彭震偉 唐偉成 張 立 張璞玉

當(dāng)前上海新一輪城市總體規(guī)劃的編制正處于城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃的主要目標(biāo)是努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國際競爭力和影響力的全球城市，引領(lǐng)全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須聚焦區(qū)域?qū)用娴暮暧^發(fā)展格局，構(gòu)建以上海為核心的長江三角洲（簡稱“長三角”）一體化的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群。本文正是基于這樣的思路，從長三角城市群的基本特征分析出發(fā)，總結(jié)其總體發(fā)展演化的規(guī)律，并提出了長三角區(qū)域城市群的總體目標(biāo)、定位和發(fā)展的總體思路。

1 長江三角洲城市群基本特征

長三角城市群從狹義上的16市到廣義上的兩省一市（面積10萬km2，人口超過7 240萬人），到泛長江三角洲概念中的上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，空間范疇在經(jīng)歷不斷的演繹過程。在長三角城市群內(nèi)部，形成若干次區(qū)域，如蘇錫常、揚(yáng)鎮(zhèn)寧、環(huán)杭州灣及溫臺(tái)城市群等。徐康寧等（2005）將長三角城市群的特征概括為：我國城鎮(zhèn)最為密集、城市化水平最高地區(qū)之一，有數(shù)量上呈現(xiàn)“金字塔型”結(jié)構(gòu)的特大、大、中、小城市構(gòu)成的完善的區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)體系，以及從直轄市到副省級(jí)、地縣級(jí)城市的行政建制體系①徐康寧，趙波，王綺在. 長三角城市群：形成、競爭與合作[M]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2005（5）：1-9。。

長三角城市群城鎮(zhèn)空間格局基本特征包括基礎(chǔ)設(shè)施體系的空間布局基本形成，城市群域的“同城效應(yīng)日益顯著”；人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化水平提高，公共和社會(huì)服務(wù)設(shè)施明顯改善；核心區(qū)域城市體系布局上呈現(xiàn)出特大城市和大城市偏少的扁平狀結(jié)構(gòu)②郁鴻勝. 建立于世界級(jí)城市群相匹配的上海市域城市群研究[M]. 科學(xué)發(fā)展，2009（11）：76-81。。

長三角城市群的現(xiàn)狀基本特征可以概括為： （1）“世界第六大城市群”，人口和生產(chǎn)要素密集；（2）核心城市上海在城市群中扮演著“區(qū)域性核心城市”與“第六大城市群龍頭城市”的雙重角色；（3）長三角區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系緊密，已形成較成熟的次級(jí)區(qū)域，且跨越省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域交流合作； （4）有眾多優(yōu)良世界級(jí)港口；（5）便捷的區(qū)域交通聯(lián)系及成熟的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

基于以上基本特征，長三角城市群在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體現(xiàn)出如下特征：（1）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、城市空間經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化體系地位分異顯著；（2）空間經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以長三角核心城市上海為中心的圈層結(jié)構(gòu)，并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特征；（3）人口眾多、資源匱乏與生產(chǎn)效率較低，人地矛盾突出；（4）“行政性、等級(jí)性經(jīng)濟(jì)”向“網(wǎng)絡(luò)性、互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌發(fā)展；（5）交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)帶來的空間格局變異；（6）技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生化與上海向世界城市邁進(jìn)。

2 長江三角洲城市群總體發(fā)展演化

2.1 長三角區(qū)域空間處于不斷重組過程,但總體上遵循了圈層式/多中心的空間演化特征, 形成了“Z”字型的城鎮(zhèn)密集走廊

上海、杭州等傳統(tǒng)中心城市在長三角區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)比重不斷下降，蘇州、南京乃至更加外圍的合肥等城市的經(jīng)濟(jì)份額在上升，遵循了從中心到外圍的空間演化規(guī)律，促進(jìn)了長三角區(qū)域的多中心結(jié)構(gòu)的形成。外資的利用也由相對集中于上海、蘇州向其他城市加速轉(zhuǎn)移?！皩帯K錫?！獪肌币痪€依托大中城市與完善高效的基礎(chǔ)設(shè)施形成了密集的城鎮(zhèn)走廊，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)最為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（表1）。

