(yè)化的計算機專家，有的甚至組成了跨國犯罪集團。這些黑客主要來自俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等前蘇聯(lián)地區(qū)和東歐國家

3、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪危害巨大

由于已經(jīng)形成的信息高速公路時間沒有邊界的，一些恐怖分子可以從地球上任何一個地方向企業(yè)、政府的設(shè)施傳輸電腦病毒以及其他可以摧毀信息的程序。同時，現(xiàn)階段信息對于企業(yè)和個人的生活至關(guān)重要，切斷一個人與信息的聯(lián)系就如同將他扣押或綁架一樣。而恐怖分子就會充分利用這一點，切斷個人、團體或更管飯社會與外部的通信聯(lián)系，從而散布恐懼和驚慌。一旦一個國家遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，損失巨大是難以想象的。

二、國際警務(wù)合作的懲治跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的困境

（一）各國法律體系不完善

各國缺乏完善的、一致的計算機及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)犯罪的實體法和相應(yīng)的程序法。許多國家只對計算機、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)犯罪設(shè)立了較少的法條，很多嚴(yán)重的犯罪行為沒有被納入刑法的控制范圍。這樣既不利于遏制本國的計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪，也使得跨國性的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子利用相關(guān)國家法律制度的差異來逃避法律制裁。

（二）調(diào)查取證協(xié)作效率低下

首先是協(xié)作回復(fù)效率較低。比如我國從2009年至2010年共向美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)送虛假銀行網(wǎng)站、兒童色情案件等相關(guān)協(xié)查13件，但從未收到任何答復(fù)。特別是我國調(diào)查的“幼香帝國”兒童色情網(wǎng)站案件中，網(wǎng)站的服務(wù)器位于美國，在美國也構(gòu)成犯罪，并不存在法律障礙，但我國6月份向美方提請協(xié)作請求至今仍未收到任何答復(fù)。

其次是發(fā)起協(xié)查請求的有效性較低。比如我國過去5年收到的國際協(xié)查中，有超過70%的協(xié)查是要求調(diào)查6個月以前發(fā)生的案件，而我國法律規(guī)定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志僅留存2個月，導(dǎo)致大量案件無法予以協(xié)作。

最后是各國警務(wù)人員素質(zhì)高低不齊。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同、網(wǎng)絡(luò)普及程度各異，相關(guān)警務(wù)人員素質(zhì)存在著差異。偵查工具的先進(jìn)、鑒識技巧的發(fā)達(dá)、監(jiān)聽程序的實施、以及工作步調(diào)的急緩，尤其是外語的溝通能力，這些都可能是影響國際警務(wù)合作的關(guān)鍵，而我國現(xiàn)階段也面臨著小語種專業(yè)人才緊缺的情況。

（三）電子數(shù)據(jù)證據(jù)的局限性

首先，網(wǎng)絡(luò)犯罪沒有一般案件所具有的物理的可感知的犯罪現(xiàn)場，也沒有作案痕跡和現(xiàn)場遺留物，而這些往往是偵查普通案件的突破口。與此同時，跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)場的計算機系統(tǒng)內(nèi)所存儲的有關(guān)證據(jù)方面的數(shù)據(jù)具有易破壞性的特點。這就使跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的電子數(shù)據(jù)取證工作十分困難。

三、懲治跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際警務(wù)合作對策

（一）開展專案合作與聯(lián)合專項行動

首先筆者建議從容易合作的領(lǐng)域先行合作，逐步探索建立高效的協(xié)作機制。即加強個案合作。重點開展聯(lián)專項懲治跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的重大案件，以促進(jìn)對雙邊法律制度的了解，進(jìn)而建立雙邊或多邊的執(zhí)法合作機制。而當(dāng)今在懲治跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪時進(jìn)行的國際警務(wù)，往往采取的方式是專案合作和聯(lián)合專項行動。

我們應(yīng)該做的就是要將“個案合作”變成“常規(guī)合作”，把個案中的人、財、物等資源分配的方法固定下來，摸索出各個國家、組織與地區(qū)的不同合作路線，建立起制度性的執(zhí)法合作途徑；同時，還要歸納各國的政治制度、社會經(jīng)濟、國情變化以及執(zhí)法活動與執(zhí)法體系的特性，為下一次警務(wù)合作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。

（二）推動雙邊和多邊協(xié)作

雙邊或者多邊的協(xié)議可以包含在大的國家間的合作協(xié)議之中，也可以簽署專項條約。在簽署協(xié)議之后，各國在懲治跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪方面即可開展合作，必要時可以直接跨國緝拿犯罪分子。同時，為了更好地預(yù)防跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，各國還可以依據(jù)雙邊或多邊協(xié)議，召開相關(guān)會議，研究共同對付跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的策略；互通有關(guān)犯罪分子的情報，及時進(jìn)行布控；開展警務(wù)人員的交流和培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)水平。世界各國在打擊國際恐怖主義活動方面所進(jìn)行的雙邊或者多邊協(xié)作，是對懲治跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪雙邊或多邊協(xié)作的有效性和可行性的做好佐證。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)警察的培訓(xùn)和交流

目前，各國已經(jīng)出現(xiàn)了一個新的警種——“網(wǎng)絡(luò)警察”，或稱“計算機警察”、“電腦警察”、“數(shù)字化警察”，其主要任務(wù)是維護網(wǎng)絡(luò)空間的治安，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪。相對來說，西方各國的網(wǎng)絡(luò)警察裝備精良、訓(xùn)練有素，我國應(yīng)積極開展與國外有關(guān)部門的交流與學(xué)習(xí)工作，不斷提高我國網(wǎng)絡(luò)警察的專業(yè)技術(shù)水平以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（四）加強警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用

通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的途徑提出聯(lián)合偵查的請求更為直接快捷和有效，現(xiàn)在很多國家都在通過派駐駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官與駐地國主管機關(guān)建立直接的聯(lián)系渠道，這也應(yīng)該是今后提高國際警務(wù)合作效率而值得推廣的一個有效途徑。