丁鎖　臧宏偉

摘 要：概述了煙臺市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了發(fā)展對策。主要包括：加大宣傳、技術培訓和推廣、龍頭企業(yè)培植、市場開拓，政策和資金扶持等力度，為煙臺市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：煙臺；綠色食品；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-08-02

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術規(guī)范生產(chǎn)，實行全程質量控制，無污染、安全、優(yōu)質并使用綠色食品標志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品。我國的綠色食品認證工作始于1990年，迄今已有20a年的發(fā)展歷史。經(jīng)過20a的發(fā)展，我國綠色食品取得了輝煌成就，創(chuàng)立了一個具有鮮明特色的新興產(chǎn)業(yè)，打造了一個代表我國安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，創(chuàng)建了一套符合我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展模式，構建了一套具有國際先進水平的技術標準體系。綠色食品的公信力和美譽度得到了全社會的高度認可[1]。

1 煙臺市綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在國內(nèi)綠色食品食品發(fā)展大潮的推動下，煙臺市于2000年前后開始了綠色食品的開發(fā)與認證工作，10a來，隨著全國綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及綠色食品市場需求不斷增加，煙臺市綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了迅速擴張。截至2013年底，煙臺市有效使用綠色食品標志的企業(yè)168家、產(chǎn)品353個、認證面積6.67萬hm2。

2 煙臺市綠色食品產(chǎn)業(yè)存在的問題

10a來，煙臺市委、市政府不斷加大資金投入，強化政策措施，狠抓綠色食品認證與管理工作，綠色食品發(fā)展取得了豐碩的成果，但是在發(fā)展過程中也暴露出了一些突出的問題。

2.1 綠色食品生產(chǎn)技術到位率偏低 煙臺市綠色食品企業(yè)以中、小企業(yè)和農(nóng)民合作社為主，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，專業(yè)技術人才缺乏，農(nóng)戶的標準化生產(chǎn)意識淡??；加之政府對生產(chǎn)技術的宣傳推廣實施力度不夠大、速度不夠快，不能完全適應綠色食品生產(chǎn)標準化推進需求，綠色食品生產(chǎn)技術到位率低。在綠色食品生產(chǎn)中，不按標準生產(chǎn)、不合理使用農(nóng)業(yè)投入品等現(xiàn)象仍然存在。

2.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不明顯 一些綠色食品沒有得到市場的廣泛認可，銷售價格與普通產(chǎn)品沒有太大差別，未體現(xiàn)出綠色食品產(chǎn)品的優(yōu)質優(yōu)價，導致企業(yè)和農(nóng)戶收入回報比較少，經(jīng)濟效益沒有明顯改善，挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶對綠色食品的生產(chǎn)積極性，嚴重制約了綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 綠色食品輻射帶動能力不足 帶動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有影響力的龍頭企業(yè)和大品牌少，市場化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度低；綠色食品企業(yè)各自為陣，沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群和強大的示范效應；綠色食品認證產(chǎn)品的實物總量占全市食用農(nóng)產(chǎn)品總量的比重偏低，輻射范圍窄，帶動能力較弱。

2.4 綠色食品品牌公信力有所下降 獲證企業(yè)的誠信與自律是綠色食品品牌公信力的最大挑戰(zhàn)，一些綠色食品企業(yè)的自律意識和誠信意識缺失，在生產(chǎn)中全程質量控制體系落實不到位，甚至采取不符合綠色食品要求的技術手段，導致產(chǎn)品質量存在風險和隱患；還有個別企業(yè)違規(guī)使用綠色食品標志，甚至以普通食品冒充綠色食品欺騙消費者，對綠色食品品牌的公信力造成了極大傷害。

3 煙臺市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加大宣傳力度 充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，以及會議、展銷、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢并結合科技下鄉(xiāng)、科技趕大集等形式，大力宣傳綠色食品基本概念、生產(chǎn)標準、認證流程、質量保證措施、標志使用規(guī)定和產(chǎn)品識別方法等內(nèi)容，提高全社會對綠色食品的認識，讓綠色食品觀念深入人心，努力營造“政府重視、部門支持、社會關注”的綠色食品發(fā)展氛圍。

