●徐紅梅

石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

●徐紅梅

石林旅游已然成為石林縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，然而隨著旅游市場競爭的不斷加強和旅游發(fā)展的國際化趨勢，石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也就勢在必行。文章從石林旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)型升級的必然性，轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢和劣勢等方面對石林旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題進(jìn)行了探索及研究，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

石林旅游產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 對策

一、以“門票經(jīng)濟(jì)”為主的石林旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀必然面臨轉(zhuǎn)型升級

石林旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備了一定的發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)，打造出了多項國際、國內(nèi)品牌，取得了明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益。但是，石林旅游目前仍處于觀光旅游階段，其產(chǎn)業(yè)仍以“門票經(jīng)濟(jì)”為主，真正的綜合旅游復(fù)合型產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，也就是說石林旅游景區(qū)不是依靠增加旅客接待量或是旅游產(chǎn)業(yè)附加值，而是通過大幅度提高門票價格并以門票收入作為景區(qū)收入主要來源來增加經(jīng)濟(jì)收入。究其原因，主要有以下幾點：

1.旅游商品模式單一化。石林旅游產(chǎn)業(yè)以單一的自然觀光為主，游客憑票進(jìn)入景區(qū)，觀光結(jié)束后離開。其模式單一，導(dǎo)致游客參與性、體驗性和創(chuàng)收性程度較低，主要消費只是門票一項，而集自然觀光型、休閑度假型、文化產(chǎn)業(yè)型等涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的復(fù)合型模式嚴(yán)重滯后。

2.門票定價失范。石林旅游產(chǎn)業(yè)采用定性與定量相結(jié)合的方法來定門票價格，定性即根據(jù)石林景區(qū)的知名程度、旅游價值、科研價值、景區(qū)容量、資源集聚程度等方面來評價；定量則是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分景區(qū)資源并科學(xué)權(quán)重，根據(jù)權(quán)重計算出景區(qū)的綜合價值。在定價過程中，定性缺乏科學(xué)客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀隨意性很大；定量缺乏科學(xué)細(xì)化尺度，盲目攀比突出。因此，門票定價失范，需要一個科學(xué)性較強的定價模型。

3.旅游產(chǎn)業(yè)鏈接滯后。單一自然觀光旅游模式使得游客到石林縣的時間平均不超過1天，餐飲、住宿、購物、娛樂、休閑等行業(yè)無充分發(fā)展的時間和空間；石林旅游商品與現(xiàn)代媒體廣告業(yè)的合作還未得到深入發(fā)展；石林旅游產(chǎn)業(yè)的名特產(chǎn)品、觀光農(nóng)業(yè)等仍處于自發(fā)營運階段，缺乏行業(yè)規(guī)范，難出現(xiàn)規(guī)模品牌效應(yīng)。石林旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成一條有效運作的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

4.產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄。石林旅游景區(qū)的運營主要靠政府財政支撐，融資渠道狹窄，只有通過提高門票價格來填補資金缺口。

5.管理監(jiān)督體制不全。公共資源的管理在充分享受政府相關(guān)部門扶持的同時，也要相應(yīng)地接受到政府相關(guān)部門的監(jiān)督，聽證、公示、批準(zhǔn)等程序必須嚴(yán)格遵守。但是，目前我國還缺乏法律制度層面的監(jiān)督措施，使得石林地方政府只重局部利益和地方政績。

誠然，門票經(jīng)濟(jì)作為石林旅游產(chǎn)業(yè)收益的主要來源，確實解決了景區(qū)發(fā)展初期開發(fā)建設(shè)資金不足的問題，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了支撐作用。但是，“門票經(jīng)濟(jì)”模式與旅游產(chǎn)業(yè)市場深層次多元化需求嚴(yán)重脫節(jié)，它嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擺脫“門票經(jīng)濟(jì)”的束縛，讓石林景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也就顯得勢在必行且刻不容緩。那么如何實現(xiàn)石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢條件和制約因素是些什么？石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著那些問題？這一系列的問題就值得我們?nèi)ダ硇运伎?，去探索和研究?/p>

