●張馳

略論消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理如何做到“精細(xì)”

●張馳

近年來(lái)，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)量大幅度增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，如何管好用好資金，為進(jìn)一步提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力發(fā)揮最大的效益？“細(xì)節(jié)決定成敗?！蔽恼乱越K省消防總隊(duì)鎮(zhèn)江市消防支隊(duì)為例，探討了為逐步實(shí)現(xiàn)“管理制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、支出標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督常態(tài)化、手段信息化”精細(xì)化管理工作目標(biāo)的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，并對(duì)如何進(jìn)一步細(xì)化消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了分析。

消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 強(qiáng)化 細(xì)化 鎮(zhèn)江市消防支隊(duì)

2011年底國(guó)務(wù)院和財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》兩個(gè)文件,消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)量大幅度增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，如何管好用好資金，為進(jìn)一步提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力發(fā)揮最大的效益，是擺在我們每一位消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作者面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

俗話說(shuō)：“細(xì)節(jié)決定成敗。”筆者所在的江蘇省消防總隊(duì)鎮(zhèn)江市消防支隊(duì)積極探索，努力實(shí)踐，為逐步實(shí)現(xiàn)“管理制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、支出標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督常態(tài)化、手段信息化”的精細(xì)化管理工作的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。在本文中，筆者將以鎮(zhèn)江市消防支隊(duì)的實(shí)踐為例進(jìn)行探討，旨在拋磚引玉。

一、細(xì)化管控機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度

消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制近年來(lái)已日臻完備，我們遵照部局、總隊(duì)有關(guān)文件、指示精神，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門強(qiáng)有力的指導(dǎo)和各相關(guān)部門的大力配合下，從以下三個(gè)方面對(duì)全支隊(duì)的財(cái)務(wù)管控機(jī)制加以完善。

1.強(qiáng)化全程管理，完善監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)組織監(jiān)督與民主監(jiān)督、制度監(jiān)督與相互監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的總要求，我們完善了支隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。（1）支隊(duì)黨委每季度召開(kāi)黨委理財(cái)會(huì)。由支隊(duì)軍政主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)參加，分析研判支隊(duì)本級(jí)和各大隊(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況；發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題或財(cái)務(wù)隱患立即下發(fā)《大隊(duì)后勤精細(xì)化管理督辦單》，并由支隊(duì)財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)督促整改；黨委將各大隊(duì)的整改情況與績(jī)效考評(píng)掛鉤，對(duì)整改不力的大隊(duì)軍政主官，黨委領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)實(shí)施戒免談話。（2）建立預(yù)算管理聯(lián)查互管機(jī)制。我們?cè)趫?jiān)持經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽制度的同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的力度。建立支隊(duì)黨委、后勤及機(jī)關(guān)各部門和財(cái)務(wù)科三級(jí)預(yù)算管理聯(lián)查機(jī)制，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出節(jié)奏，對(duì)預(yù)算實(shí)施全程化、全方位管理。支隊(duì)黨委每季度聽(tīng)取各部門預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)，研究分析經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況和存在問(wèn)題；后勤和機(jī)關(guān)各部門相互協(xié)調(diào)、齊抓共管；財(cái)務(wù)科定期向黨委和各部門提供預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)可能出現(xiàn)的超支提前預(yù)警。（3）加強(qiáng)對(duì)主官（主管）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。毛澤東同志指出：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素?！痹谝酪?guī)實(shí)行對(duì)各級(jí)主官（主管）的年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)把兩個(gè)“事前”審計(jì)關(guān)，一是任前審計(jì)關(guān)。對(duì)擬提升基層主官的人員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，凡審計(jì)不過(guò)關(guān)的，不予提拔任用。二是離任審計(jì)關(guān)。對(duì)于即將離任的部門主管或是服役期限屆滿的基層主官提前半年進(jìn)行離任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任預(yù)審。一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，立即采取相應(yīng)措施，防止離任前突擊花錢等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

