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        市場力量還是官場力量?
        ——京津冀一體化角力

        2014-04-28 07:09:00欄目主持劉道勤
        中國儲運(yùn) 2014年7期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)圈河北京津冀

        欄目主持/劉道勤

        市場力量還是官場力量?
        ——京津冀一體化角力

        欄目主持/劉道勤

        老編有曰:京津冀一體化在今年上升為國家戰(zhàn)略,這一話題也在最近持續(xù)升溫。在這一過程中,惟有充分認(rèn)識和尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,才能推動(dòng)這一地區(qū)的發(fā)展。

        京津冀三地要協(xié)同發(fā)展,難點(diǎn)在于制度的瓶頸。各行政區(qū)都存在只關(guān)注自己一畝三分地的利益思維,尤其北京的地位很強(qiáng)勢,導(dǎo)致跨行政區(qū)域合作中的不對等,因此應(yīng)該由市場而不是官場來配置資源。

        冠冕說法

        北京市市長王安順談到京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)說,“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作,自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn),更加注重功能疏解和輻射,更加注重為兄弟省市提供服務(wù)”。

        河北省委書記周本順表示,“不能只想好處,不想做貢獻(xiàn)”。在其后的河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上,他還強(qiáng)調(diào),河北的角色定位成“服務(wù)的角色”與“崛起的角色”。

        天津在京津冀一體化中的想法是什么?天津市市長黃興國在5月底指出,天津希望緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展重大機(jī)遇,把自身優(yōu)勢與天津的港口、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。

        有消息稱,目前北京與天津和河北分別簽訂了十大項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移協(xié)議。但轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目類型有所區(qū)別:轉(zhuǎn)給天津的,多是教育、醫(yī)療、高科研發(fā)等技術(shù)密集型;轉(zhuǎn)給河北的,則多是需要占用較多土地資源、能解決大量就業(yè)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。

        國家發(fā)改委副秘書長范恒山在5月28日的“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新聞發(fā)布會”上介紹,前不久發(fā)改委組織各部門按照綜合和專題對這一地區(qū)進(jìn)行了全面深入調(diào)研,已形成相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。

        有曰一:目前的京津冀局勢,與當(dāng)年的長三角有些相像,各方制定規(guī)劃的積極性都很高,公認(rèn)規(guī)劃利己利人,但各方面的利益怎樣協(xié)調(diào)?達(dá)成共識頗費(fèi)時(shí)日。當(dāng)年,打破長三角僵局的是國務(wù)院出臺的指導(dǎo)意見,照目前情勢,京津冀也非依靠國家層面推進(jìn)不可。

        首善獨(dú)大

        在發(fā)布會上,范恒山指出,京津冀協(xié)同發(fā)展的確面臨一些問題和挑戰(zhàn)。比如北京城市功能過于集聚,人口增長過快,“大城市病”比較突出;京津冀三地定位不夠清晰,分工不夠合理,區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大等。

        北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李彥軍說,與長三角、珠三角相比,首都經(jīng)濟(jì)圈存在的問題主要是圈內(nèi)行政地位或經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g畸形競爭,存在行政隸屬關(guān)系的城市之間利益沖突。北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)的繁榮,加劇了首都資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷加重。

        20世紀(jì)80年代,北京為避免對天津港的依賴,舍棄離它最近的天津港,選擇在河北投資修建自己的港口。再比如修路,據(jù)記者了解,北京曾很長一段時(shí)間不愿意修筑通向河北和天津的公路和高鐵。沒有市場化的內(nèi)生動(dòng)力,還有惡意的外部排他性。河北交通廳的一位負(fù)責(zé)人表示京津冀之間對接的公路中,“斷頭路”多達(dá)2300公里。秉持肥水不流外人田的小農(nóng)思想,河北的有些對接路就是開不到北京、開不到天津。

        北京沒有形成首都城市圈,說明這個(gè)特異的權(quán)力之城沒有帶動(dòng)周邊協(xié)同發(fā)展的能力,是個(gè)吸納所有資源的黑洞型城市。如黑洞一般吸納了河北甚至全國的富裕、強(qiáng)權(quán)、創(chuàng)新人才,在北京周邊發(fā)展的城市成為資源與財(cái)富的輸送區(qū)域,比較悲哀。

        中國由市場化形成的城市群都沒有類似北京的現(xiàn)象,珠三角城市群中小城市星羅棋布,中山、珠海、佛山、南海,誰也不比誰差,形成了完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念,而廣州作為珠三角的政治、文化中心,深圳作為珠三角的金融、開放中心,相比其他城市并沒有特殊的吸引力。一旦輕軌如繩索般串起顆顆城市珍珠,各經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g放開醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共資源,珠三角城市群將獲得更大增長,其實(shí)力不可忽視。

