廣東省體育局副局長 高敬萍

淺談廣東省青少年體育工作

廣東省體育局副局長 高敬萍

（2014年1月15日）

一、廣東省青少年體育現(xiàn)狀

廣東省的體育事業(yè)正面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的重要時刻。根據(jù)《廣東省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對青少年體育提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，近幾年廣東省的青少年體育工作穩(wěn)步進展，主要表現(xiàn)在：

（一）青少年體育活動體系逐步健全

一是青少年體育活動蓬勃開展。2011年至今，每年舉辦兩期省級冬、夏令營活動，一屆省級校園足球活動，參與總局舉辦的兩次戶外陽光體育活動，一次全國青少年“未來之星”陽光體育大會文化交流展示活動等各種活動，共組織了22個個地市（區(qū)）近1000名青少年參加，有助全面提高青少年體能素質(zhì)。

二是青少年體育組織進一步鞏固壯大。截止到2013年，全省共創(chuàng)建了青少年體育俱樂部國家級230個、省級105個，國家青少年戶外體育活動營地5個，國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校20所、新周期省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校262所；并大力投入在縣區(qū)建設(shè)青少年校外體育活動中心。

（二）青少年體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善

一是青少年訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)有新布局。以省運會改革為導(dǎo)向，改變以往項目布局到重點班的模式，確立了以廣東省青少年競技體育學(xué)校、廣州市體校、深圳市體校三家為省級示范基地，20個地市138個項目省級單項重點基地,形成以示范基地為龍頭的運動員交流模式。2013-2016周期我省共有23所體校被命名為“國家高水平體育后備人才基地”，成為業(yè)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的中堅力量。新命名的省級傳統(tǒng)校比上周期多了13所，國家級和省級青少年體育俱樂部也分別以平均每年15個和35個的速度增長。以點帶面的訓(xùn)練格局正逐步形成。

二是各級各類體校建設(shè)有所加強。省附屬競技體校更名為廣東省青少年競技體育學(xué)校，尋求與廣州、深圳兩個省級示范基地的錯位發(fā)展，著力注重提升內(nèi)涵建設(shè)，提高選材育材的科技含量來提高運動員的輸送率和成材率。省體校2011年完成“全國籃球高水平后備人才基地”的創(chuàng)建工作；2012年獲“2012年全國業(yè)余訓(xùn)練先進單位”稱號；2013年免檢通過“國家高水平體育后備人才基地”認定。以2012-2013年新周期國家高水平體育后備人才基地的評估工作為契機，加強了地市體校和優(yōu)秀縣區(qū)體校的建設(shè)，并以此規(guī)范其他各級體校的訓(xùn)練及教學(xué)的常規(guī)運作。

（三）青少年體育競賽體系逐步調(diào)整

一是下大力度改革省運會。2011年底確立了省運會和省中運會合二為一舉辦，統(tǒng)稱為廣東省運動會，由省教育廳與省體育局聯(lián)合牽頭，實現(xiàn)了增單位，改賽制，調(diào)結(jié)構(gòu)，改辦法，控規(guī)模，調(diào)獎項的改革措施。以此為杠桿，制訂了示范基地和重點基地的運動員交流協(xié)議辦法，并于2013年起增加了部分年度錦標(biāo)賽賽前運動員文化測試和體能測試作為試點，2014年起全面鋪開。

二是從2012年起增加了與教育廳聯(lián)合舉辦的八個項目的年度比賽經(jīng)費，通過將錦標(biāo)賽和中學(xué)生比賽合辦，逐步探索成績共享、資格互認的途徑，從而與學(xué)校體育有效銜接，提高青少年的運動水平和后備人才的質(zhì)量。

二、近年來開展的主要工作

（一）完善青少年體育政策、調(diào)研工作。

一是深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體育總局等部門關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]23號），2011年由省體育局牽頭聯(lián)合省教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳下發(fā)了<《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》的通知>（粵體青〔2011〕59號）。2012年5月份第一次與教育廳聯(lián)合舉辦了全省青少年體育工作會議，聯(lián)合下發(fā)了省體育局、省教育廳《關(guān)于進一步加強和改進新時期青少年體育工作的意見》（粵體青[2012]21號）。2014年初聯(lián)合省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省編辦準(zhǔn)備印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實<關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見>的通知》，進一步強調(diào)各級政府應(yīng)該加強的幾項重點工作。