二、石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢條件和面臨的主要問題

1.石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢條件。（1）自然資源優(yōu)勢。云南石林的自然資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面。第一是喀斯特地貌景觀資源，幾乎占全縣1719平方千米國土面積的67%，僅國家級風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)就有350平方千米，而且具有全球喀斯特地貌的典型性、代表性和唯一性，因此具有極高的生態(tài)價值、科研價值和美學(xué)價值，堪稱世界之最。第二是喀斯特地貌土地資源，在全縣1719平方千米的國土面積上，可耕地面積80余萬畝，林地面積1280余萬畝，牧草地面積48萬畝，森林覆蓋率達(dá)44%以上，這兩方面的自然資源優(yōu)勢為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然條件。（2）文化資源優(yōu)勢。云南石林的文化資源優(yōu)勢體現(xiàn)在以彝族撒尼文化為表征的阿詩瑪文化上。阿詩瑪文化已成為學(xué)校文化概念，他涵括石林彝族的語言文字、服飾衣著、飲食習(xí)俗、居室建筑、生產(chǎn)生活、節(jié)日慶典、婚喪嫁娶、歌舞樂器等諸多領(lǐng)域，體系完備，博大精深。例如：火把節(jié)、國際“牛王”爭霸賽、大型原生態(tài)民族歌舞劇《阿詩瑪》、“石林老街·東門坊”文化休閑街區(qū)等一批上檔次、上規(guī)模的文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，石林民族文化吸引著一批批的游客。據(jù)統(tǒng)計，2013年石林風(fēng)景區(qū)全區(qū)共接待國內(nèi)外游客3617990人次，國外游客163521人次。其中《阿詩瑪》口傳敘事長詩、彝族刺繡、大三弦占據(jù)了昆明四個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三席。石林特有的文化資源優(yōu)勢為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)，尤其是旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的文化條件。（3）交通區(qū)位優(yōu)勢。第一，省內(nèi)區(qū)位。石林縣距離省會昆明市僅78公里，地處昆明市1小時城市休閑旅游經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推進(jìn)規(guī)律，石林將會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱區(qū)；石林位于滇中昆明、滇東曲靖、滇南開遠(yuǎn)三個重要城市的交會區(qū)域，是滇東南3個地州18縣進(jìn)入滇中的必經(jīng)之路；全長120千米的“九-石-阿”旅游專線，是云南建設(shè)旅游大省的重點工程項目和重點經(jīng)濟(jì)干線，它將九鄉(xiāng)、石林、阿廬古洞3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)連接起來，形成以石林為中心的環(huán)線，為石林旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。第二，國內(nèi)區(qū)位。石林縣位于南-貴-昆都市圈的邊緣和昆河經(jīng)濟(jì)走廊中越通道上，以西南出海通道、南昆鐵路（過境石林縣46.7公里）、重慶至湛江國道主干線為依托，連接“泛珠三角”區(qū)域。第三，國際區(qū)位。石林縣屬于中越通道的一部分，是連接“瀾（滄江）湄（公河）次區(qū)域”的縱向發(fā)展軸，有利于形成與東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛南亞合作區(qū)的交通疏散，將旅游產(chǎn)業(yè)向國際化靠攏。優(yōu)越的地理位置和發(fā)展較為成熟的交通條件為石林旅游產(chǎn)業(yè)帶來了便捷與機(jī)遇。（4）品牌聲譽優(yōu)勢。2005年至2009年的5年間，石林分別于2007年1月被國家旅游局評為國家首批5A級旅游景區(qū)，同年6月被聯(lián)合國教科文組織列入世界自然遺產(chǎn)名錄，2010年3月被中央文明委等三部委評為全國文明風(fēng)景旅游區(qū)。石林成為全國屈指可數(shù)的幾個身兼世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園兩個國際頂級品牌以及國家5A級旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)兩個國家級最高旅游品牌為一身的景區(qū)。石林憑借著獨特的自然資源和傳奇的民族文化，經(jīng)過30年的發(fā)展，知名度實現(xiàn)了由國內(nèi)品牌向國際品牌的轉(zhuǎn)變，從根本上鞏固了石林旅游在世界旅游品牌中的聲譽和地位。

2.石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題。（1）旅游資源開發(fā)層次較低，類型結(jié)構(gòu)單一。首先，旅游資源開發(fā)層次低，各景區(qū)發(fā)展不平衡，除大小石林開發(fā)較充分，發(fā)展相對完善外，乃古石林、大疊水瀑布、圭山國家森林公園等年接待量均不足10萬人次，其它景點則因開發(fā)層次低而人跡罕至。其次，石林旅游產(chǎn)品多屬于初級產(chǎn)品，絕大部分是觀光旅游，未把觀光旅游、休閑旅游、商務(wù)旅游、會議旅游融為一體。（2）旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用不明顯。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強，關(guān)聯(lián)帶動作用大，但石林旅游者在石林的停留時間一般不超過一天，這就使餐飲住宿、文化體驗、會展博覽等本應(yīng)處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)上的諸多行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，旅游產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)力顯得十分弱小。（3）旅游產(chǎn)業(yè)人才匱乏，管理監(jiān)督體制不健全。首先，旅游產(chǎn)業(yè)管理人員緊缺且缺乏專業(yè)理論指導(dǎo)，多憑經(jīng)驗管理，市場秩序混亂。石林管理局目前有工作人員近1000人，參照公務(wù)員管理人員14人，占職工總數(shù)的6.7%；管理人員62人，占職工總數(shù)的29.5%；專業(yè)技術(shù)人員64人，占職工總數(shù)的30.5%；普通工人70人，占職工總數(shù)的33.3%，其余均為臨時工作人員。在全體職工中，大專以上學(xué)歷僅有183人，其次，旅游管理部門監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督行為不到位，“宰客現(xiàn)象”時有發(fā)生。再次，低素質(zhì)基層員工過剩而高級管理人才奇缺，人才管理機(jī)制亦有待完善。（4）財政困難，舉步艱難。財政撥款十分有限，相對于旅游景區(qū)的發(fā)展要求只是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計，2013年石林景區(qū)管理費用支出1.8億元，景區(qū)建設(shè)及維護(hù)支出近4億元，然而石林旅游產(chǎn)業(yè)門票年收入僅5.6億元，全年旅游項目建設(shè)投入預(yù)算資金為10億多元。這也意味著石林旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將面臨著嚴(yán)峻的融資渠道問題。