3.2 加大技術培訓和推廣力度 一是要有組織、有計劃、有步驟地對從事綠色食品工作的管理人員、企業(yè)技術人員進行科技培訓，努力提高他們的工作水平和業(yè)務能力，使之準確掌握綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)范，確保綠色食品生產(chǎn)、加工和管理等環(huán)節(jié)正常運行。二是要建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，進村入戶開展現(xiàn)場指導，大力普及推廣綠色食品生產(chǎn)技術，同時把綠色食品標準化生產(chǎn)技術操作規(guī)程編譯成農(nóng)民易懂，易操作的簡明手冊或明白紙等發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓廣大農(nóng)民掌握綠色食品各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術要領，切實提高綠色食品生產(chǎn)技術入戶率和到位率。

3.3 加大龍頭企業(yè)培植力度 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重點，大力促進綠色食品龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，每個區(qū)、縣（市）要依托自身資源優(yōu)勢，集中力量重點培育1～2個科技含量高，市場前景好，具備一定規(guī)?；A和市場競爭能力，有較大影響力的龍頭企業(yè)。積極爭取對綠色食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金和政策扶持。加強技術指導服務，幫助和引導龍頭企業(yè)不斷向綠色食品產(chǎn)業(yè)的深度和廣度進軍，把龍頭企業(yè)扶強做大。提高綠色食品產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力，增強龍頭企業(yè)對基地的輻射帶動作用。

3.4 加大市場開拓力度 為綠色食品市場開發(fā)提供全方位配套服務，積極開拓市場，逐步建立和完善綠色食品市場體系，促進綠色食品營銷。一是針對國內(nèi)市場的區(qū)域特點構建營銷網(wǎng)絡，幫助支持綠色食品企業(yè)與大型商場、超市或農(nóng)貿(mào)市場直接對接，建立連鎖店、專賣店、專柜、專區(qū)。二是加強綠色食品市場信息平臺建設，幫助綠色食品企業(yè)搭建電子商務平臺，積極與大型購物網(wǎng)站鏈接，創(chuàng)建新型銷售模式。三是努力開拓綠色食品國際市場，組織引導企業(yè)做好綠色食品出口貿(mào)易。四是積極舉辦綠色食品博覽會、展銷會，同時組織企業(yè)參加全國性和國際性展銷會，擴大我市綠色食品在國內(nèi)外市場的影響力。

3.5 加大政策和資金扶持力度 積極發(fā)揮政府部門的組織領導作用，制定配套措施，推動和鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)綠色食品。一是加強政策引導，將發(fā)展綠色食品列為各級政府目標考核內(nèi)容，建立完善綠色食品發(fā)展考核獎懲制度，提高政府發(fā)展綠色食品的積極性。二是加大財政資金投入力度。各級財政每年應安排一定數(shù)量的資金，采取以獎代補的方式對申報使用綠色食品的企業(yè)進行補貼，用于企業(yè)的科技開發(fā)、技術培訓和生產(chǎn)基地建設。同時給予綠色食品企業(yè)適當?shù)亩愘M減免、貼息貸款等財政優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展綠色食品的積極性。

3.6 加大認證監(jiān)管力度 按照“產(chǎn)品質量可靠、使用標志規(guī)范”的要求，強化認證監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質量安全，著力提升綠色食品品牌公信力。一是加強對獲證單位的實地檢查，全面核查獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、包裝標識、標志使用和質量追溯管理相關制度的落實情況，強化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性。二是督促獲證單位開展經(jīng)常性的自查活動，提高企業(yè)自我規(guī)范、自我約束、自我提高的能力和誠信自律意識。三是建立綠色食品監(jiān)督抽查制度。將綠色食品納入各級行政主管部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，對于抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法嚴厲懲處。四是開展市場跟蹤檢查。重點檢查綠色食品標志使用情況，對偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為依法嚴厲打擊。五是建立退出機制。對在執(zhí)法檢查和產(chǎn)品質量抽檢中發(fā)現(xiàn)的不符合綠色食品標準和要求的認證產(chǎn)品一律堅決淘汰出局，并在媒體上進行公告。

參考文獻

[1]梁寶忠.我國綠色食品每年直接增加農(nóng)民收入6.5億元以上[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201006/t20100621_1583678.htm，2010-06-21/2014-3-13.

（責編：徐煥斗）