屠啟宇 陳雅薇

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家及其城市都開始聚焦創(chuàng)新。紐約、倫敦、東京、法蘭克福、首爾、新加坡、悉尼等一大批城市先后形成面向2030、2040的城市發(fā)展新戰(zhàn)略。其中共同的特點(diǎn)就是將發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為城市戰(zhàn)略議程的核心內(nèi)容。盡管中國(guó)城市當(dāng)前仍整體上得益于作為世界工廠的低工資、低附加值生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，但是如“北上廣”城市，實(shí)際上已經(jīng)感受到了競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力，正集體轉(zhuǎn)向培育新的基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新成為中國(guó)一線城市的共同關(guān)注。那么如何突破向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型的瓶頸障礙？這其中，城市規(guī)劃作為對(duì)于城市功能設(shè)計(jì)與空間塑造的引導(dǎo)手段能夠扮演什么角色？這是本文的討論主題。

1 上海城市定位與城市規(guī)劃

上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的功能設(shè)定，可以追溯到20世紀(jì)80年代中期，把握經(jīng)濟(jì)全球化第一波的先機(jī)和作為中國(guó)改革開放“窗口”與“龍頭”的具體擔(dān)當(dāng)。并由初期的“太平洋西岸的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際貿(mào)易中心”經(jīng)過(guò)多輪的探索、修正，完善成為建設(shè)“四個(gè)中心”的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)共識(shí)。

上海當(dāng)時(shí)的定位探索基本把握住了80年代開始的現(xiàn)代意義上全球化的脈絡(luò)和中國(guó)加入全球化大勢(shì)中的戰(zhàn)略位置：中國(guó)要嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（GPN），發(fā)展中國(guó)制造、擔(dān)當(dāng)世界工廠。相應(yīng)，上海是中國(guó)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，于是參與世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，成為全球化經(jīng)濟(jì)的流量樞紐、控制節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖，就指導(dǎo)了上海的四個(gè)中心功能定位。

《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》也根據(jù)“四個(gè)中心”的定位，從空間上予以響應(yīng)，提出“多軸、多層、多核”的城市基本格局。其中，中心城確定為“多心、開敞”式布局結(jié)構(gòu)。作為對(duì)于四個(gè)中心高端功能的直接響應(yīng)，確定了由浦東小陸家嘴和浦西外灘組成中央商務(wù)區(qū)，以人民廣場(chǎng)為市級(jí)公共活動(dòng)中心，以及確定四個(gè)市級(jí)副中心。

當(dāng)前，上海的城市規(guī)劃又將面臨新一輪的編制。是沿著上一輪規(guī)劃已經(jīng)形成的定位，進(jìn)一步外推，走向更高等級(jí)的中心功能？還是提出新的城市發(fā)展核心內(nèi)涵？這取決于我們對(duì)于3個(gè)因素的判斷。一是對(duì)于未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全球發(fā)展需要準(zhǔn)確把握，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的基本態(tài)勢(shì)形成判斷；二是對(duì)于中國(guó)國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略需要的認(rèn)識(shí)與擔(dān)當(dāng)；三是對(duì)于城市發(fā)展基本規(guī)律與趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

2 世界城市體系正經(jīng)歷從資本控制轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重大轉(zhuǎn)型

2.1 中國(guó)是以全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為核心紐帶的全球化的最大受益者

在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年之際，歷經(jīng)30年的全球化正面臨重大變化。其基本特征就是其核心組織紐帶，正從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（GPN）向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（GIN）升級(jí)。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革思維的提出，美歐新一輪科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，跨國(guó)公司運(yùn)作進(jìn)入研發(fā)全球布局階段，這都是對(duì)于全球化進(jìn)入以創(chuàng)新為標(biāo)志的新階段的客觀佐證。

2.2 “全球化深化”的方向是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

未來(lái)的全球化就是基于創(chuàng)新鏈來(lái)構(gòu)筑的。我國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體也明確提出了“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)”的要求，進(jìn)而提出了打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略要求。中國(guó)能否通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步升級(jí)嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，甚至是嵌入其高端，決定著未來(lái)30年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。

作為對(duì)于全球化的響應(yīng)，世界城市體系在過(guò)去30年中基于跨國(guó)公司全球生產(chǎn)分工觸須的延伸而結(jié)網(wǎng)形成。這一世界城市網(wǎng)絡(luò)體系整體上是服務(wù)于全球化貿(mào)易、投資與生產(chǎn)的。具體到網(wǎng)絡(luò)體系中每一個(gè)城市的功能，則是主要服務(wù)于投資驅(qū)動(dòng)的。面向未來(lái)全球化的深化，創(chuàng)新分工將成為新的世界城市體系構(gòu)架與等級(jí)關(guān)系的基本決定性規(guī)律。