二是針對青少年體育的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、體制機制、競賽體系、文化教育等多方面多次在全省各地進行廣泛調(diào)研工作。在省運會改革、訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項目布局、新周期傳統(tǒng)項目學(xué)校評估、教練員培訓(xùn)等多方面也形成了改革的思路并逐步落實中。特別是與省教育廳、高職院、省體校等相關(guān)部門人員組成了文化測試、體能測試兩個調(diào)研小組，經(jīng)過1年多的廣泛調(diào)研，順利推進了2013年的賽前文化考試和體能測試。

（二）把好青少年訓(xùn)練競賽的杠桿和方向

一是在研究討論中修改省運會競賽規(guī)程總則，兩年多來做了大量的調(diào)研和征求意見工作，2013年底與教育廳聯(lián)合下發(fā)了《廣東省第十四屆運動會競賽規(guī)程總則及配套文件（草案）》。

二是調(diào)整相關(guān)文件。調(diào)整《廣東省大賽成績總分評分辦法》，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)；多次研究調(diào)整“省級示范項目基地”交流運動員參加第十四屆省運會有關(guān)規(guī)定；醞釀出臺青少年體育活動中心創(chuàng)建方案等。

三是嚴格把好運動員資格審查關(guān)。每年初進行繁復(fù)而重要的骨齡拍攝工作，從2011年至今共拍攝了28768例，很大程度上遏制了資格作假的行為。

四是嘗試多種體教結(jié)合的競賽組織運行方式。2013年舉辦的游泳、羽毛球、籃球等項目的錦標(biāo)賽，以省青少年錦標(biāo)賽和傳統(tǒng)校錦標(biāo)賽結(jié)合、或傳統(tǒng)校錦標(biāo)賽設(shè)中學(xué)組和傳統(tǒng)校組的形式結(jié)合進行。在部分熱門項目上增加了排名賽、俱樂部賽等，擴大比賽的參與人群，每項比賽都有各學(xué)校自行報名參加的運動員。下一步將試行部分項目的聯(lián)賽。

五是貫徹執(zhí)行國辦發(fā)23號文。在今年的省年度比賽中對賽艇、跆拳道、武術(shù)、跳水、排球和拳擊6個項目進行了文化測試，各參賽單位反應(yīng)良好，得到了各市教練員、運動員、特別是學(xué)生家長的廣泛贊同。體能測試方面，各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分數(shù)標(biāo)準(zhǔn)已初步確定，信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)已建成，于2013年開始要求各地市分季度將青少年運動員的體能數(shù)據(jù)上傳至信息系統(tǒng)，省局在年度比賽期間對各地市各項目運動員進行一定比例的抽查。

（三）加強體教聯(lián)系推進學(xué)校體育工作

一是加強青少年體育俱樂部的管理。制定實施了《廣東省青少年體育俱樂部管理辦法》，并聯(lián)合教育廳在全國率先籌備成立了省青少年體育聯(lián)合會，創(chuàng)新管理模式。

二是加強各類青少年管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平。每年組織舉辦兩期全省青少年體育俱樂部管理人員培訓(xùn)班，平均每期參加人數(shù)為80人左右。每年從各市選派人員參加國家體育總局舉辦的青少年俱樂部管理人員培訓(xùn)班、青少年戶外營地管理人員培訓(xùn)班、學(xué)校場地設(shè)施開放管理培訓(xùn)班，傳統(tǒng)校校長培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)，2011年至今共培訓(xùn)100多人。

三是廣泛開展陽光體育運動。每年組織兩次以上青少年體育俱樂部聯(lián)賽及夏令營、冬令營、訓(xùn)練營、戶外營地活動等各項青少年喜愛的活動。豐富青少年的假期生活，為有一定項目基礎(chǔ)的青少年提高技能，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備人才。此外每年選派不同地市的隊伍參加全國青少年體育俱樂部活動、全國戶外營地展示、全國青少年陽光體育節(jié)比賽，有138項學(xué)生作品獲得了全國青少年陽光體育節(jié)多個獎項，其中特等獎3個，27名指導(dǎo)老師獲獎，15個中小學(xué)校獲得最佳組織獎。我省獲“2012年全國青少年‘未來之星’陽光體育節(jié)”最佳組織獎。