表1 長江三角洲的多中心化趨勢

表2 蘇錫常市轄區(qū)人口與城市建設(shè)用地面積一覽

2.2 區(qū)域內(nèi)大城市、特大城市規(guī)模處于快速增長期, 快速郊區(qū)化特征明顯

市場條件下經(jīng)濟(jì)要素向高等級(jí)城市的集聚、政府推動(dòng)的土地國有化進(jìn)程與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)激勵(lì)帶來的跨區(qū)域人口遷移以及區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)化等因素，使長三角區(qū)域內(nèi)的大中城市明顯經(jīng)歷了一個(gè)規(guī)模快速膨脹期。土地城鎮(zhèn)化的特征尤為明顯，在此進(jìn)程中各大中城市的城市框架迅速拉開（表2，圖1）。

圖1 1979—2006年蘇錫常城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展及象限和緩沖帶劃分資料來源:劉登娥,陳爽.近30年來蘇錫常城市增長形態(tài)過程與聚散規(guī)律[J].地理科學(xué),2012,32(1):47-54。

2.3 各級(jí)城市處于多樣化職能分工的重構(gòu)過程, 城市間的聯(lián)系以“流”的形式得到強(qiáng)化與拓展, 區(qū)域交通通訊設(shè)施不斷優(yōu)化

高速公路在區(qū)域內(nèi)的不斷加密，滬寧、滬杭、杭寧等高鐵的相繼開通，加快了區(qū)域中人流、物流、信息流、資金流等各類“流”在各城市間的加速流動(dòng)、交換，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向核心城市集聚。

“流”的加速流動(dòng)帶來了極化、擴(kuò)張效應(yīng)等多重影響：更高的交通通達(dá)能力延伸了城市功能的輻射范圍，改變了原有的時(shí)空概念，擴(kuò)大了城市群的組成范圍。同時(shí)，城際高鐵放大顯化了城市固有的競爭優(yōu)勢與劣勢，加快形成新的城市網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的重組（圖2-圖4）。

圖3 2008、2010長江三角洲城市間高速鐵路客運(yùn)班次變動(dòng)情況資料來源:羅震東,何鶴鳴,耿磊.基于客運(yùn)交通流的長江三角洲功能多中心結(jié)構(gòu)研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2011(2):16-23。

圖4 長江三角洲地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖資料來源：長江三角洲城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（修編）匯報(bào)，中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司。

2.4 城市群核心城市上海正在崛起, 發(fā)揮著多方面的作用

長三角區(qū)域逐步融入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，上海成為崛起中的全球城市，在區(qū)域中發(fā)揮著“兩個(gè)扇面”的作用，不斷重塑、強(qiáng)化著自身的區(qū)域腹地范圍。但與紐約、東京、倫敦這類頂級(jí)全球城市尚存在著較大差距，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中度、資本信息控制力等方面，國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)中心的地位遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

2.5 長三角次區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與模式差異明顯

在長三角的組成板塊中，北翼地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重化工特征明顯，對外資依賴程度更高。南翼地區(qū)以輕工產(chǎn)業(yè)與民營資本為主的發(fā)展特征更加突出。2011年上海市城鎮(zhèn)化水平88.9%，浙江省62.3%，江蘇61.9%，安徽44.8%。因而帶來長三角區(qū)域內(nèi)各省市的城鎮(zhèn)化工作重心的不同，如上海的重點(diǎn)在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，安徽省更側(cè)重于提升城鎮(zhèn)化水平，加快人口向高等級(jí)城市的集聚。即使是一省范圍之內(nèi)，各次區(qū)域間的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展模式都存在著較大差異，如江蘇的蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)。在市場力與先發(fā)積累的影響下，地區(qū)間的整體發(fā)展水平難以有效縮小。

2.6 區(qū)域內(nèi)部的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)依舊嚴(yán)重, 城市間的合作與競爭在多層面展開

