汪玉凱

[摘要]“中國(guó)特色官邸制”課題研究構(gòu)思于2008年，2013年列入中國(guó)行政體制改革研究會(huì)重大課題項(xiàng)目。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出要“探索實(shí)行官邸制”，該課題研究廣受社會(huì)關(guān)注。我國(guó)住房制度改革在取得重大突破的同時(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成為腐敗的新形式，干部交流、異地任職等客觀上為官員濫用權(quán)力“以權(quán)謀房”提供了便利，包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房在內(nèi)的特權(quán)泛化引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿、損害了政府形象。實(shí)行官邸制既是目前世界的普遍做法，也能有效遏制少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面的腐敗。中國(guó)特色官邸制建立要明確其適用范圍和主體資格條件，積極探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑，官邸和公宅一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買或租賃，并按照嚴(yán)格的制度配置設(shè)施和修繕，還要建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度，加大監(jiān)督力度。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色官邸制；干部交流；異地任職；“以權(quán)謀房”；住房監(jiān)察制度

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2014）02-0083-05

一、“中國(guó)特色官邸制”課題研究的緣起

2008年，時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室主任的魏禮群被任命為國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記兼常務(wù)副院長(zhǎng)。魏禮群院長(zhǎng)到國(guó)家行政學(xué)院任職后，除了對(duì)行政學(xué)院的教學(xué)、科研、行政等工作進(jìn)行了一系列重大改革，還特別重視發(fā)揮學(xué)院咨詢工作的作用，并專門(mén)設(shè)立了決策咨詢部，創(chuàng)辦了《送閱件》，將一些重要的政策建議報(bào)送黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，為國(guó)家的決策提供參考。2009年初，魏禮群院長(zhǎng)讓我參與中國(guó)行政體制改革研究會(huì)的籌備事宜。在此期間，魏禮群院長(zhǎng)希望我能夠研究一下官邸制問(wèn)題，并認(rèn)為目前群眾對(duì)少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房的問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈，嚴(yán)重地?cái)牧它h和政府的形象。

按照魏禮群院長(zhǎng)的要求，我開(kāi)始搜集有關(guān)國(guó)內(nèi)外官邸制的研究資料。我發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)術(shù)界還沒(méi)有比較系統(tǒng)的研究官邸制的論文，但相關(guān)的介紹性文章還是不少的，而圍繞公務(wù)員住房制度方面的研究成果比較多，包括國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織的國(guó)外考察團(tuán)介紹的國(guó)外解決公務(wù)員住房問(wèn)題的考察報(bào)告等。在此基礎(chǔ)上我寫(xiě)成了一篇《把建立“官邸制”作為深化政府自身改革的重要內(nèi)容》的送閱件初稿，報(bào)魏禮群院長(zhǎng)審閱，文章大約共5千多字。魏禮群院長(zhǎng)審閱后，認(rèn)為以“送閱件”上報(bào)似乎還不夠成熟，批示我可以繼續(xù)研究。后來(lái)，我將這篇送閱件修改成一篇文章，以《把建立“官邸制”作為深化政府改革的重要內(nèi)容》為標(biāo)題，發(fā)表在 2010年7月19日的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上，被許多網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

2012年底，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)在研究和確立2013年的研究課題時(shí)，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)、醞釀，最后經(jīng)魏禮群會(huì)長(zhǎng)審定，將“中國(guó)特色官邸制研究”作為2013年研究會(huì)的重大課題列入其中，并由我任該課題負(fù)責(zé)人，組織研究。魏禮群會(huì)長(zhǎng)在課題啟動(dòng)會(huì)上明確提出，要把中國(guó)行政體制改革研究會(huì)打造成中國(guó)一流智庫(kù)，研究會(huì)的研究課題就必須緊貼黨和政府工作的實(shí)際，對(duì)一些重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，拿出有價(jià)值的可行性研究成果，為中央的決策提供參考，并要求一些實(shí)效性強(qiáng)的課題在調(diào)研的基礎(chǔ)上要盡快拿出具體政策建議，要有解決問(wèn)題的具體思路和對(duì)策，切忌空談。按照研究會(huì)的要求，課題組到2013年6月先后完成了《中國(guó)古代官邸制研究》、《國(guó)外官邸制研究》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢(shì)》三個(gè)子課題的研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，由我執(zhí)筆撰寫(xiě)了《“官邸制”：遏制“以權(quán)謀房”的根本途徑》的政策建議稿，于2013年7月以中國(guó)行政體制改革研究會(huì)的名義上報(bào)中央。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》把“探索實(shí)行官邸制”正式寫(xiě)入后，該課題研究受到社會(huì)廣泛關(guān)注，中央有關(guān)部門(mén)又將本課題的三個(gè)專題研究報(bào)告也要了去，作為制定官邸制相關(guān)政策的參考。

