四川省體育局青少處

求實(shí)創(chuàng)新 打造特色 穩(wěn)步推進(jìn)四川省青海年體育部工作健康發(fā)展

四川省體育局青少處

多年來(lái)，四川省青少年體育俱樂(lè)部工作在總局青少司的關(guān)心、指導(dǎo)下，在各級(jí)體育部門的重視和支持下，各俱樂(lè)部共同努力，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范日常管理，完善評(píng)估機(jī)制，鞏固師資隊(duì)伍，開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，培養(yǎng)體育后備人才，切實(shí)推動(dòng)了全省青少年體育的穩(wěn)步發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)、規(guī)范日常管理

為了更好地開(kāi)展青少年體育俱樂(lè)部工作，四川省在俱樂(lè)部建設(shè)之初就成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專人負(fù)責(zé)，將俱樂(lè)部工作納入全省青少年工作的目標(biāo)任務(wù)；2003年，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)和努力，成立了省青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)，制定了《四川省青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)章程》，并根據(jù)章程辦理了相關(guān)民政注冊(cè)和物價(jià)收費(fèi)的正式手續(xù)，開(kāi)設(shè)了獨(dú)立賬戶、實(shí)施了會(huì)員制度，明確了俱樂(lè)部開(kāi)展訓(xùn)練、比賽、活動(dòng)、培訓(xùn)等相關(guān)工作職能。聯(lián)合會(huì)的成立，使四川省青少年體育俱樂(lè)部的工作任務(wù)更加明確，責(zé)任劃分更加清晰，成為協(xié)助政府部門管理俱樂(lè)部工作、開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的重要平臺(tái)，有效地推動(dòng)了省青少年體育俱樂(lè)部的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

隨著俱樂(lè)部隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、攀枝花、南充等地也通過(guò)積極與當(dāng)?shù)孛裾?、工商、?cái)政等部門協(xié)調(diào)、溝通，相繼成立了青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)了市、州青少年俱樂(lè)部工作管理的常態(tài)化，保證了俱樂(lè)部培訓(xùn)和活動(dòng)的正常開(kāi)展。目前，還有不少市州的俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)正在積極的籌備中。

在日常工作中，特別注意按章辦事，規(guī)范管理。一方面青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)作為四川省體育總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，主動(dòng)接受主管部門的管理和指導(dǎo)，按要求上報(bào)工作計(jì)劃和總結(jié)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，接受財(cái)務(wù)審計(jì)；另一方面，嚴(yán)格按照民政部門要求，不斷完善制度，規(guī)范管理，認(rèn)真完成每年的年檢工作，保證聯(lián)合會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)和培訓(xùn)以及財(cái)務(wù)運(yùn)行等都在法律、法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、建立評(píng)估機(jī)制，提升管理質(zhì)量

根據(jù)四川省俱樂(lè)部發(fā)展實(shí)際，制定了《四川省青少年體育俱樂(lè)部管理工作評(píng)比辦法（試行）》和《四川省優(yōu)秀青少年體育俱樂(lè)部評(píng)比辦法（試行）》，兩個(gè)評(píng)比辦法分別對(duì)市州一級(jí)的管理工作和各俱樂(lè)部的工作提出了具體要求，明確了職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)了量化考核和分層管理。

其中，《四川省青少年體育俱樂(lè)部管理工作評(píng)比辦法（試行）》分別從組織管理、申報(bào)創(chuàng)建和開(kāi)展活動(dòng)等方面對(duì)各市州的管理工作進(jìn)行綜合考評(píng)，年終將考評(píng)結(jié)果在全省通報(bào)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還將俱樂(lè)部的考評(píng)結(jié)果納入了全省青少年工作總的考評(píng)分值，成為全省青少年體育工作評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核成績(jī)直接影響到市州在青少年體育工作評(píng)估中的排名，有效調(diào)動(dòng)了市州體育部門加強(qiáng)俱樂(lè)部管理的積極性，形成了管理有機(jī)構(gòu)，工作有專人，活動(dòng)有計(jì)劃、能落實(shí)、有效果的良好氛圍。在抓好市州一級(jí)管理的同時(shí)，還將管理觸角下延到各俱樂(lè)部，制定了《四川省優(yōu)秀青少年體育俱樂(lè)部評(píng)比辦法（試行）》，分別從組織機(jī)構(gòu)、常規(guī)管理、場(chǎng)地設(shè)施、師資配備和開(kāi)展活動(dòng)等方面對(duì)各俱樂(lè)部進(jìn)行綜合考評(píng)，鼓勵(lì)俱樂(lè)部完善自身管理，積極開(kāi)展活動(dòng)。并要求各地根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的評(píng)估細(xì)則，每年對(duì)所轄俱樂(lè)部進(jìn)行考評(píng)并推薦優(yōu)秀俱樂(lè)部參加全省評(píng)比，省體育局通過(guò)綜合考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀俱樂(lè)部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)資助。

