劉艷紅

彭康和駱宏都是基層一線干部，通過(guò)造假套取國(guó)家補(bǔ)償款，積少成多，最終從“小蠅”變成貪污300多萬(wàn)元的“貪虎”。

比起“老虎”，“蒼蠅”數(shù)量多，其危害面更廣。許多“老虎”貪官，都是由“蒼蠅”演變而來(lái)。因此，治理貪腐，不僅要打“老虎”，更要“治病于始發(fā)、防病于未發(fā)”，既要堅(jiān)決防止“蒼蠅”滋生，又要防止其變成“老虎”。

第一，保持對(duì)“蒼蠅式”腐敗的高度警覺(jué)?；鶎痈瘮‰m然不比高官腐敗那么“驚心動(dòng)魄”，但卻是“集腋成裘”，在不知不覺(jué)之間不斷累積，最終造成重大損失。因此，要從思想上提高對(duì)基層反腐的認(rèn)識(shí)，保持警惕性，這是監(jiān)督到位的前提。

第二，要規(guī)范完善工作流程。進(jìn)一步建立完善征地拆遷工作操作流程，制訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議文本，認(rèn)真做好征收土地的調(diào)查、確認(rèn)、聽證、公示、拆遷、安置、資金支付、檔案管理等工作。比如拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)實(shí)行“拆付分離”制度，國(guó)土等部門不再負(fù)責(zé)補(bǔ)償款的撥付，由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，指定銀行專戶直接劃撥給被拆遷人，取消現(xiàn)金支付形式和村委會(huì)、居委會(huì)發(fā)放等中間環(huán)節(jié)；同時(shí)在各部門之間做好拆遷檔案資料共享機(jī)制，確保被拆遷戶人員身份信息等相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。

第三，構(gòu)建制度化監(jiān)督體系。集體土地征收要嚴(yán)格明確三個(gè)主體責(zé)任，一是法律主體區(qū)國(guó)土管理部門，二是工作主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，三是監(jiān)督主體區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等。區(qū)國(guó)土部門負(fù)責(zé)做好征地拆遷工作指導(dǎo)、政策解釋、調(diào)查數(shù)據(jù)的審查復(fù)核等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量、登記、權(quán)屬確認(rèn)、補(bǔ)償公示等工作，特別是丈量登記數(shù)據(jù)堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組幾方代表和被拆遷人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的監(jiān)督，補(bǔ)償資金由財(cái)政局通過(guò)銀行集中轉(zhuǎn)賬直接支付給集體經(jīng)濟(jì)組織或被拆遷人，減少流通環(huán)節(jié)、防止擠占挪用。區(qū)審計(jì)局要定期有針對(duì)性地抽查審計(jì)一些拆遷項(xiàng)目，區(qū)監(jiān)察局對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)嚴(yán)肅查處。

第四，反腐敗更需要走群眾路線。“蒼蠅”處于腐敗生物鏈的下端，混跡于日?；鶎拥男姓袨橹?，和老百姓離得比較近，所以腐敗行為比較容易被發(fā)現(xiàn)，彭康和駱宏就是被群眾舉報(bào)的。因此，要拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗中的主力軍作用，讓一切權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下。

（作者系涪陵區(qū)委常委、紀(jì)委書記）