二、中國(guó)為什么需要實(shí)行官邸制？

中國(guó)究竟要不要實(shí)行官邸制，官邸制能不能對(duì)以權(quán)謀房的腐敗問(wèn)題有遏制作用？這是需要我們認(rèn)真分析和對(duì)待的一個(gè)重要問(wèn)題，否則這項(xiàng)制度本身的重要性就會(huì)受到質(zhì)疑。黨的十八大后，中央做出轉(zhuǎn)變作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。2013年6月，在中央政治局召開(kāi)的專門(mén)會(huì)議上再次明確提出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書(shū)配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，在統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇方面，一個(gè)重要舉措是要建立中國(guó)特色的“官邸制”。實(shí)行官邸制，既是目前世界上普遍的做法，也能有效地遏制少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面的腐敗。

按照我們的理解，所謂官邸制，就是由國(guó)家為重要官員在任期內(nèi)提供住房的一種制度。比如美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)進(jìn)駐白宮，英國(guó)首相進(jìn)駐唐寧街10號(hào)，法國(guó)總統(tǒng)進(jìn)駐愛(ài)麗舍宮已是人們熟知的常識(shí)。國(guó)外實(shí)行官邸制的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等雖不盡相同，但對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及高級(jí)官員在任期內(nèi)解決他們的住房問(wèn)題帶有共性。

美國(guó)對(duì)民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和市長(zhǎng)（只有相當(dāng)規(guī)模的大、中城市市長(zhǎng)），法律規(guī)定政府應(yīng)提供官邸，任職期間可享用，任職期滿則應(yīng)搬出?；诎踩碛桑偨y(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)必須居住在官邸，市長(zhǎng)則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利，自購(gòu)居所居住。官邸的購(gòu)買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算支出，居住者只需交納象征性的年租金1美元。對(duì)邦、州當(dāng)選議員（含參眾兩院）實(shí)施住房租賃津貼補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn)，具體數(shù)額由議會(huì)的金融委員會(huì)審定。

德國(guó)實(shí)行官邸制的對(duì)象主要是在任的高級(jí)公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長(zhǎng)。除了總理等必須進(jìn)駐官邸外，各部部長(zhǎng)則有一定的靈活性：可以進(jìn)駐官邸，也可以自有或租用住房，國(guó)家為房間配備相應(yīng)附屬設(shè)備和承擔(dān)相應(yīng)的房租。所有的聯(lián)邦官邸均由聯(lián)邦政府出資，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力配備相應(yīng)的設(shè)備和家具，進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并對(duì)維護(hù)保養(yǎng)做出嚴(yán)格規(guī)定。

法國(guó)的官邸制范圍比德國(guó)還要小，除政府領(lǐng)導(dǎo)人外，對(duì)部長(zhǎng)也沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的官邸制度，而是實(shí)行住房補(bǔ)貼制度。國(guó)家資助的部長(zhǎng)公寓最大面積限定為80平方米，部長(zhǎng)家庭中每增加一個(gè)孩子，房屋的面積可以擴(kuò)大20平方米，超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由部長(zhǎng)本人承擔(dān)。2006年2月，時(shí)任法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋馬爾因用公款在巴黎黃金地段為一家十口租住600平方米豪宅被曝光后，因違反規(guī)定被迫辭職，在法國(guó)引起巨大反響。