三、積極開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)展青少年體育俱樂(lè)部活動(dòng)，師資隊(duì)伍是關(guān)鍵。多年來(lái)，四川省十分重視俱樂(lè)部教練員、體育教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持常年開(kāi)展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)范圍覆蓋了業(yè)務(wù)主管部門、俱樂(lè)部管理人員、基層教練員、體育老師，培訓(xùn)內(nèi)容包含了俱樂(lè)部管理、運(yùn)行方式，青少年體育活動(dòng)組織、科學(xué)訓(xùn)練專業(yè)知識(shí)、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等，形成了較為完整了培訓(xùn)體系，有效提升了青少年體育俱樂(lè)部各項(xiàng)活動(dòng)的質(zhì)量和效益。

一是以會(huì)代訓(xùn)，提升管理人員業(yè)務(wù)水平。每年年初，省體育局在召開(kāi)全省業(yè)余訓(xùn)練工作會(huì)議之后，都會(huì)接著召開(kāi)全省青少年體育俱樂(lè)部工作會(huì)議，形成了制度和傳統(tǒng)。全省各地體育部門負(fù)責(zé)人、各俱樂(lè)部管理人員參加會(huì)議，會(huì)議在總結(jié)、交流、表彰的同時(shí)，專門聘請(qǐng)?jiān)谇嗌倌牦w育俱樂(lè)部發(fā)展方面有研究的專家、教授來(lái)川授課、開(kāi)專題講座，介紹國(guó)內(nèi)、外青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展理念和運(yùn)作模式，共同探討俱樂(lè)部發(fā)展中遇到的困難和矛盾，幫助大家理清思路，明確目標(biāo)，找尋俱樂(lè)部發(fā)展的有效路徑。在自辦培訓(xùn)班的同時(shí)，我們也積極組織相關(guān)人員參加總局舉辦的俱樂(lè)部管理人才培訓(xùn)班，讓更多的管理干部得到參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，開(kāi)闊眼界，提升水平。

二是將俱樂(lè)部培訓(xùn)工作納入全省業(yè)訓(xùn)教練員、傳統(tǒng)校教師培訓(xùn)之中，為俱樂(lè)部教練員和體育老師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。四川省每年堅(jiān)持舉辦全省業(yè)余訓(xùn)練教練員和全省傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育教師的綜合和專項(xiàng)性培訓(xùn)班，在這些培訓(xùn)班中有許多學(xué)員是擔(dān)任我們俱樂(lè)部工作的教練員、體育老師，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提升了俱樂(lè)部教練員的執(zhí)教水平和綜合能力。目前，四川省一些地方，如成都市的十二中俱樂(lè)部、樂(lè)山市的犍為中學(xué)俱樂(lè)部等，不僅承擔(dān)了學(xué)校開(kāi)展課余體育活動(dòng)的任務(wù)，同時(shí)也是承擔(dān)了開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練、后備人才培養(yǎng)的任務(wù)，在游泳、曲棍球等項(xiàng)目上已形成特色，建立了人才梯隊(duì)，直接組隊(duì)參加全省青少比賽，甚至代表四川參加全國(guó)比賽，既豐富了學(xué)校的體育教學(xué)活動(dòng)，更為國(guó)家培養(yǎng)了優(yōu)秀體育后備人才。

三是針對(duì)俱樂(lè)部活動(dòng)中較為普及的項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，形成俱樂(lè)部活動(dòng)傳統(tǒng)和品牌。針對(duì)健美操項(xiàng)目在學(xué)校易開(kāi)展、學(xué)生參與熱情高的實(shí)際，四川省每年舉辦全省性的俱樂(lè)部健美操比賽，同時(shí)，根據(jù)全國(guó)健美操項(xiàng)目新的編排、新的技術(shù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的變化等，我們每年也要組織健美操培訓(xùn)班，專門組織俱樂(lè)部健美操老師集中學(xué)習(xí)，請(qǐng)資深健美操老師傳授新的技能，交流各地開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，共同切磋，不斷提高。在組織相關(guān)人員參加省以上培訓(xùn)的同時(shí)，成都、綿陽(yáng)等地也結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展了本級(jí)俱樂(lè)部的培訓(xùn)工作。

四、以俱樂(lè)部為平臺(tái)，廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)

開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，是俱樂(lè)部的基本工作任務(wù)和保持活力的核心。近年來(lái)，我省以青少年體育俱樂(lè)部為平臺(tái)開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的青少年體育活動(dòng)。