四是積極承辦總局舉辦的各項青少年活動。2012年承辦了全國青少年體育俱樂部管理干部培訓(xùn)班、全國青少年戶外體育活動營地管理人員培訓(xùn)班、全國青少年陽光體育傳統(tǒng)項目學(xué)校羽毛球比賽、中韓青少年體育交流等多個大型活動，擴大了影響面和宣傳面，促進了我省青少年體育的進一步發(fā)展。

（四）創(chuàng)新開展教練員培訓(xùn)、評優(yōu)工作

一是將我省教練員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與體育行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)合并開展，從2013年4月-12月份共開展了10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達1200多人。

二是從2013年起，在省傳統(tǒng)校體育師資培訓(xùn)的工作上，改變以往的培訓(xùn)方式，由體教兩部門的培訓(xùn)老師共同授課，教育部門負責(zé)理論培訓(xùn)，體育部門負責(zé)術(shù)課培訓(xùn)，并協(xié)商進一步擴大范圍，逐步把培訓(xùn)工作輻射至全省所有學(xué)校的體育師資培訓(xùn)工作。

三是除了常規(guī)組織各級各類體校教練員參加總局舉辦的培訓(xùn)班、積極推薦教練員申報“國家體育總局精英教練員雙百培養(yǎng)計劃”，還組織了各地市和省優(yōu)秀運動隊教練員參加了全省功能性運動評估及矯正性訓(xùn)練學(xué)習(xí)班，普及推廣體能測試相關(guān)知識和操作技能。

四是每年進行一次全省業(yè)余訓(xùn)練教練員論文評選和補助工作。對于獲獎優(yōu)秀論文和在國內(nèi)刊物上已發(fā)表過的作品給予獎勵，以調(diào)動教練員堅持不斷學(xué)習(xí)的積極性。

三、存在的主要問題及原因

第一，針對當(dāng)前轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的時代要求，2012年省體育局與教育廳聯(lián)合下發(fā)了《廣東省關(guān)于進一步加強和改進青少年體育工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，實現(xiàn)“三納入”和體教共管的體校管理模式，不僅關(guān)系到體校體制機制的轉(zhuǎn)變，也關(guān)系到體育后備人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，是增強我省競技體育持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，推進這兩項工作存在以下兩方面的客觀問題：一是我省體校規(guī)模大、“四集中”體校數(shù)量多。目前，我省有各類體校125所，是全國體校數(shù)量最多的省份之一，同時，我省有40所“四集中”體校，位居全國第一，和其他省市相比，我省的推進工作難度大、任務(wù)重。二是推進“三納入”，轉(zhuǎn)變體校辦學(xué)模式，涉及到財政、教育、編制等部門的工作，體校教育經(jīng)費保障力度增長，體校教育資源需重新配置，教育部門參與體校管理和運行、制訂青少年運動員就學(xué)、升學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)政策等等，這些工作都需要教育、財政等相關(guān)部門強有力的支持，各項工作才能順利推進。

第二，競賽工作亟待教育部門配合完善。體教合辦賽事的模式還在討論磨合階段，競賽改革還存在亟需解決的幾個問題：一是培養(yǎng)目標(biāo)的差異性。從競賽項目的設(shè)定上,教育部門根據(jù)學(xué)校體育的特點，考慮的是學(xué)生的參與度和團體的合作度,即在8個體育專項基礎(chǔ)上,充分考慮如跳繩、團體操等安全性高、簡單易行、參與人數(shù)多的活動；體育部門考慮的是以奧運會項目為主，非奧項目為輔，偏重38個大項的專業(yè)競技水平的提高。二是雙方資格的差異性。目前青少年運動員體教資格互認的問題，主要在年齡設(shè)置、文化考核、和是否在2013、2014連續(xù)2年在《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》管理系統(tǒng)上報測試數(shù)據(jù)這幾個方面。特別要求參加統(tǒng)一組織的文化考核要達到合格，這對于體校的運動員來說是一個難點。