三、石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路及建議

1.整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于合理配置旅游資源，形成高效旅游產(chǎn)業(yè)鏈。做好傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的整合與優(yōu)化，加強旅游相關(guān)企業(yè)協(xié)作行為的優(yōu)化。讓旅游企業(yè)積極參與旅游產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間的有效聯(lián)系，追求旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的動態(tài)平衡、優(yōu)勢互補、持續(xù)改進(jìn)及自我優(yōu)化，形成旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的價值鏈。注重從多元化和縱深化的方向進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開發(fā)。針對多元化市場的需求，充分發(fā)揮石林旅游資源豐富的優(yōu)勢，開發(fā)和設(shè)計出不同層次、類型的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建一個“以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主導(dǎo)，專項旅游為補充”的完善的產(chǎn)業(yè)體系。

2.培育旅游精品工程，彰顯石林旅游文化特色。旅游產(chǎn)品的更新?lián)Q代是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件，隨著旅游市場的逐步成熟和旅游消費需求的日益多樣化，云南石林旅游產(chǎn)品不能一味地停留在低層次的觀光型產(chǎn)品上，而是應(yīng)該向精品化方向調(diào)整，不斷地實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化、品牌化與縱深化發(fā)展。營造石林彝族旅游文化氛圍，彰顯民族文化旅游特色。突出“休閑、度假、娛樂”的主題，努力構(gòu)造一個與國內(nèi)、國際資源共享、信息互通、運轉(zhuǎn)高效的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升“石林”品牌聲譽優(yōu)勢。

3.大力加強行業(yè)和隊伍建設(shè)，實施服務(wù)質(zhì)量提升戰(zhàn)略。（1）加快專業(yè)化隊伍建設(shè)，提升旅游服務(wù)的專業(yè)化水平。要建立統(tǒng)一規(guī)范的旅游從業(yè)人員就業(yè)準(zhǔn)入、保障、約束、激勵、退出機(jī)制，提高旅游從業(yè)人員準(zhǔn)入的門檻，加強對旅游從業(yè)人員崗前和在崗的職業(yè)培訓(xùn)。依托高校，建立穩(wěn)定的旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和研究基地，形成旅游產(chǎn)學(xué)研一體的人才培養(yǎng)格局。（2）規(guī)范和強化行業(yè)管理，促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的逐步提升。要建立以旅游管理部門牽頭的旅游服務(wù)質(zhì)量綜合評估及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，避免各職能部門各自為政、多頭執(zhí)法、執(zhí)法無序、亂作為和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。要建立長期穩(wěn)定的旅游安全保障和應(yīng)急體系，建設(shè)專業(yè)化的隊伍，形成科學(xué)的安全預(yù)防、應(yīng)急及事故善后處理機(jī)制。（3）細(xì)化旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施旅游服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化管理。要制定全市旅游服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量實施細(xì)則，細(xì)化旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)實施旅游服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化管理和監(jiān)督，塑造全市旅游服務(wù)高品質(zhì)的良好形象。

4.深化體制改革，強化旅游監(jiān)督制度。石林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)深化體制改革，走“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、集約化經(jīng)營”的發(fā)展道路，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營”的旅游發(fā)展新格局。健全現(xiàn)代旅游體制，加強監(jiān)督，讓遠(yuǎn)方的客人留下來，讓遠(yuǎn)方的客人記住并宣揚石林景區(qū)的“真、善、美”。組建“食、住、行、游、購、娛”為一體的綜合旅游復(fù)合型產(chǎn)業(yè)模式。從而加強石林旅游產(chǎn)業(yè)對資源鏈條的聯(lián)動作用，進(jìn)而提高石林旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

5.在旅游投資上尋求突破，以多元化投入引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。旅游景區(qū)的發(fā)展不能僅依賴財政撥款，要突破旅游投資瓶頸制約，加快形成旅游投資多元化的格局，用大項目、大資本和戰(zhàn)略投資者來推動大發(fā)展。必須在市場運作主體上走集團(tuán)化經(jīng)營之路，將整個石林區(qū)域的旅游資源包裝打捆，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者整體經(jīng)營，逐步打破旅游業(yè)行政體制分割的格局，不斷提高部門發(fā)展資源向旅游產(chǎn)業(yè)的集中配置度，充分發(fā)揮公共財政的投資導(dǎo)向作用，整合各類資金，形成投資開發(fā)旅游的強大合力。

[1]黃金文，張陽.旅游風(fēng)景區(qū)管理新模式探討[J].江蘇商論，2009（11）

[2]胡文娟.體驗經(jīng)濟(jì)時代的旅游景區(qū)管理模式[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2013

[3]趙巧.河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究. 2012

（作者單位：石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局 云南石林 652211）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914(2014)05-197-02