一是依托全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地舉辦全省青少年體育俱樂(lè)部夏令營(yíng)活動(dòng)。從2005年開(kāi)始，四川省每年都會(huì)舉辦俱樂(lè)部夏令營(yíng)活動(dòng)，活動(dòng)由省體育局主辦，聯(lián)合會(huì)承辦，國(guó)家青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地協(xié)辦，在每年的7～8月暑假期間舉行。夏令營(yíng)活動(dòng)以5天為一期，每期平均有5個(gè)以上營(yíng)隊(duì)參加，每個(gè)營(yíng)隊(duì)平均有25名營(yíng)員和老師參加。今年，舉辦了6期夏令營(yíng)活動(dòng)，來(lái)自全省17個(gè)市州，35個(gè)俱樂(lè)部的44個(gè)營(yíng)隊(duì)、約1 000余名青少年參加了夏令營(yíng)活動(dòng)。多年來(lái)，我們一直把組織夏令營(yíng)作為開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，為青少年提高身體素質(zhì)和健康水平服務(wù)的一項(xiàng)惠民行動(dòng)，列入了年度工作計(jì)劃，安排了專項(xiàng)資金，配備了專業(yè)的教練團(tuán)隊(duì)，設(shè)置了適合青少年開(kāi)展的項(xiàng)目，成立了專門的組委會(huì)，以強(qiáng)化管理、保證安全。在每期5天的活動(dòng)中，既有傳統(tǒng)的登山、攀巖項(xiàng)目，也有拓展類的“水到渠成”“搶灘登陸”等團(tuán)隊(duì)活動(dòng)；既有需要實(shí)際操作的野炊、環(huán)保教育活動(dòng)，又有益智類的創(chuàng)意拼圖、

七巧板、森林法則等等，同時(shí)還將感恩教育、個(gè)人才藝展示等納入活動(dòng)中，寓教于樂(lè)，受到營(yíng)員的喜愛(ài)，俱樂(lè)部的好評(píng)，使這項(xiàng)活動(dòng)長(zhǎng)久不衰，堅(jiān)持下來(lái)，每年報(bào)名的俱樂(lè)部十分踴躍。在活動(dòng)中，還設(shè)立了“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀領(lǐng)隊(duì)獎(jiǎng)”，表彰在活動(dòng)組織中的優(yōu)秀單位和老師。

二是舉辦全省俱樂(lè)部健美操比賽，并形成傳統(tǒng)。大眾健美操作為一項(xiàng)集體操、舞蹈、音樂(lè)、健身、娛樂(lè)于一體的體育項(xiàng)目，既具有觀賞性又符合青少年身心健康成長(zhǎng)的需求，深受廣大青少年所喜愛(ài)，在我省各級(jí)學(xué)校、青少年俱樂(lè)部廣泛開(kāi)展。從2007年開(kāi)始，四川省每年都要舉辦全省青少年體育俱樂(lè)部健身操舞比賽，連續(xù)舉辦5年來(lái)，健美操比賽已經(jīng)成為了我省青少年體育俱樂(lè)部的傳統(tǒng)賽事，今年有來(lái)自全省16個(gè)市州，34個(gè)俱樂(lè)部的36支隊(duì)伍、約500余名運(yùn)動(dòng)員、教練員參加了本次比賽。

三是各地結(jié)合本地實(shí)際，形成了獨(dú)具特色的青少年體育俱樂(lè)部傳統(tǒng)賽事活動(dòng)。成都市青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)每年舉辦的“30人31足跑”成為全省俱樂(lè)部活動(dòng)的亮點(diǎn)，他們聯(lián)合教育局、精神文明辦、廣播電視臺(tái)等多家單位共同舉辦的國(guó)防教育、定向越野等活動(dòng)，帶動(dòng)了20個(gè)區(qū)（市）縣的俱樂(lè)部參加，通過(guò)媒體宣傳，擴(kuò)大了俱樂(lè)部在社會(huì)上的影響。四川省德陽(yáng)、綿陽(yáng)、攀枝花等市利用聯(lián)合會(huì)平臺(tái)，舉辦籃球、足球、輪滑、健美操等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，發(fā)揮了俱樂(lè)部在開(kāi)展青少年活動(dòng)中獨(dú)特的、不可替代的作用。樂(lè)山市體育中心、內(nèi)江市中區(qū)體育場(chǎng)、綿陽(yáng)南河體育中心等俱樂(lè)部充分利用場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，常年開(kāi)展青少年培訓(xùn)活動(dòng)和體育競(jìng)賽，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了俱樂(lè)部自身的良性發(fā)展。