四、工作規(guī)劃

（一）繼續(xù)加快推進青少年體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革

一是總結(jié)“國家高水平體育后備人才基地”評估經(jīng)驗，建立健全青少年體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)和工作體系。新周期我省有23所體校申被評為“國家高水平體育后備人才基地”，根據(jù)統(tǒng)評的情況，除了廣州、深圳、東莞、珠海體校的條件較好外，其他普遍存在著硬件和軟件管理方面的問題。為此，下一步要重點加強基地建設(shè)的三方面工作：一要加強指導(dǎo)，完善體校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成規(guī)范的體校運作模式;二要加強培訓(xùn)，特別是教練員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，要求每個教練員每年要參加一次以上的培訓(xùn)班；三要加強過程管理，建立年度檢查機制，嚴抓常規(guī)工作,隨時迎接總局的中期檢查。

二是結(jié)合國家基地的評估條件，加強省級示范基地和單項重點基地的指導(dǎo)和建設(shè)，使全省訓(xùn)練網(wǎng)點的管理運作規(guī)范化，并重點抓好市級體育運動學(xué)校這個訓(xùn)練陣地，發(fā)揮其儲備培養(yǎng)后備人才的功能。

（二）落實體教結(jié)合的青少年體育競賽體制改革

雖然近幾年體育與教育部門的合作取得了一定進步，但目前還只能停留在8個項目的年度比賽合作、省傳統(tǒng)校的評估工作、省傳統(tǒng)校的體育師資培訓(xùn)以及省運會和中運會的合并上。雖然體教部門培養(yǎng)目標(biāo)的差異性因素導(dǎo)致了目前體教競賽合作有很大的難度，但我們也提出了一個共同的目標(biāo)，就是要提高廣大青少年的體質(zhì)健康水平，培養(yǎng)他們從事體育、愛好體育的興趣，充分擴大參與的人群并從中發(fā)現(xiàn)苗子。相信我們能從困難中尋求共識，進一步研究改進合作的方式方法。針對雙方資格的差異性問題，隨著國辦發(fā)23號文的深入推進，以及從2013年的文化測試情況來看，體校學(xué)生的文化學(xué)習(xí)是有樂觀的前景的。體教兩部門下來在其他資格互認的難題上還要加大溝通協(xié)調(diào)力度，盡快將資格問題打通，將改革深入落到實處。

（三）加快推進運動員文化教育政策

一是針對當(dāng)前工作存在的問題，建議省政府加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督辦，由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省體育局、教育廳、社保廳、財政廳等相關(guān)廳局組成貫徹落實《指導(dǎo)意見》領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立聯(lián)席會議制度，明確各部門的工作職責(zé)，合理分解工作任務(wù)，加強各地區(qū)實施工作的檢查督辦力度，共同推進《指導(dǎo)意見》貫徹落實。

二是鼓勵推廣縣級地區(qū)整合有限的資源，使訓(xùn)練不局限于在體校中進行，把訓(xùn)練陣地拓寬到學(xué)校里面去，將學(xué)校和體校的資源融合起來，利用學(xué)校的后勤、場地和文化課學(xué)習(xí)等資源，將教練員派駐到學(xué)校指導(dǎo)訓(xùn)練，真正做到提高學(xué)生體質(zhì)和運動能力，使其全面發(fā)展，從而加強學(xué)校體育。

（四）整合資源，創(chuàng)新項目，合建青少年體育活動中心和縣區(qū)體校

前年體育總局的十二五規(guī)劃中提出各地要創(chuàng)建省、市級青少年體育活動中心的要求，中央財政也對試點配套了經(jīng)費支持。我省在每年省級體彩公益金中安排了該項經(jīng)費預(yù)算，進一步研究將青少年體育活動中心、公共體育場館建設(shè)及體校建設(shè)三個項目合并投入，達到最大限度地集中資金，整合資源，提高效益，集約發(fā)展，合理利用場館為群眾體育和青少年體育發(fā)展服務(wù)。