日本的情況比較特殊。在小淵惠三執(zhí)政時(shí)，除了首相和官房長(zhǎng)官保留官邸外，其余官邸一律廢除。但是仍有兩類官員可以免費(fèi)使用住宅：一類是內(nèi)閣大臣以上的政府高級(jí)官員和國(guó)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；另一類是特殊工作需要的官員。按照日本法律，國(guó)會(huì)參眾兩院正副議長(zhǎng)、內(nèi)閣總理大臣以及內(nèi)閣大臣、最高法院大法官、檢察總長(zhǎng)、會(huì)計(jì)檢查院院長(zhǎng)、人事院總裁、國(guó)會(huì)圖書(shū)館館長(zhǎng)以及駐外使館大使等人可以免費(fèi)使用國(guó)家公務(wù)員宿舍。在這些享受免費(fèi)居住公務(wù)員宿舍的高級(jí)官員住宅中，應(yīng)配備桌、椅等日常生活必需的家具等財(cái)物，免費(fèi)提供給他們及其家屬使用。這些高級(jí)官員居住房屋所需的修繕、水電、煤氣等各項(xiàng)費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。另一種免費(fèi)使用公務(wù)員宿舍的人員是通常需要在工作時(shí)間之外，為保護(hù)國(guó)民生命或財(cái)產(chǎn)隨時(shí)都有可能奔赴工作崗位開(kāi)展工作的公務(wù)員，而且這些住宅必須建立在機(jī)關(guān)屬地內(nèi)部或者附近。

韓國(guó)只有總統(tǒng)、總理、國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)四個(gè)職位有專門(mén)的官邸。如韓國(guó)的青瓦臺(tái)總統(tǒng)府和總理公館。其他高級(jí)公務(wù)員如國(guó)務(wù)委員、國(guó)會(huì)議員、處長(zhǎng)（指部級(jí)處，如企劃預(yù)算處）、各院、部的次長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）、政務(wù)次官、秘書(shū)室長(zhǎng)和前總統(tǒng)秘書(shū)官、國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)及國(guó)會(huì)議員的秘書(shū)室長(zhǎng)、輔佐官、交涉團(tuán)體的政策研究委員在任期間政府提供官宅，卸任后搬出，讓給繼任官員居住。

通過(guò)以上介紹可以看出，一是當(dāng)代主要發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紝?shí)行了官邸制，雖然范圍不一，但有一點(diǎn)是相同的，即任職期間入住，卸任后搬出；二是除了官邸外，多數(shù)國(guó)家對(duì)部長(zhǎng)級(jí)以上高級(jí)官員普遍實(shí)行“官宅制”，即提供住房補(bǔ)貼，卸任后取消；三是所有的官邸和官宅都為國(guó)家所有，或者由國(guó)家租用，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)；四是很多國(guó)家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制，防止政府高級(jí)官員謀取住房特權(quán)。

實(shí)行官邸制是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。我國(guó)改革開(kāi)放前實(shí)行的是福利分配制度，國(guó)家按照公職人員的級(jí)別高低配置住房，即使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不例外。改革開(kāi)放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之外，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有公務(wù)員都參加了住房制度改革，住房社會(huì)化、貨幣化的大格局基本形成。經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)住房制度改革取得了重大突破，但在這個(gè)過(guò)程中也暴露出一些比較突出的問(wèn)題。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成為腐敗的新形式。