五 穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建

申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部是我省俱樂(lè)部管理工作中的重點(diǎn)。按照總局“保證質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展”的要求，我們認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，積極幫助各地有條件的學(xué)校、體校、體育中心等單位開(kāi)展申報(bào)創(chuàng)建工作，并要求各市州對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行實(shí)地檢查評(píng)估，要求各俱樂(lè)部提前辦理相關(guān)民政手續(xù)，要求上報(bào)俱樂(lè)部要達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視，開(kāi)展項(xiàng)目多，場(chǎng)館設(shè)施條件好，體育師資較強(qiáng)，會(huì)員充足”的硬性條件，保證創(chuàng)建質(zhì)量。今年四川省在“三依托”的基礎(chǔ)上，對(duì)民營(yíng)俱樂(lè)部進(jìn)行了考察，對(duì)已在民政登記注冊(cè)，多年開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，具備一定培訓(xùn)規(guī)模，在場(chǎng)地、教師、安全等方面符合創(chuàng)建要求，并積極申報(bào)的民營(yíng)單位給予了扶持，并作為重點(diǎn)推薦上報(bào)。這是四川省在俱樂(lè)部發(fā)展過(guò)程中新的嘗試，也是豐富校外青少年活動(dòng)載體的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我們將邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，力爭(zhēng)在新的嘗試中走出新的路子，為俱樂(lè)部創(chuàng)建和發(fā)展提供更多的選擇和路徑。

目前，四川省青少年體育俱樂(lè)部常年保持在每年15～20個(gè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，迄今，全省共有國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部243所。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批制度完善、管理規(guī)范、場(chǎng)地師資齊全、開(kāi)展活動(dòng)良好、形成了自身造血功能并能健康持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀俱樂(lè)部。例如，成都市錦江區(qū)、樂(lè)山市體育中心、成都十二中等國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部連續(xù)多年獲得了全省優(yōu)秀，并且都在全國(guó)的青少年體育俱樂(lè)部培訓(xùn)中做過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，在俱樂(lè)部中起到了示范性作用。

六 思考與展望

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，四川省青少年體育俱樂(lè)部工作取得了一些成績(jī)，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，存在一些困惑。一是認(rèn)識(shí)不到位，一些俱樂(lè)部管理人員對(duì)青少年體育俱樂(lè)部工作的性質(zhì)、意義、任務(wù)等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重申報(bào)、輕建設(shè)、疏管理等現(xiàn)象。二是俱樂(lè)部工作缺乏創(chuàng)新，存在“等、靠、要”的思想，未建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在資助周期結(jié)束后，一些俱樂(lè)部缺乏自我造血功能，基本未開(kāi)展活動(dòng)，形同虛設(shè)，名存實(shí)亡。三是市縣管理脫節(jié)，工作不到位，制度不健全，創(chuàng)建質(zhì)量差，缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，俱樂(lè)部發(fā)展參差不齊。四是由于一些客觀原因和條件限制，作為主管部門也還有許多工作未能做到位，全省性的活動(dòng)和比賽項(xiàng)目、次數(shù)還不夠，內(nèi)容單調(diào)，還不能滿足廣大青少年鍛煉和參與的需求；俱樂(lè)部管理、評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制等都還有待加強(qiáng)和完善。

同時(shí)，在實(shí)際工作中也遇到了一些政策性的問(wèn)題。例如，有的俱樂(lè)部至今沒(méi)能完成民政注冊(cè)工作，在辦理民政注冊(cè)登記等手續(xù)時(shí)，由于政策本身存在的漏洞和矛盾，使得俱樂(lè)部在辦理過(guò)程中困難重重；另外，也由于教育收費(fèi)的敏感問(wèn)題以及績(jī)效工資的施行等，大大降低了體育老師參與青少年體育俱樂(lè)部工作的熱情，大部分依托學(xué)校辦的俱樂(lè)部在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)候也有所顧忌，使俱樂(lè)部活動(dòng)在學(xué)校的開(kāi)展受到一定限制，活動(dòng)在呈減少的趨勢(shì)。再一方面，由于俱樂(lè)部培訓(xùn)在稅收方面未能享受相鄰部門，如少年宮、文化宮等的稅收政策，使一些目前在積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的俱樂(lè)部感到收費(fèi)低，稅收高，生存壓力大，前景堪憂。面對(duì)越來(lái)越多的俱樂(lè)部隊(duì)伍，我們?cè)撊绾胃?、更有效地管理，如何充分發(fā)揮俱樂(lè)部的作用，保持俱樂(lè)部的持續(xù)、健康發(fā)展，其中有政策的瓶頸，也有工作的問(wèn)題，都亟待在今后的工作中，認(rèn)真思考、研究，切實(shí)加以解決。

在今后的工作中，要將認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，積極吸收新的理念和好的做法，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提高四川省青少年俱樂(lè)部管理工作質(zhì)量和效益，使青少年俱樂(lè)部真正成為推動(dòng)我省青少年體育活動(dòng)、提升青少年體育水平的重要陣地。