分權(quán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、官員考核制度一方面促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面在行政區(qū)之間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)壁壘，形成屬地化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，地區(qū)競合的基調(diào)伴隨著區(qū)域城市群的發(fā)育演變。長三角區(qū)域內(nèi)各城市之間長久以來存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭、空間無序蔓延、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)且銜接性差、生態(tài)環(huán)境難以協(xié)同治理等外部性問題。而且全球化進(jìn)程加劇了地區(qū)間的競爭態(tài)勢，尤其體現(xiàn)在對外引資方面。

3 長江三角洲區(qū)域發(fā)展條件與總體導(dǎo)向

3.1 內(nèi)部條件

（1）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

近年來長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)速度減緩的現(xiàn)象（安徽省除外），長期高速發(fā)展導(dǎo)致的各種矛盾開始顯現(xiàn)。這其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，路徑依賴投資驅(qū)動(dòng)，城市功能提升滯后；土地要素和資本等仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，作為人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到10 000美元的地區(qū)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)業(yè)態(tài)。但實(shí)際上，長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于倚重制造業(yè)；2000年以來長三角居民消費(fèi)占GDP比重總體上呈下降趨勢，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)偏小，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資仍是拉動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，高投資和出口導(dǎo)向模式不可持續(xù)（圖5）。

圖5 2000—2012長三角及全國居民消費(fèi)占GDP比重的變化數(shù)據(jù)來源：江浙滬皖及全國統(tǒng)計(jì)年鑒2013。

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，梯次的產(chǎn)業(yè)布局體系尚未形成，“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”、“重復(fù)建設(shè)”、“惡性競爭”的現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的趨近又進(jìn)一步導(dǎo)致城市性質(zhì)與特色的雷同。近年來區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力缺乏、人口紅利逐漸消失、人才資源不足等也導(dǎo)致大量勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展面臨困境，工業(yè)增長低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾與金融危機(jī)的交錯(cuò)影響下，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了明顯羈絆，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)勢在必行。

（2）人口與社會(huì)

與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，當(dāng)前長三角地區(qū)的社會(huì)發(fā)展依然相對滯后，并引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：居民收入增長跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展滯后；社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配矛盾突出；社會(huì)管理水平不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，社會(huì)領(lǐng)域改革落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等；貧富差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡仍然存在等。其中比較突出的有居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、住房市場風(fēng)險(xiǎn)巨大等。

（3）資源與環(huán)境

目前長三角地區(qū)的資源、環(huán)境和生態(tài)問題已經(jīng)不容小覷。其中資源較為匱乏，能源消費(fèi)量居高不下；環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)壓力巨大，已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在環(huán)境面源污染加劇，工業(yè)和生活廢棄物排放強(qiáng)度大，正在由點(diǎn)源污染向面源污染轉(zhuǎn)化，治理難度加劇；區(qū)域生態(tài)用地被大量擠占，景觀斑塊日趨破碎，自然濕地快速減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能退化嚴(yán)重，區(qū)域生物多樣性銳減，物種資源嚴(yán)重衰退。

（4）區(qū)域差異與協(xié)調(diào)

長三角地區(qū)內(nèi)部差異大，三省一市之間、各個(gè)行政區(qū)內(nèi)部均存在著較大差異。整體而言，上海市的領(lǐng)先地位較為明顯，江蘇、浙江兩省緊隨其后，安徽省最弱，但增速最快。如從生產(chǎn)總值及居民可支配收入來看，三省一市之間差距明顯，尤其是人均水平。上海市人均生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，江蘇和浙江兩省也都已突破1萬美元，安徽省則接近5 000美元，略低于全國平均水平。在三省內(nèi)的各個(gè)行政區(qū)之間，如蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)；浙東南、浙西北地區(qū)；皖江地區(qū)與皖北地區(qū)等也差異顯著。長三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，地方行政單元破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)機(jī)制相對薄弱。

