●鄒艷欣

消防部隊財務(wù)規(guī)范化管理研究

●鄒艷欣

21世紀以來，我國社會主義市場經(jīng)濟幾乎完全與國際市場接軌，我國自我的市場機制的成熟、規(guī)范的準市場經(jīng)濟實現(xiàn)了自我調(diào)節(jié)、自我平衡的經(jīng)濟模式，這是歷史的進步，是市場規(guī)則規(guī)范出的結(jié)果。對于與大的市場經(jīng)濟格格不入的、依靠財政撥款的消防部隊而言，雖說也在逐步推行正規(guī)化、符合市場經(jīng)濟財務(wù)管理的部隊財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，但消防部隊的財務(wù)管理基本還是沒有擺脫計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)管理模式。不規(guī)范、不符合現(xiàn)代市場規(guī)律的資金使用形式，是造成資金使用效率不高，誘發(fā)職務(wù)犯罪的隱患。

消防部隊 財務(wù)規(guī)范化管理 財政撥款

一、消防部隊財務(wù)管理的現(xiàn)狀

通過歷年的財務(wù)考核分析，消防部隊總體上能夠堅決地執(zhí)行公安部的財務(wù)政策和各項規(guī)章的指示要求。基本上能夠做到有效地保證消防出勤、處理突發(fā)事件任務(wù)的圓滿完成。但財務(wù)管理工作不夠規(guī)范、不夠細致、不夠科學(xué)的現(xiàn)實問題較為普遍，比如少數(shù)基層單位財務(wù)工作者執(zhí)業(yè)態(tài)度不端正，財務(wù)法規(guī)意識淡薄，規(guī)范、科學(xué)地運用資金未形成制度，支出超出預(yù)算，?？畈粚Ｓ玫葐栴}屢見不鮮。

1.財務(wù)管理不規(guī)范。消防部隊常規(guī)情況下所發(fā)生的費用科目有很大程度的雷同性，上年與下年的差別只不過是單位價格上的差異。那么，不規(guī)范的問題就出在預(yù)算下的科目資金使用規(guī)則不夠細致，規(guī)定不夠嚴格，層層審批不夠嚴肅，礙于面子，規(guī)則抵不過人情，下級不敢對上級嚴肅執(zhí)行各項規(guī)定。

2.財務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)不高。財務(wù)管理人員既要擁有精湛的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)該具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，建立細致、完善的財務(wù)管理規(guī)范細則是要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，但職業(yè)素質(zhì)更重要。當前的問題是那些不夠科學(xué)、不夠完善的規(guī)則都不能很好地實施，問題就在于部分財務(wù)管理人員存在不能夠深刻理解當前的規(guī)則，運用現(xiàn)有的規(guī)范細則抵制違反規(guī)則的現(xiàn)象。所以，就更談不上根據(jù)時代的變化提升規(guī)范和細則的完善性、科學(xué)性。

3.經(jīng)費標準缺乏嚴格的量化指標。在現(xiàn)行消防部隊財務(wù)經(jīng)費標準中，無量化約束性的經(jīng)費就達百余項，保障性質(zhì)各不相同，涉及吃、穿、住、行各個方面。由于各部門之間權(quán)力交錯、利益牽制，財務(wù)管理部門與這些部門均屬于平級橫向關(guān)系，應(yīng)有的監(jiān)控措施缺少約束力以及明確、細致的監(jiān)控標準和規(guī)則，造成這些部門的財務(wù)執(zhí)行情況失去應(yīng)有的監(jiān)督，最終影響到部隊財務(wù)正規(guī)化管理。

二、消防部隊符合正規(guī)化財務(wù)管理工作的要求

消防部隊財務(wù)內(nèi)部制度作為新形勢下消防財務(wù)管理的重要組成部分，直接關(guān)系著消防部隊財務(wù)管理建設(shè)質(zhì)量的大問題，對于提高財務(wù)管理的效率有著至關(guān)重要的作用。消防部隊作為一個特殊群體單位，在財務(wù)管理的內(nèi)部控制上有著與其他單位不同的特點，這就要求我們在建立和完善消防部隊財務(wù)內(nèi)部制度時要切實考慮實際情況，因地制宜，增強消防部隊財務(wù)管理的科學(xué)性、合理性。

1.加大消防部隊財務(wù)管理人才的培育力度。符合時代要求是基本要素，全方位提高消防部隊財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能有效地提高消防部隊財務(wù)管理的能力。財務(wù)人員的自身專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、意志品質(zhì)以及理財理念等，都將不同程度地影響到消防部隊財務(wù)管理的綜合質(zhì)量、資金運用效率和保障效果。所以，要從根源上強化財務(wù)人員廉潔奉公思想建設(shè)，形成政治合格、作風優(yōu)良、遵紀守法的個人品質(zhì)的環(huán)境體系。在此基礎(chǔ)上更要注重加強現(xiàn)代化市場經(jīng)濟規(guī)則的學(xué)習(xí)、結(jié)合消防部隊經(jīng)費管理現(xiàn)行規(guī)定和現(xiàn)代管理理念，普及現(xiàn)代化信息條件下財務(wù)管理技術(shù)的培養(yǎng)和不斷提高的機制。同時，要完善良好的人才培育機制，善于發(fā)現(xiàn)精英，吸引高品質(zhì)人員到財務(wù)管理工作中，引進高精尖專業(yè)技術(shù)人才，強化專業(yè)知識和法規(guī)的培訓(xùn)，用環(huán)境、制度、氛圍的力量培養(yǎng)出更多適應(yīng)信息化條件下復(fù)合型人才，形成強有力的財務(wù)管理隊伍。

