●袁玫

我國(guó)預(yù)算管理存在問題與對(duì)策探討

●袁玫

我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理過程中存在預(yù)算編制內(nèi)容不盡完善、預(yù)算編制方法失之簡(jiǎn)單、預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)控等問題，文章分析了產(chǎn)生問題的原因并相應(yīng)提出了優(yōu)化高校預(yù)算管理的對(duì)策思路。

高校 預(yù)算管理 存在問題 優(yōu)化對(duì)策

高等院校在一個(gè)國(guó)家擁有重要的地位與作用，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成部分之一。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，高等院校的發(fā)展資金來源已經(jīng)多元化了，其資金運(yùn)用也涉及許多方面。近年來，新聞媒體也曝光了個(gè)別高校財(cái)務(wù)管理方面的腐敗案例。本文簡(jiǎn)單歸納高校財(cái)務(wù)管理過程中存在問題，分析其原因進(jìn)而提出優(yōu)化我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策建議。

一、高校預(yù)算管理存在問題

我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理過程中存在問題較多。這里，擇其要者，條陳如下：

1.預(yù)算編制內(nèi)容不盡完善。在一般人眼里，高校是事業(yè)單位。它的經(jīng)費(fèi)來源主要是各級(jí)教育主管部門（教育部、各省市政府等）撥款，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用也是發(fā)展學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)。其實(shí)不然。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，各級(jí)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)復(fù)雜化了。為了發(fā)展學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)，各級(jí)高校都在千方百計(jì)籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)。其經(jīng)費(fèi)除了日常正規(guī)的政府部門撥款外，更多的、更大量的來源是科研經(jīng)費(fèi)、校友捐贈(zèng)、橫向合作、各種校辦產(chǎn)業(yè)甚至還有銀行貸款等等。其經(jīng)費(fèi)運(yùn)用也由于經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜化而具有多元化的趨勢(shì)。由此，財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)該完全涵蓋全部資金來源與運(yùn)用的所有方面。事實(shí)上，由于經(jīng)費(fèi)來源與運(yùn)用的各種不確定性，決定了預(yù)算編制內(nèi)容不盡完善，存在許多漏洞。

2.預(yù)算編制方法失之簡(jiǎn)單。有些高校在預(yù)算編制中沒有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化,只是大概進(jìn)行匡算，一些高校把預(yù)算只是看成一種簡(jiǎn)單的編制任務(wù)，不重視編制過程，存在一定的隨意性，造成預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，對(duì)預(yù)算支出沒有進(jìn)行詳細(xì)考查與預(yù)測(cè),而是盲目制定。預(yù)算編制過程也不太透明，預(yù)算編制要求在很短的時(shí)間內(nèi)倉(cāng)促完成等等,這一系列原因造成部門預(yù)算不太準(zhǔn)確。結(jié)果，預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出情況差距會(huì)越來越大，有些單位甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)的情況，造成資金配置不合理，其弊端在實(shí)際管理中越來越明顯，而且實(shí)際執(zhí)行中也會(huì)出現(xiàn)只能增不能減的現(xiàn)象，導(dǎo)致單位之間的苦樂不均,又不利于合理控制支出。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)控。除了預(yù)算編制內(nèi)容不盡完善、預(yù)算編制方法失之簡(jiǎn)單外，另一個(gè)突出問題是預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)控。一旦超支就要求追加經(jīng)費(fèi)，從而破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

二、高校預(yù)算管理存在問題的原因分析

我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在的上述各種問題，其成因是多方面的。主要是：

1.觀念落后。一般人甚至高校自身都認(rèn)為，高校是事業(yè)單位，是吃“皇糧”的。國(guó)家給多少錢，花掉多少錢，只要不把錢弄到自己的腰包中，就不會(huì)存在問題。應(yīng)該說，這是一種極端落后的錯(cuò)誤觀念。不錯(cuò)，高等教育是事業(yè)，還是一種崇高的事業(yè)。但事業(yè)是需要經(jīng)營(yíng)管理的。財(cái)務(wù)預(yù)算管理自然是其非常重要的組成部分之一。對(duì)此，高校財(cái)務(wù)部門和高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予必要的重視。