2.3 世界城市體系構(gòu)造的轉(zhuǎn)變已然啟動(dòng)、創(chuàng)新分野已然呈現(xiàn)

新的世界城市競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比體系正基于創(chuàng)新能力在逐步孕育形成之中。根據(jù)作者對(duì)于全球70個(gè)國(guó)際大都市的研究發(fā)現(xiàn)。頂級(jí)國(guó)際城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力正從資本控制能力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力；而后發(fā)城市與先進(jìn)城市的主要差距也正從資本控制能力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力。已經(jīng)有一批城市主要依靠創(chuàng)新能力而非傳統(tǒng)的資本控制能力而有望崛起進(jìn)入世界城市體系的第一梯隊(duì)，這包括阿姆斯特丹、維也納、波士頓、舊金山、慕尼黑、里昂和哥本哈根；而老牌大都市能否保持全球地位的關(guān)鍵也在于能否向新的競(jìng)爭(zhēng)力核心——?jiǎng)?chuàng)新——轉(zhuǎn)型，目前而言紐約、倫敦、巴黎和香港基本達(dá)成了資本控制能力和創(chuàng)新中心能力的良性互動(dòng)配合，得以繼續(xù)保持頂級(jí)城市地位。

從分區(qū)域來(lái)看，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的格局差異更為顯著。在70個(gè)樣本國(guó)際大都市中，北美的大都市已整體上進(jìn)入創(chuàng)新中心階段；歐洲的大都市也已跨越了從資本控制到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型門檻；而多數(shù)亞洲城市得以進(jìn)入全球領(lǐng)先位置的決定因素還是在于資本控制能力的提升，而非仰仗創(chuàng)新能力；金磚國(guó)家中有北京、上海、孟買、莫斯科、圣保羅和約翰內(nèi)斯堡6個(gè)城市進(jìn)入70強(qiáng)，但金磚國(guó)家城市在資本控制與創(chuàng)新能力方面的表現(xiàn)不平衡更為顯著，創(chuàng)新成為普遍的短板。上海和北京作為入選70強(qiáng)的中國(guó)內(nèi)地城市，均表現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力貢獻(xiàn)明顯小于資本控制力貢獻(xiàn)。在2000年至2010年的10年間上海和北京在強(qiáng)調(diào)資本樞紐功能的“GaWC世界城市”排名中分別攀升17個(gè)和20個(gè)位次，最新排名（2011年）達(dá)第9位和第10位；但在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的澳大利亞2Thinknow所做的“創(chuàng)新型城市”評(píng)價(jià)中均在20名開外。這提示中國(guó)主要城市下一步的主要精力應(yīng)投入到創(chuàng)新領(lǐng)域。

3 上海需要確立創(chuàng)新導(dǎo)向的城市新定位

國(guó)家“兩個(gè)百年”的戰(zhàn)略愿景和2020年上海四個(gè)中心目標(biāo)基本建成的預(yù)期正引致關(guān)于上海發(fā)展愿景的新思考。而上海需要考慮長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的延伸，需要從如何在中華民族“兩個(gè)百年”的愿景中主動(dòng)尋找和設(shè)定新的上海的國(guó)家責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為踐行“先行者”、“排頭兵”和“示范區(qū)”職責(zé)，提供總體戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定和新一輪的具體功能職責(zé)分解。

面向21世紀(jì)中葉，當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)向自主創(chuàng)新和對(duì)接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級(jí)時(shí)，上海的新定位必須依托三重考慮：其一，與中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合?；谏虾Ｗ鳛橹袊?guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)崛起的率先示范性標(biāo)桿區(qū)域、影響力釋放的重要節(jié)點(diǎn)的高度，探討上海中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與中國(guó)崛起的國(guó)家戰(zhàn)略的適應(yīng)性。其二，與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和世界城市發(fā)展的新理念相適應(yīng)。研究上海中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、世界城市新特征的對(duì)應(yīng)性及互動(dòng)特征。其三，考慮城市發(fā)展的階段性約束條件以及相關(guān)約束條件對(duì)上海新定位的影響?；谝陨先乜紤]，創(chuàng)新必然成為上海城市新定位的核心內(nèi)容。