3.2 外部條件

（1）與國際發(fā)達(dá)地區(qū)相比

相比于國際發(fā)達(dá)地區(qū)，長三角地區(qū)的國際化水平相對落后。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)差距顯著；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較低，其發(fā)展的瓶頸不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，還表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重偏小、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低、市場化程度較低和服務(wù)管理水平較低等方面；國際企業(yè)總部偏少；金融業(yè)發(fā)展需強(qiáng)化。

（2）與國內(nèi)其它地區(qū)相比

珠三角、京津冀、環(huán)渤海等國內(nèi)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)優(yōu)勢獨(dú)具，在國內(nèi)資源與國際市場的爭奪中對長三角地區(qū)步步緊逼；成渝、關(guān)中、武漢、長株潭等城市群紛紛崛起并勢頭強(qiáng)勁，其后發(fā)優(yōu)勢亦將對長三角地區(qū)的未來發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.3 總體導(dǎo)向

長三角地區(qū)在目前現(xiàn)實(shí)發(fā)展的內(nèi)外條件下，需要從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì)、環(huán)境、制度等各個(gè)方面透視本地區(qū)發(fā)展背后的作用機(jī)制，確立“經(jīng)濟(jì)全球化”、“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化”、“城鄉(xiāng)一體化”、“發(fā)展低碳化”和“人的城鎮(zhèn)化”的總體發(fā)展導(dǎo)向。

（1）經(jīng)濟(jì)全球化

對長三角地區(qū)來說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最重要任務(wù)就是通過共建全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。同時(shí)，長三角地區(qū)要加深與優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場的一體化，促進(jìn)要素資源在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和提高資源利用效率，形成長三角城市區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈與具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)集聚區(qū)，并通過產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)長三角地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（2）區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化

長三角地區(qū)要發(fā)展成為世界級(jí)城市群，必須強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合，積極搭建面向全國的各類高水平服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)和完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域協(xié)調(diào)體系的建設(shè)，以“四個(gè)中心”建設(shè)為契機(jī)，提升上海作為長三角地區(qū)核心城市的綜合服務(wù)功能、輻射功能和國際競爭力。同時(shí)從多方面全面推進(jìn)區(qū)域深度網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的形成。

（3）城鄉(xiāng)一體化

關(guān)注農(nóng)村、著力解決城鄉(xiāng)社會(huì)領(lǐng)域的突出問題、從公共服務(wù)與體制創(chuàng)新等多方面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，無疑將是長三角地區(qū)發(fā)展的重要方向。長三角地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差異巨大，在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇上，由于受到自然條件、社會(huì)文化、交通區(qū)位以及地區(qū)發(fā)展水平的影響，分類引導(dǎo)是必然。應(yīng)重視縣城、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的承上啟下作用，探索多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。以基本公共服務(wù)均等化為主線，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)戶籍、土地等多項(xiàng)制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)與福利保障的均等化。

（4）發(fā)展低碳化

在全球綠色發(fā)展模式的帶動(dòng)和生態(tài)環(huán)境緊約束的倒逼機(jī)制下，長三角地區(qū)未來的發(fā)展重點(diǎn)無疑是實(shí)施集約化和低碳化，通過促進(jìn)資源集約與環(huán)境保護(hù)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)發(fā)展兩方面大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理，修復(fù)工業(yè)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對環(huán)境的破壞；提高資本、土地和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效率；優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，遏制城鎮(zhèn)空間的無序蔓延。

（5）人的城鎮(zhèn)化

“以人為本”、關(guān)注人的利益和發(fā)展是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心價(jià)值取向。目前，長三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其區(qū)域差異巨大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、分配制度不合理、社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)水平相對低下等社會(huì)問題更深刻而劇烈地阻礙著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步健康發(fā)展。因此，應(yīng)格外重視和重點(diǎn)解決以人為核心的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題，健全社會(huì)保障體系，保障和改善民生及社會(huì)公平，推進(jìn)長三角地區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和探索創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一體化，將城鎮(zhèn)化的成果真正惠及民眾。

4 長江三角洲城市群總體目標(biāo)與定位

4.1 長三角城市群總體目標(biāo)