        有曰二:京津冀城市群擁有中國城市群所有的弊病。從1986年天津市倡議下召開第一次環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會議至今過去了28年,京津冀城市群未見大的起色。北京作為吸納能力無比強(qiáng)的黑洞城市,成為當(dāng)之無愧的中心,其次是憑借傳統(tǒng)優(yōu)勢占得一席之地的天津,其他城市則黯淡無光,不少鄉(xiāng)村依然貧窮。

        京津冀都市圈并未如長三角、珠三角一樣享受到外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域普遍發(fā)展的紅利。這個(gè)城市群市場化傾向先天不足。沒有市場化的內(nèi)生動(dòng)力,還有惡意的外部排他性。如果銳意改革,目前畫地為牢的行政規(guī)制,各自封閉甚或以鄰為壑的狹隘文化必須首當(dāng)其沖。

        漸行漸近

        “京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在到定稿階段了,最快月底上報(bào)國務(wù)院??梢哉f,規(guī)劃最直接地回答了總書記的要求。”接近國家發(fā)改委的消息人士表示,端午節(jié)之前,國家發(fā)改委召開內(nèi)部會議商定規(guī)劃,目前規(guī)劃的名稱已基本確定,即京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,據(jù)發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)人士透露,該規(guī)劃有可能很快出臺。

        據(jù)了解,發(fā)改委已初步將京津冀區(qū)域劃分為四大功能分區(qū),即西、北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)(覆蓋承德、張家口),中部優(yōu)化調(diào)整區(qū)(北京、天津、廊坊、唐山)、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū) (覆蓋石家莊、保定、滄州)、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)(覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州)。

        在四大功能分區(qū)的基礎(chǔ)上,京津冀的總體布局也已具雛形,即“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”,“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸,“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶,三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。

        范恒山表示,規(guī)劃將著眼于疏解非首都的核心功能,推進(jìn)包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移對接,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,統(tǒng)籌對接社會事業(yè)和公共服務(wù),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),提升資源能源保障水平,擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,對這些重要的方面做出部署和安排。另外,還將提出促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大改革舉措和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口、社保、生態(tài)、環(huán)保、土地等具體保障措施。

        消息人士表示,京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域包括北京、天津和河北全省,其核心內(nèi)容是首都經(jīng)濟(jì)圈,首都經(jīng)濟(jì)圈是指圍繞首都的城市再加上石家莊、邢臺、邯鄲。

        從世界范圍來看,首都經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,東京經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量占到日本的三分之一左右,首爾經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量超過了韓國的60%,而我國首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量占全國的10%左右。

        “發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)圈有客觀需求,河北方面亟須發(fā)展經(jīng)濟(jì),北京方面亟須疏解非首都功能,天津方面亟須跟京冀協(xié)作發(fā)展,華北霧霾、水資源短缺嚴(yán)重影響區(qū)域發(fā)展,因此亟須形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)。”中科院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任董鎖成表示。

        據(jù)了解,發(fā)改委對首都經(jīng)濟(jì)圈也初步起草了四區(qū)四帶的空間格局,四區(qū)是指中部核心功能區(qū)(覆蓋北京、天津、廊坊、保定)、冀中南功能拓展區(qū) (覆蓋石家莊、衡水、邢臺、邯鄲)、臨海文化發(fā)展區(qū)(覆蓋天津、唐山、滄州)、北部生態(tài)功能區(qū)(覆蓋張家口、承德、保定、北京、秦皇島)。四帶是指京津發(fā)展帶(覆蓋北京、天津)、京保石發(fā)展帶(覆蓋北京、天津、保定、石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲)、京唐秦發(fā)展帶(覆蓋北京、天津、唐山、秦皇島)、濱海發(fā)展帶(覆蓋唐山、天津、滄州)。

        有曰三:時(shí)至今日,無論在政府視線還是市場自由發(fā)展角度,京津冀一體化譜寫新曲已經(jīng)水到渠成,以往的明爭暗斗,或?qū)⒀葑優(yōu)橐粋€(gè)愿舍一個(gè)愿得。

        推進(jìn)者希望北京把什么什么產(chǎn)業(yè)引向河北,而反對者則認(rèn)為此路不通,憑什么把污染企業(yè)外遷到河北?還應(yīng)該讓市場說話,由企業(yè)根據(jù)自身的要求,以及成本忍受能力,自主決定把企業(yè)設(shè)立在何處,按照市場比較優(yōu)勢作出最有效率的選擇,最高效,就是最優(yōu)秀。京津冀中納稅的企業(yè)自主選擇落腳地,政策不強(qiáng)加限制,才是改革重點(diǎn)。(本刊綜合)

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