2.依靠制度和規(guī)則管理財務(wù)工作。全方位的費用管理工作中，為黨負責、為納稅人負責的理念應(yīng)該貫通始終，所以，消防部隊黨組織要對黨負責，要對納稅人負責；根據(jù)各項預(yù)算及應(yīng)急的實際需要，建立有條件訪問的電子購物和執(zhí)行情況備查檔案，進行信息有條件共享，用現(xiàn)代化手段強化財務(wù)執(zhí)行度的透明度和經(jīng)費使用監(jiān)督；對已經(jīng)發(fā)生的資金賬目要限期清理結(jié)算，資金預(yù)算及應(yīng)急使用要實行時間量化管理和資金額度量化管理的雙約束要素，做到科學(xué)量化管理。依照制度和細則相互制約財務(wù)統(tǒng)管制度，嚴格預(yù)決算管理，嚴控無預(yù)算、超預(yù)算和突發(fā)事件無序浪費，嚴控經(jīng)費?？罘菍Ｓ?。所有預(yù)算、決算及突發(fā)事件費用必須經(jīng)黨委集體通過，杜絕體系外另設(shè)小金庫。實行一把手負責的財務(wù)內(nèi)控制度，實行調(diào)職、離職審計備案制度及終身追則制度。所有報銷單據(jù)必須符合財務(wù)法，符合財務(wù)規(guī)定，使財務(wù)監(jiān)管貫穿于整個經(jīng)費使用全過程。強化執(zhí)行環(huán)境，將財務(wù)管理各項制度、規(guī)章落實情況真實有效地公開。

3.加強消防部隊財務(wù)現(xiàn)代信息化軟硬件設(shè)施建設(shè)。加強消防部隊財務(wù)信息化軟硬件建設(shè)，就是要對消防部隊財務(wù)管理人員及管理系統(tǒng)的管理理念、管理機制、管理模式及信息應(yīng)用硬件系統(tǒng)等多方面進行系統(tǒng)化的綜合提升?，F(xiàn)代財務(wù)信息化管理理念的實質(zhì)是以管理為核心，借助信息化管理高速、透明、共享的特征，實現(xiàn)消防部隊財務(wù)管理的有條件公開化。在預(yù)決算及突發(fā)事件的管理工作中，用現(xiàn)代信息技術(shù)有效管理財會業(yè)務(wù)。所以，在有效管理消防部隊財務(wù)信息化建設(shè)的同時，必須保障消防部隊財務(wù)信息系統(tǒng)及信息數(shù)據(jù)的安全性和真實性，用制度強化財務(wù)管理人員的保密工作質(zhì)量，保密工作落實到崗位，上網(wǎng)電腦必須專機專用、專盤存儲、備存管控制度，在強化消防部隊財務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理運行機制的同時，要加強相關(guān)技術(shù)防控措施，從技術(shù)角度及各方面切實消除財務(wù)信息化管理的安全隱患，確保消防部隊財務(wù)信息系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運行。

三、結(jié)語

消防部隊要從制度上強化，要從黨性上強化財務(wù)管理工作，才能有效地改善經(jīng)費的使用效益，用正能量強化消防部隊的財務(wù)管理意識，運用科學(xué)與品質(zhì)合力效能做好財務(wù)管理工作，消防部隊黨組織及主管領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。加強法律法規(guī)意識，堅持制度、法規(guī)、規(guī)則綜合理財。強化標準意識，嚴控經(jīng)費支出，要對消防部隊的經(jīng)費支出做到有詳細的計劃和費用對應(yīng)，克服經(jīng)費支出的盲目性和隨意性，使經(jīng)費能夠有效地保障部隊官兵的需要是財務(wù)管理人員必備的專業(yè)素質(zhì)。

[1]俞海飛.探討現(xiàn)代企業(yè)如何實施全面預(yù)算管理.財務(wù)與管理，2013（6）

[2]周作仁，李以林，儲雪琴.新形勢下軍隊財務(wù)管理創(chuàng)新的理性思考.管理與效益，2013（9）

[3]胡宗紅.加強消防部隊財務(wù)管理對策探究.財會研究，2013（6）

[4]全凱，劉驍勇.芻議新形勢下軍隊財務(wù)正規(guī)化管理.會計之友，2011（4）

（作者單位：黑龍江省消防總隊審計處 黑龍江哈爾濱 150000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）05-119-02