長三角城市群的總體目標(biāo)為：以上海為核心的世界級(jí)城市群、全球先進(jìn)制造業(yè)與重要服務(wù)中心、中國對外聯(lián)系的國際門戶地區(qū)。

4.2 城市群核心城市發(fā)展定位

（1）頂級(jí)全球城市：上海

隨著全球競爭的加劇、發(fā)展理念的變革，全球城市的概念內(nèi)涵也在拓展，評(píng)價(jià)指標(biāo)趨于綜合。在“四個(gè)中心”的目標(biāo)基礎(chǔ)上順勢提出新的建設(shè)目標(biāo)，即國際經(jīng)濟(jì)金融中心、國際航運(yùn)航空中心、文化創(chuàng)意之都以及生態(tài)智慧之城。上海應(yīng)在近期實(shí)現(xiàn)從第三等級(jí)的全球城市邁向第二等級(jí)全球城市，中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)向頂級(jí)全球城市的過渡。上海建設(shè)全球城市的目標(biāo)也將成為長三角城市群實(shí)現(xiàn)全球化與城市群協(xié)同發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。

（2）次級(jí)核心城市：杭州、南京、蘇州、寧波、合肥

杭州：國際休閑旅游城市，長三角區(qū)域南翼以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的核心城市。

南京：長三角區(qū)域北翼以石化產(chǎn)業(yè)與科教創(chuàng)新為基礎(chǔ)的核心城市，長三角城市群西拓延伸的門戶城市。

蘇州：國際文化旅游城市，長三角區(qū)域北翼以先進(jìn)制造業(yè)與高科產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中心。

寧波：配合上海國際航運(yùn)中心的國際性港口城市，長三角區(qū)域南翼以能源物流與先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中心。

合肥：我國中部地區(qū)的特大城市，長三角向中部地區(qū)輻射傳遞的門戶城市。

5 長江三角洲城市群發(fā)展思路

5.1 強(qiáng)化核心城市上海在全球化過程中的雙重扇面作用, 加快上海向全球城市的演進(jìn)

對外加快實(shí)現(xiàn)市場產(chǎn)品機(jī)構(gòu)全面國際化，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的“節(jié)點(diǎn)”層級(jí)，形成全球信息、資金與商品的交換中心。對內(nèi)面向長三角世界級(jí)制造業(yè)基地提供完善的高端生產(chǎn)性服務(wù)，成為長三角北翼與南翼資金、信息、商品流的匯集點(diǎn)。

在新的目標(biāo)導(dǎo)向下，完成上海城市功能的升級(jí)需要突出各子目標(biāo)的建設(shè)重點(diǎn)。作為國際經(jīng)濟(jì)金融中心，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并成為長三角制造業(yè)的管理中心。利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，以金融制度創(chuàng)新打造全球商務(wù)區(qū)。作為國際航運(yùn)航空中心，依托洋山港與寧波、舟山、南通乃至長江沿線城市組成港口集群。充分發(fā)揮浦東、虹橋“組合空港”的優(yōu)勢。圍繞文化創(chuàng)意的目標(biāo)，注重社會(huì)文化氛圍的培育與空間的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)組織與民間文化的成長。圍繞生態(tài)智慧的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳發(fā)展，構(gòu)建低碳、智能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

5.2 推動(dòng)都市圈/次級(jí)區(qū)域城鎮(zhèn)組團(tuán)為主要載體的區(qū)域一體化發(fā)展模式, 并參與全球競爭

以都市圈/城鎮(zhèn)組團(tuán)作為區(qū)域一體化的主要載體，加快快速交通體系建設(shè)，加快同城化發(fā)展，對機(jī)場、高鐵等重要區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集群范圍。認(rèn)清地區(qū)發(fā)展的稟賦條件，發(fā)揮城鎮(zhèn)集群特色，形成長三角城市群產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、職能合理分工的格局。例如，寧杭一線的城鎮(zhèn)組團(tuán)表現(xiàn)為傳統(tǒng)的內(nèi)生發(fā)展特征，以休閑旅游服務(wù)區(qū)域?yàn)橹饕D(zhuǎn)型方向。