其突出表現(xiàn)是房改后不少地方程度不同地出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房現(xiàn)象，多占、低價(jià)套購(gòu)或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國(guó)家公共資源的問(wèn)題也很突出，有的地方甚至出現(xiàn)了官員建造別墅現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。有人把目前領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力侵占住房的手段和特點(diǎn)概括為六個(gè)方面：1.超標(biāo)建房，屢禁不止；2.亂拉資金，負(fù)債建房；3.壓價(jià)購(gòu)房，索要住房；4.集體決策，化公為私；5.手段翻新，由明轉(zhuǎn)暗；6.倒賣出租，優(yōu)惠住房。更為突出的是近年來(lái)一些貧困地區(qū)官員也紛紛建造官員別墅，成為社會(huì)關(guān)注的新熱點(diǎn)。比如被《人民日?qǐng)?bào)》曝光的廣西柳州市柳江東岸有一片專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的高檔住宅小區(qū)，每套320平方米～340平方米，每平方米售價(jià)僅相當(dāng)于周邊商品房?jī)r(jià)的一半。河南省一位領(lǐng)導(dǎo)曾痛斥干部住房腐敗問(wèn)題：“一個(gè)縣的科級(jí)干部住房超過(guò)300平方米，最大的達(dá)到600平方米，這是什么風(fēng)氣？這是奢靡之風(fēng)！”。

近來(lái)一些官員涉及房產(chǎn)腐敗的問(wèn)題也令社會(huì)震驚。原山東省副省長(zhǎng)黃勝有房產(chǎn)46套，原杭州市副市長(zhǎng)許邁永有房產(chǎn)25套，原廣東茂名市委書(shū)記羅蔭國(guó)有房產(chǎn)67套，原浙江省藥監(jiān)局局長(zhǎng)黃萌有房產(chǎn)84套，原上海房管局第一副局長(zhǎng)陶校興有房產(chǎn)30套，原云南楚雄彝族自治州州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)有房產(chǎn)23套。而原鐵道部長(zhǎng)劉志軍貪污腐敗案中，僅涉及的房產(chǎn)竟然高達(dá)374套。

二是干部交流、異地任職等，客觀上為官員濫用權(quán)力“以權(quán)謀房”提供了便利。

近年來(lái)，我國(guó)加大了領(lǐng)導(dǎo)干部交流和異地任職力度，中央與地方的上下互動(dòng)也明顯加強(qiáng)。目前縣級(jí)以上的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人以及紀(jì)檢、組織、公安等重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都不能在本地任職，再加上進(jìn)京領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的增加等，都可能為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房、侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)提供機(jī)會(huì)，有的甚至處于失控狀態(tài)。比如一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個(gè)“住所”往往就成了其個(gè)人資產(chǎn)（除機(jī)關(guān)的辦公地方或者賓館外）。調(diào)離后多數(shù)不退，實(shí)際上為永久占用，一些省部級(jí)干部多處調(diào)動(dòng)多處占房。退休以后，“住所”也成了自己的或者變相成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，不僅可永久使用，還可留給后代。比如某省一個(gè)有29套省級(jí)干部住房的大院，現(xiàn)職省級(jí)干部住8套，占28%，調(diào)離干部家屬住2套，占7%，離退休干部家屬住17套，占59%，空2套（太大或太舊），占7%。這種現(xiàn)象在我國(guó)很多地方具有一定的普遍性?，F(xiàn)在的問(wèn)題是一些地方甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)工作也要給自己建一套房子，可見(jiàn)事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性。如果中央再不采取嚴(yán)厲舉措，還有進(jìn)一步泛濫的可能。

三是受享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的影響，包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房在內(nèi)的特權(quán)泛化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了政府形象。

中國(guó)共產(chǎn)黨立黨、執(zhí)政的一個(gè)重要宗旨就是自身不追求特殊利益，而是要最大限度地為人民群眾謀取利益，建立廉潔政府。然而，目前我國(guó)在高級(jí)干部待遇方面所形成的一些不合理特權(quán)，不僅助長(zhǎng)了官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，而且也越來(lái)越引起公眾不滿，產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。這幾年，人們普遍對(duì)我國(guó)政府管理活動(dòng)中的行政管理費(fèi)居高不下多有議論，這種現(xiàn)象的背后與高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退休后仍然享受在職期間的待遇等有直接關(guān)系，也給國(guó)家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，重新研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，改革高級(jí)干部待遇終身制的問(wèn)題，建立包括官邸制在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇制度體系，顯得十分緊迫。

