關(guān)于改進預(yù)算支出編制的幾點思考

高等學(xué)校預(yù)算編制是高等學(xué)校財務(wù)管理的核心，文章從明確預(yù)算編制目的著手，提出對支出編制中的人員經(jīng)費和項目經(jīng)費中方法的改進，思考改進高等學(xué)校預(yù)算支出編制

高校 預(yù)算支出編制 改進

高等學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，也可以說，高等學(xué)校預(yù)算是高等學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。學(xué)?？傤A(yù)算為部門預(yù)算，部門預(yù)算由校本級預(yù)算和二級單位預(yù)算組成。高等學(xué)校財務(wù)計劃（下稱預(yù)算）每所高校年年編，如何提高預(yù)算編制的科學(xué)性，怎樣更能體現(xiàn)高等學(xué)校的職能以及公平與效率、剛性約束和靈活處理相結(jié)合的原則，大家也都在探索，在此筆者也談?wù)剬@個問題的膚淺認識。

一、高校支出預(yù)算編制中存在的問題

1.高校支出預(yù)算的戰(zhàn)略目標不明確。目前高校在編制支出預(yù)算時,大多還處于保障重點和維持日?；具\轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,沒有和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃或者遠景相匹配,也就是一般意義的”分蛋糕”,預(yù)算編制戰(zhàn)略目標不明確或不明晰,影響學(xué)校預(yù)算資金安排，并和學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃脫節(jié),起不到財務(wù)的支撐作用。

2.部門預(yù)算和校本級預(yù)算的支出預(yù)算編制相互脫節(jié)。部門預(yù)算的上報時間是每年7月和12月初，而下一年校本級預(yù)算的編制時間一般在10月以后或者下年,部門預(yù)算和校本級預(yù)算的支出預(yù)算形成實際上的“兩張皮”預(yù)算。

3.人員經(jīng)費的編制不科學(xué)。雖然高校的人員經(jīng)費編制過程中也考慮了人數(shù)和工資或獎學(xué)金標準,但是對人員經(jīng)費的占很大比重的津貼,測算起來很困難,或者用基數(shù)遞增法或者用上一年的津貼總量支出的平均數(shù)乘以人數(shù)計算。高校人員經(jīng)費的編制如果過大，將預(yù)留和占有大量的資金，擠占公用經(jīng)費，造成資金浪費。人員經(jīng)費支出和職工利益密切相關(guān)，預(yù)算必須細致、透明，不能留有經(jīng)費缺口，否則將直接影響廣大教職員工的利益。

4.基本支出和專項資金的統(tǒng)籌問題。高校支出預(yù)算編制中經(jīng)常存在一方面是專項項目資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大，項目執(zhí)行率低；另一方面是是校本級預(yù)算支出和預(yù)算收入的缺口問題。

5.支出預(yù)算中項目經(jīng)費的編制缺乏專業(yè)分工?；鶎宇A(yù)算單位將項目經(jīng)費的需要都提交給預(yù)算管理部門，而預(yù)算管理部門對比如修繕項目、購置項目等項目經(jīng)費的輕重緩急程度的掌握由于專業(yè)知識所限，會出現(xiàn)掌握不到位的情況。

6.基層預(yù)算單位在高校支出預(yù)算的編制過程中參與度不夠?；鶎宇A(yù)算單位更多考慮的是預(yù)算資金的使用,對支出預(yù)算的編制過程中參與程度低。

二、對改進高等學(xué)校預(yù)算支出編制的幾點思考

1.以事業(yè)計劃為中心，確立預(yù)算支出編制的目的。高等學(xué)校預(yù)算支出的編制真正的目的，就是保證學(xué)校事業(yè)發(fā)展和任務(wù)的順利進行，所以預(yù)算編制必須體現(xiàn)本單位本年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，原則是在學(xué)校中長期規(guī)劃和五年規(guī)劃的大盤下貫徹學(xué)校年度工作計劃；在保障人員經(jīng)費與學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，堅持

●余強推進財務(wù)計劃與學(xué)校事業(yè)計劃的一致性，緊緊圍繞學(xué)校的工作重點安排資金，優(yōu)化教育資源配置，充分提高資金的使用效益。

2.提前完成校本級預(yù)算支出編制時間，提高預(yù)算管理的時效性。將部門預(yù)算和校本級預(yù)算的支出編制工作時間同時啟動，實現(xiàn)部門預(yù)算和校本級預(yù)算的同步，本會計年度12月31日前完成下一年度校本級預(yù)算支出編制工作，改變“兩張皮”預(yù)算的狀況，提高支出預(yù)算的科學(xué)性。

3.改進人員經(jīng)費預(yù)算支出編制，確立津貼總額動態(tài)編制管理。人員經(jīng)費是高校預(yù)算津貼在各高校人員經(jīng)費中占比較高的部分，可以推行津貼預(yù)算采用“津貼總額動態(tài)編制管理”的辦法編制，所謂津貼總額動態(tài)編制管理也就是津貼總額核撥、超支不補、結(jié)余自用的辦法，如下圖所示：

4.改進項目經(jīng)費預(yù)算支出編制，確立項目經(jīng)費的科學(xué)管理。項目預(yù)算是高等學(xué)校預(yù)算支出的重要組成部分，關(guān)系著高校的長遠發(fā)展。預(yù)算管理必須實行專業(yè)分工，項目預(yù)算須根據(jù)不同經(jīng)費性質(zhì)劃歸相關(guān)職能部門管理，例如：基本基建項目申報歸口基建部門管理，修繕項目申報歸口后勤處，設(shè)備購置項目歸口資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理。

基層預(yù)算單位根據(jù)項目性質(zhì)向相關(guān)職能部門申報，上述職能部門負責(zé)對項目進行論證及項目排序，建立項目庫，按照輕重緩急進行合理排序，并進行滾動排序，對其中符合納入專項資金申報條件的，優(yōu)先納入如中央高校改善辦學(xué)條件、長效機制等專項資金申報，其他未納入的項目按排序后申報校本級預(yù)算，預(yù)算管理部門根據(jù)學(xué)校財力取舍安排校內(nèi)項目，這樣改進項目預(yù)算的編制，解決了基本支出和專項資金的統(tǒng)籌問題。

5.實行校本級預(yù)算“兩上兩下”，提高基層預(yù)算單位參與度。為了提高基層預(yù)算單位在支出預(yù)算的編制過程中的參與度，可以參照部門預(yù)算的”兩上兩下”程序，基層預(yù)算單位根據(jù)學(xué)校本年度工作計劃制定本單位工作計劃，上報預(yù)算資金分月使用表和預(yù)算資金的支出預(yù)算明細表,預(yù)算管理部門審核以后，批復(fù)支出預(yù)算明細表，基層預(yù)算單位必須嚴格執(zhí)行，如若調(diào)整預(yù)算，須經(jīng)過相應(yīng)程序和手續(xù)。實行校本級預(yù)算“兩上兩下”，可以提高基層預(yù)算單位參與預(yù)算編制的積極性以及參與度。

在實現(xiàn)4%目標的大背景下，高校在經(jīng)費使用方面實現(xiàn)了歷史性突破，取得了十分顯著的成績。隨著我國高等教育進入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，深化改革的任務(wù)越來越緊迫，這就要求高校預(yù)算編制特別是支出預(yù)算編制必須在精細化、科學(xué)化方面努力。

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西安交通大學(xué)財務(wù)處陜西西安710049）（責(zé)編：紀毅）