●陳樂宇

淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的現(xiàn)狀及對策

●陳樂宇

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是對農(nóng)村集體資產(chǎn)及資金運(yùn)作情況的監(jiān)督檢查。文章針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要性,分析了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的存在的問題,提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的建議。

農(nóng)村審計(jì) 重要性 問題對策建議

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項(xiàng)重要職能，它在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過審計(jì)，糾正和制止違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，集體經(jīng)濟(jì)得到保障。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問題。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的主要問題

1.法律制度不健全。國家雖頒發(fā)了《審計(jì)法》，但主要審計(jì)對象是國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)目前尚無全國性法律法規(guī)，長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計(jì)，又不屬于社會(huì)審計(jì)。例如在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中，往往要涉及到許多與村組有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、國家企事業(yè)單位、個(gè)體私營企業(yè)等，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)沒有強(qiáng)有力的法律作后盾，所以在審計(jì)調(diào)查取證中，往往得不到配合，致使審計(jì)案件的查辦受到阻礙。

2.組織機(jī)構(gòu)不完善。樂清市三資辦（農(nóng)經(jīng)站）工作人員18人，從事審計(jì)工作的人員只有2人，而樂清市共有911個(gè)行政村。市級(jí)三資辦（農(nóng)經(jīng)站）為事業(yè)站所，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。樂清市于2002年開始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，大部分鎮(zhèn)（街）代理會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，同時(shí)又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色，無法做到真正的公正，審計(jì)結(jié)果也沒有權(quán)威性和說服力。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。

3.審計(jì)人員不專業(yè)。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)務(wù)知識(shí)，深諳相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字處理能力。雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制。

4.審計(jì)程序不規(guī)范。樂清市從2006年開始實(shí)施“三年一輪審”工作，村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，鎮(zhèn)（街）審計(jì)人員不夠穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)，這樣不利于進(jìn)入工作角色。時(shí)間和精力的局限使審計(jì)監(jiān)督工作中審計(jì)方法和程序往往達(dá)不到要求，審計(jì)欠深、欠細(xì)，審計(jì)調(diào)查、延伸審計(jì)等手段用得不夠；在工作方式上仍以事后查賬為主，基本上還停留在就賬查賬的水平，因此，對在會(huì)計(jì)資料中未能反映的賬外行為，審計(jì)監(jiān)督就顯得乏力和無策，使審計(jì)工作僅僅停留在表面。

5.審計(jì)執(zhí)行不到位。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中，由于執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，受到的阻力較大，困難重重。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實(shí)，很難對被審村的審計(jì)決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，同時(shí)存在著有些非黨員村干部，雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也無法處理他們的尷尬局面，而這些違紀(jì)行為往往是群眾反映最強(qiáng)烈的。這無疑是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)出現(xiàn)走過場等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)在群眾中的形象，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度化和規(guī)范化。針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度建設(shè)滯后的問題，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國家審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)際，制訂一套切實(shí)可行的操作性強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)范或指南，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作手冊》，使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南，同時(shí)要共同制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度，從計(jì)劃管理、項(xiàng)目流程、質(zhì)量控制等方面著手，在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個(gè)層面加以規(guī)范，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作質(zhì)量和效率的全面提高。

2.優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作方法，提升審計(jì)質(zhì)量。運(yùn)用多種審計(jì)技術(shù)，向現(xiàn)代審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，充分利用發(fā)揮農(nóng)經(jīng)“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)的查詢和分析功能。借助相關(guān)部門的力量，采用靈活多變的操作方式。一是實(shí)行以市三資辦（農(nóng)經(jīng)站）直審、鎮(zhèn)街交叉審計(jì)和中介機(jī)構(gòu)審計(jì)三管齊下的審計(jì)方式;二是擴(kuò)大審計(jì)參與面，通過邀請村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員或由村民主推舉村民代表參與審計(jì)；三是建立審計(jì)考核體系，將審計(jì)完成情況、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)問題整改落實(shí)情況等納入鎮(zhèn)街目標(biāo)責(zé)任制考核。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)專業(yè)化。農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)事業(yè)的成敗。要配備配齊專職農(nóng)村審計(jì)人員，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格審計(jì)資格證管理，實(shí)行審計(jì)人員持證上崗制度；要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，突出加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍；要切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作正常開展。

4.增加審計(jì)透明度，強(qiáng)化整改。實(shí)施“四個(gè)公開”，即一是審計(jì)進(jìn)點(diǎn)公告，即審計(jì)工作開展前，審計(jì)通知書送達(dá)時(shí)，將審計(jì)依據(jù)、內(nèi)容、審計(jì)開始時(shí)間、審計(jì)工作紀(jì)律、審計(jì)組聯(lián)系電話等內(nèi)容在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公告；二是審計(jì)過程公開，提高審計(jì)結(jié)果群眾的認(rèn)可度；三是審計(jì)結(jié)論公開，即審計(jì)工作結(jié)束后，由審計(jì)組人員將審計(jì)報(bào)告直接送達(dá)給審計(jì)村，督促村級(jí)將審計(jì)結(jié)論上墻公示，以接受村民監(jiān)督；四是審計(jì)整改結(jié)果公開。審計(jì)整改是審計(jì)工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是群眾最為關(guān)心、落實(shí)難度最大的一項(xiàng)工作，直接體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作的成效。對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行追溯，要求被審計(jì)村在整改期過后上報(bào)整改報(bào)告，并對整改情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，做到事事有著落，件件有結(jié)果。不斷加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

[1]孫文剛.審計(jì)詢問程序的應(yīng)用技巧[J].中國審計(jì)，2010

[2]徐振華.嚴(yán)格把關(guān)做好農(nóng)經(jīng)審計(jì)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2007

[3]劉婷.淺淡強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督職能[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2006（1）

[4]于永峰.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的方法及其重要性[J].中國農(nóng)村小康科技，2010（2）

（作者單位：樂清市農(nóng)村經(jīng)營管理站 浙江樂清 325600）

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1004-4914（2014）05-139-02