5.3 推動(dòng)長三角區(qū)域主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶的成型

目前沿滬寧一線城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶已經(jīng)成型，環(huán)杭州灣、長江沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶逐步出現(xiàn)，甬臺(tái)溫城鎮(zhèn)發(fā)展帶在孕育過程之中。加快各類經(jīng)濟(jì)要素向上述地區(qū)的進(jìn)一步集聚，主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶的成型有利于區(qū)域空間績效的提升。其中滬寧一線的城市主要需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度，控制藍(lán)綠系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的協(xié)調(diào)工作。

沿長江一線是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地區(qū)，布局有國家原材料、能源和重化工等基地。該地區(qū)將是江蘇打造國際先進(jìn)制造業(yè)基地的最佳區(qū)位，也可帶動(dòng)蘇中、蘇北地區(qū)的發(fā)展。環(huán)杭州灣主要是上海與浙江的制造業(yè)集中地帶。甬臺(tái)溫一線將主要隨著沿海大通道的開通，發(fā)展外貿(mào)、輕工業(yè)，將成為上海向長三角城市群南翼拓展的主要走廊。另外，安徽境內(nèi)的馬蕪銅也是沿長江的重要制造業(yè)地帶。

5.4 構(gòu)建基于快速流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的世界級(jí)巨型城市群

長三角世界級(jí)城市群的建立依賴快速高效的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，對外與全球城市體系快速對接，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類“流”的快速集散。網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息網(wǎng)絡(luò)、航空運(yùn)輸系統(tǒng)、沿江沿海港口群、城際快速交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域全覆蓋的快速物流體系、城市軌道交通等。長三角城市群要充分發(fā)揮其門戶口岸的關(guān)鍵性作用，明確區(qū)域內(nèi)各類網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施尤其是各港口在發(fā)展中的合理分工，通過港口間的分工協(xié)作，形成長三角城市群產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

5.5 在長三角區(qū)域內(nèi)部推行差異化的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略, 凸顯大中小城市和小城鎮(zhèn)多元發(fā)展價(jià)值

長三角區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)間的資源稟賦、區(qū)位條件、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)水平、動(dòng)力機(jī)制差異較大，作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民也有著自身的訴求與意愿。因此需要尊重區(qū)域中不同主體享有的發(fā)展選擇權(quán)，允許城鎮(zhèn)化多種實(shí)現(xiàn)形式與存在形態(tài)，深入探究符合本地的城鎮(zhèn)化路徑。蘇南、浙北等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，一方面應(yīng)加快外來人口的本地消化，加速大中城市發(fā)展；另一方面應(yīng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展階段；浙西南、安徽等相對較為落后的地區(qū)，應(yīng)該將更多的財(cái)力投入到縣城級(jí)別以上的城市，加快經(jīng)濟(jì)要素向中心的集聚，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

5.6 探索長三角城市群多層次的區(qū)域管治策略與合作機(jī)制, 控制無序競爭與空間蔓延

從長三角區(qū)域?qū)用嬲弦?guī)劃編制與管理，明確中央相關(guān)部門的責(zé)權(quán)。通過立法與出臺(tái)政策提高其強(qiáng)制力與可實(shí)施性，強(qiáng)調(diào)政策引導(dǎo)作用，力推具有共贏的政策與行動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)從三省一市內(nèi)部的三規(guī)合一做起，同編同審，關(guān)注重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和生態(tài)用地的控制。關(guān)注規(guī)劃彈性，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)問題，實(shí)行集約化發(fā)展。鼓勵(lì)長三角區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)城市間的跨界合作，尤其是在都市圈或次級(jí)城市群內(nèi)部，并在實(shí)施前明確職權(quán)。鼓勵(lì)政府與民間的聯(lián)合行動(dòng)與發(fā)展論壇等。

（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院李疏貝、趙小艷、何蓮等同志參加了課題討論，謹(jǐn)表謝意。）

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