2.預(yù)算編制人員素質(zhì)較低。由于高校是事業(yè)單位，是吃“皇糧”的等落伍觀念作祟，一般而言，高校不重視提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，似乎高校不需要高水平的會(huì)計(jì)師、審計(jì)師。因而，盡管不少高校擁有一流的管理學(xué)院、商學(xué)院，但管理水平卻不高。財(cái)務(wù)管理人員包括預(yù)算編制人員素質(zhì)較低，也是造成高校預(yù)算管理存在問題的原因之一。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?，F(xiàn)在，我國(guó)高校講排名。不少高校領(lǐng)導(dǎo)把精力消耗在提高學(xué)校知名度上。一般高校領(lǐng)導(dǎo)都特別看重能見度較高的科研——院士數(shù)、博導(dǎo)數(shù)、重點(diǎn)學(xué)科數(shù)、優(yōu)秀博士論文數(shù)、科研到款數(shù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)、校友領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)、校友企業(yè)家數(shù)等等。學(xué)校教育質(zhì)量等最具基礎(chǔ)性的工作引不起他們的重視，基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作自然也難例外。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的對(duì)策思路

基于對(duì)高校預(yù)算管理存在問題及其成因分析，提出以下優(yōu)化高校預(yù)算管理的對(duì)策思路。

1.更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理人員和學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都必須更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)高校預(yù)算管理工作的重要性：高校財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理是高校管理整體系統(tǒng)的重要組成部分和有機(jī)環(huán)節(jié)。

2.提高預(yù)算編制人員素質(zhì)。高校財(cái)務(wù)管理人員包括預(yù)算編制人員也存在不斷提高素質(zhì)問題。道理很簡(jiǎn)單，這就像高校教師需要進(jìn)修業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)一樣。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。基于對(duì)學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的考量，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視預(yù)算編制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包括主管領(lǐng)導(dǎo)以及校長(zhǎng)都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理工作的重要性。

4.合理編制預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算管理。依據(jù)往年的情況編制統(tǒng)管全局的年度綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，并結(jié)合各自學(xué)校的實(shí)際情況，使其能充分反映學(xué)校的收支和總體財(cái)務(wù)情況。要建立明確的預(yù)算管理制度,并不斷加以完善,以保證綜合預(yù)算的“硬約束”。同時(shí)還要認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，新的財(cái)務(wù)制度為預(yù)算執(zhí)行提出了財(cái)務(wù)分析的具體要求，學(xué)校這方面的工作是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快在財(cái)政部門的指導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作，并找準(zhǔn)學(xué)校的位置與差距，以科學(xué)的管理、準(zhǔn)確的信息、合理的建議為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

5.重視預(yù)算編制的技術(shù)環(huán)節(jié)。要根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低、財(cái)務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)、基礎(chǔ)資料的完備程度、規(guī)章制度的健全與否等來決定采用哪種預(yù)算方法，選擇合適的預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，健全預(yù)算管理體系。綜合運(yùn)用各種預(yù)算方法，進(jìn)行高校預(yù)算編制，既是高校發(fā)展的需要，也符合實(shí)際操作的需要。

6.加強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。預(yù)算既然規(guī)定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)活動(dòng)和發(fā)展的方向，一般情況下不允許進(jìn)行隨意的調(diào)整、追加預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要嚴(yán)格審核每一筆報(bào)銷憑證，沖減各部門、單位規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出，超支停報(bào)，節(jié)約留用并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，與內(nèi)部考核、獎(jiǎng)懲掛鉤,采取節(jié)約有獎(jiǎng)勵(lì),超支有懲罰的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

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（作者單位：西安交通大學(xué)財(cái)務(wù)處 陜西西安 710049）

（責(zé)編：紀(jì)毅）

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1004-4914（2014）05-127-02