三、中國(guó)應(yīng)實(shí)行什么樣的官邸制？

中國(guó)實(shí)行官邸制，既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，更要吸納中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，還要與中國(guó)特色的社會(huì)主義制度相適應(yīng)。為此，我們認(rèn)為中國(guó)在建立自己的官邸制時(shí)至少要注重四點(diǎn)。

（一）明確實(shí)行官邸制的適用范圍和主體資格條件

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際狀況看，在我國(guó)建立官邸制首先必須明確實(shí)行官邸制的范圍。確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級(jí)別掛鉤，主要是從國(guó)家尊嚴(yán)、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個(gè)原則出發(fā)。鑒于此，我們認(rèn)為合理的官邸制范圍宜限定在：一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書(shū)記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；二是省、自治區(qū)、直轄市的書(shū)記、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席以及法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)；三是市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)的書(shū)記、市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)；四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位，如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、公安局長(zhǎng)等。如果不屬于異地交流任職的官員，可以執(zhí)行正常的房改政策，不屬于適用官邸制的范圍。

對(duì)其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可以實(shí)行公宅制。實(shí)行公宅制度的官員群體主要指那些不參加房改的正部級(jí)以上但又不屬于實(shí)行官邸制的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在任職期間國(guó)家為他們提供公宅，卸任后搬出。具體來(lái)說(shuō)主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國(guó)家副主席、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席等。

在確定實(shí)行官邸制和公宅制的范圍時(shí)，有兩個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要。一是要堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中實(shí)施，原領(lǐng)導(dǎo)人以及離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可采取自然過(guò)渡的辦法。二是研究建立原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和新任職務(wù)之間的對(duì)接機(jī)制。比如原來(lái)一位參加過(guò)部長(zhǎng)級(jí)房改的領(lǐng)導(dǎo)人如果提升為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人了，那么可在保留原來(lái)房改房的同時(shí)，享受國(guó)家提供的官邸或者公宅，任期結(jié)束后應(yīng)該搬出?？稍诒Ａ衄F(xiàn)行正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受220平方米住房的基礎(chǔ)上，再給予一定補(bǔ)償。只有這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，這項(xiàng)改革才有可能真正啟動(dòng)。

（二）積極探索異地任職干部官邸制的改革路徑

在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及正部級(jí)。鑒于我國(guó)正部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否攜帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留，但任職期滿后必須從所住官邸搬出?？紤]到房屋在不同地區(qū)間的價(jià)格差異很大，對(duì)那些從低房?jī)r(jià)地區(qū)交流到高房?jī)r(jià)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人（比如進(jìn)京），就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購(gòu)買相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。

在實(shí)行官邸制的過(guò)程中，還可以有一定的靈活性。比如考慮到未來(lái)絕大多數(shù)異地任職的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有參加過(guò)房改，因此這些人到新的任職地可以有多種解決住房的方式：一是可以選擇由國(guó)家提供的公宅；二是可以按市場(chǎng)價(jià)租房或買房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼；三是對(duì)一些退休后愿意回原籍頤養(yǎng)天年的官員，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

（三）官邸和公宅一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買或租賃，并按照嚴(yán)格的制度配置設(shè)施和修繕

按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)國(guó)情我們認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家擁有的官邸和公宅實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。這些官邸和公宅內(nèi)部設(shè)施的配置與維修，國(guó)家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。

我國(guó)過(guò)去雖然沒(méi)有建立起官邸制度，但國(guó)家所擁有的公房數(shù)量還比較多。因此，在建立官邸制和公宅制的過(guò)程中，首先要按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象等明確現(xiàn)有房源；對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。只有做好這些基礎(chǔ)性工作，處理好多方面關(guān)系，才能減少建立官邸制的阻力。

（四）建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度

首先，要全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的除按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理。其次，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問(wèn)責(zé)制度，明確住房腐敗的問(wèn)責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。最后，要推進(jìn)干部住房公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。一方面公開(kāi)實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象，國(guó)家對(duì)官邸和公宅的配置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其他級(jí)別官員的住房標(biāo)準(zhǔn)，干部購(gòu)買或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等。另一方面要暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴、舉報(bào)、反映機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

責(zé)任編輯：陳文杰