4 上海創(chuàng)新處于關(guān)鍵升級(jí)階段

4.1 當(dāng)前上海正處于“創(chuàng)新擴(kuò)散階段”向國(guó)際知名“創(chuàng)新中心階段”跨越的門檻時(shí)期

通過(guò)研究創(chuàng)新型城市的發(fā)育、發(fā)展規(guī)律得出：從創(chuàng)新發(fā)育的視野，創(chuàng)新型城市的發(fā)育成長(zhǎng)可以劃分為創(chuàng)新停滯、創(chuàng)新萌芽、創(chuàng)新啟動(dòng)、創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新擴(kuò)散、創(chuàng)新中心和可持續(xù)創(chuàng)新7個(gè)階段。當(dāng)前上海正處于“創(chuàng)新擴(kuò)散階段”向國(guó)際知名“創(chuàng)新中心階段”跨越的關(guān)鍵時(shí)期。

當(dāng)前上海的“創(chuàng)新擴(kuò)散階段”基本狀態(tài)可以歸納為：其一，全市戰(zhàn)略目標(biāo)明確、政府企業(yè)和社會(huì)都認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性，但政府管理仍不夠?qū)捤?，思想解放還相當(dāng)局限；其二，上海尤其是以“大張江”為代表的科技園區(qū)已不需通過(guò)其他城市或全國(guó)性組織的中介，而擁有同國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的直接聯(lián)系，但這種聯(lián)系的強(qiáng)度、密度和高度仍難稱得上可信賴；其三，上海的核心創(chuàng)新者多居住和工作在本市，并通過(guò)當(dāng)?shù)鼗纳a(chǎn)能力以及管理和指揮服務(wù)，而為本市獲得更多的增加值，但對(duì)上海城市整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額仍相當(dāng)有限；其四，在上海高校中已形成了研發(fā)能力，創(chuàng)新的原動(dòng)力得以保持，但“產(chǎn)生創(chuàng)意—生產(chǎn)—散布—傳播—普及”的創(chuàng)新循環(huán)仍未形成持續(xù)更新；其五，上海對(duì)人才形成吸引力，但仍缺乏高水準(zhǔn)的人力資源和環(huán)境配套，以發(fā)揮最大限度的人才潛能；其六，全市已達(dá)成了在戰(zhàn)略層次上鮮明的綜合性考慮，特別是在具有社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)多元目標(biāo)的創(chuàng)新項(xiàng)目上得到體現(xiàn)；其七，上海正努力保證在各方面都有能力保障創(chuàng)新者，以使得他們能夠在上海實(shí)現(xiàn)其大部分的抱負(fù)。對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的支持結(jié)構(gòu)在創(chuàng)新循環(huán)的各個(gè)階段層次上都有涉及。

4.2 上海能否成為國(guó)際知名“創(chuàng)新中心”關(guān)鍵在于4個(gè)方面

從成為國(guó)際知名“創(chuàng)新中心”所需要具備的關(guān)鍵特征功能而言，當(dāng)前上海需要努力追求的在于：其一，上海需要進(jìn)一步強(qiáng)化較為重要，且在上海發(fā)展較有潛力的知識(shí)集聚型的新增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)， 如ICT、多媒體、生物醫(yī)藥技術(shù)及它們?cè)谶@些領(lǐng)域的國(guó)際地位。其二，上海需要進(jìn)一步培育和集聚重要研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)造性公司研發(fā)總部， 并且推動(dòng)科研院校和高科技企業(yè)之間的互動(dòng)；上海本身成為對(duì)于人才和技能的吸引源；這應(yīng)該包括建設(shè)良性循環(huán)的創(chuàng)新環(huán)境， 如對(duì)創(chuàng)新理念的非急功近利地支持，更大限度的信息交流和共享，對(duì)創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)重要人才吸引的配套政策； 其三，上海需要增強(qiáng)創(chuàng)新的文化吸引力，創(chuàng)造寬容、開放、多元的文化環(huán)境和城市空間，吸引來(lái)自全世界的各個(gè)領(lǐng)域的有想象力的人士；其四，上海要自我成長(zhǎng)出最具附加價(jià)值的服務(wù)部門，尤其是支持創(chuàng)新和創(chuàng)新理念向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。

4.3 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前的關(guān)鍵抓手

在所有這樣有待加強(qiáng)的工作中，當(dāng)前的關(guān)鍵是推動(dòng)從強(qiáng)調(diào)框架制度的相對(duì)機(jī)械的創(chuàng)新體系建設(shè)升級(jí)到具有更大活力、自組織、具備繁殖更新能力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。從而順利達(dá)成創(chuàng)新在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過(guò)程的擴(kuò)散。這一思維恰恰同城市有機(jī)體的認(rèn)識(shí)相吻合。

5 在城市規(guī)劃層次上考慮對(duì)于創(chuàng)新功能的響應(yīng)

在城市總體規(guī)劃層面對(duì)于上海的創(chuàng)新功能內(nèi)涵予以響應(yīng)，主要表現(xiàn)在2個(gè)層面。

（1）在城市定位層面上，研究形成反映國(guó)際城市發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖和上海城市發(fā)展需要的創(chuàng)新功能的具體內(nèi)涵。

當(dāng)前世界城市正經(jīng)歷從資本控制到創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，其整個(gè)體系仍在塑造過(guò)程中。這一方面為上海在創(chuàng)新領(lǐng)域探索超越提供了機(jī)遇；另一方面也增加了上海形成創(chuàng)新功能定位恰當(dāng)內(nèi)涵的難度。

表1 世界城市與創(chuàng)新型城市的定位、功能和空間對(duì)比

根據(jù)創(chuàng)新型城市發(fā)育規(guī)律，上海處于向國(guó)際知名“創(chuàng)新中心”邁進(jìn)的階段。上海的“創(chuàng)新中心”內(nèi)涵以及如何稱得上國(guó)際知名，都是需要研究的。

（2）在城市空間組織層面上，研究形成適應(yīng)創(chuàng)新功能形成和創(chuàng)新活動(dòng)需求的布局。

當(dāng)前2001版的“上海市城市總體規(guī)劃”匱于發(fā)展階段性，對(duì)于城市創(chuàng)新沒有予以整體考慮。對(duì)于創(chuàng)新功能的高等級(jí)規(guī)劃部署，在中心城區(qū)沒有予以考慮，只在相關(guān)新城的規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以考慮。如2006年完成的“松江新城總體規(guī)劃”確定了“以科教和創(chuàng)新為動(dòng)力、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向”的城市性質(zhì)，2006年完成的“嘉定主城區(qū)總體規(guī)劃”確定了“具有獨(dú)特人文魅力、持續(xù)創(chuàng)新力、高科技水平和綜合輻射功能”的城市性質(zhì)。

再到城市建設(shè)實(shí)踐層面，一是對(duì)于創(chuàng)新空間的認(rèn)識(shí)還很膚淺。比如各個(gè)高科技園區(qū)的研發(fā)生產(chǎn)功能與生活功能的有機(jī)交叉沒有得到周到的考慮；再比如對(duì)于全市文化創(chuàng)意功能的部署基本成了新建大項(xiàng)目與工業(yè)遺存改造的簡(jiǎn)單相加。二是對(duì)于中心城區(qū)的功能設(shè)計(jì)趨于單一，中央商務(wù)區(qū)以及城市副中心在功能上只是等級(jí)的差異，沒有內(nèi)涵的差別，特別是多集中在商務(wù)功能，對(duì)于創(chuàng)新功能缺乏規(guī)劃考慮。反而是在實(shí)踐中，徐家匯副中心、五角場(chǎng)副中心在擴(kuò)散區(qū)都形成了相當(dāng)能級(jí)的創(chuàng)新集群空間（如交大慧谷、創(chuàng)智天地等）。三是對(duì)于將作為創(chuàng)新核心載體的高校大規(guī)模搬遷至郊區(qū)待城市化地域，甚至作為推動(dòng)郊區(qū)城市化的一個(gè)戰(zhàn)略性棋子。而沒有考慮到高校孤立地布局于郊區(qū)所造成的創(chuàng)新溢出缺乏承接的普遍情況，以致于后續(xù)實(shí)踐中提出校區(qū)、園區(qū)與社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的工作思路。

最后我們初步列出了世界城市（這也是2001版上海市城市總體規(guī)劃對(duì)于上海的定位坐標(biāo)）與創(chuàng)新型城市在核心定位、功能特征和空間組織方面的差異化對(duì)比（表1）。當(dāng)然，在實(shí)踐中，從世界城市到創(chuàng)新型城市是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，甚至不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而更可能是疊加關(guān)系。但無(wú)論如何，上海需要對(duì)創(chuàng)新型城市的建設(shè)規(guī)律予以研究，并形成適當(dāng)?shù)囊?guī)劃引導(dǎo)與空間響應(yīng)。

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