2.確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)行安全，完善重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的民主決策機(jī)制。為確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的安全，防止因個(gè)人決策、盲目決策、沖動(dòng)決策和鋪張浪費(fèi)造成重大經(jīng)費(fèi)損失。對(duì)于年度預(yù)算安排、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、大宗物資采購(gòu)、重大工程項(xiàng)目等大額資金使用事項(xiàng)，支隊(duì)黨委堅(jiān)持集體決策、民主決策；多側(cè)面、多層次地廣泛征求部隊(duì)官兵和有關(guān)專家的意見(jiàn)，堅(jiān)持把解決制約基層建設(shè)發(fā)展、影響官兵生活環(huán)境改善的問(wèn)題作為經(jīng)費(fèi)使用的重點(diǎn)；后勤財(cái)務(wù)部門和相關(guān)職能部門聯(lián)手，反復(fù)進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后報(bào)送實(shí)施方案。通過(guò)精打細(xì)算、節(jié)支降耗，做到少花錢、多辦事、辦成事，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3.獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，進(jìn)一步強(qiáng)化考評(píng)考績(jī)機(jī)制。“立則信，不立則廢?！蔽覀?cè)谠露确答?、季度匯報(bào)、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)會(huì)審的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了各級(jí)各類的考評(píng)考績(jī)制度。（1）建立機(jī)關(guān)部門預(yù)算管理績(jī)效考核制度。預(yù)算年度結(jié)束后，黨委依據(jù)支隊(duì)各部門的預(yù)算編制細(xì)化程度、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度、經(jīng)費(fèi)使用優(yōu)化程度、事業(yè)任務(wù)完成進(jìn)度等指標(biāo)，按照《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)預(yù)算管理規(guī)定》進(jìn)行預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)，實(shí)施賞罰和責(zé)任追究，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以預(yù)防和制止預(yù)算經(jīng)費(fèi)管控不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)績(jī)實(shí)效的比率低下、違規(guī)超預(yù)算辦事、預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”等現(xiàn)象的發(fā)生。（2）建立機(jī)關(guān)消耗性支出考評(píng)制度?！耙坏斡汀⒁煌八?、一度電”在許多人看來(lái)，不是什么大事，浪費(fèi)些也沒(méi)有什么。但是，“積水成河，集腋成裘?！睕Q不能小視任何一點(diǎn)一滴的浪費(fèi)。支隊(duì)定期組織有關(guān)部門的人員對(duì)機(jī)關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等消耗性支出情況進(jìn)行督察檢查，杜絕一切“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；嚴(yán)查管理不嚴(yán)格、制度不落實(shí)、監(jiān)督不到位的行為以及管財(cái)不精心、管物不盡心、浪費(fèi)不痛心的現(xiàn)象；明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把管理績(jī)效與部門考評(píng)掛鉤、與個(gè)人實(shí)績(jī)考評(píng)掛鉤、與目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)掛鉤。（3）下發(fā)《月度財(cái)務(wù)情況反饋單》。在準(zhǔn)確地為基層各大隊(duì)提供當(dāng)月主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，對(duì)基層單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行多方位的監(jiān)督；每月研判各大隊(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況，對(duì)異常波動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)警并督促整改，扎緊“護(hù)欄”，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，有效地防止了以往單純依靠年度財(cái)務(wù)檢查帶來(lái)的滯后性和片面性。（4）量化各級(jí)各類財(cái)務(wù)考評(píng)細(xì)則。沒(méi)有詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，遇到具體事情就會(huì)模棱兩可，不知所以。因此，我們修訂和完善了《支、大隊(duì)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限》、《基層大隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)審考評(píng)細(xì)則》、《集中采購(gòu)規(guī)定及工作流程》等包含各類財(cái)務(wù)檢查、會(huì)審、業(yè)務(wù)流程的考評(píng)量化指標(biāo)共23項(xiàng)。對(duì)財(cái)務(wù)管理做到了基層有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)、機(jī)關(guān)有標(biāo)準(zhǔn)可考評(píng)。（5）建立財(cái)經(jīng)法規(guī)定期宣傳、財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)制度。新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)有了全新的要求，不進(jìn)則退，只有與時(shí)俱進(jìn)，掌握全新的知識(shí)，才能“學(xué)習(xí)者強(qiáng)，學(xué)習(xí)者勝。”因此，我們一是依托支隊(duì)在線考試系統(tǒng)，將各類財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定融匯其中，在宣傳、普及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，采取正面教育與反面警示相結(jié)合、法紀(jì)宣傳與典型引導(dǎo)相結(jié)合的方式，召開(kāi)基層大隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣貫會(huì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)教育講座；組織基層官兵深入剖析近年來(lái)本支隊(duì)和各地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪案件，吸取教訓(xùn)、加大廉政建設(shè)力度，筑牢思想防線，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦。二是利用支隊(duì)的視頻會(huì)議系統(tǒng)定期組織基層財(cái)務(wù)人員、裝備技師、給養(yǎng)員開(kāi)展“裝備大講堂”、“財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)宣講月”等活動(dòng)。目前，支隊(duì)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)后勤信息網(wǎng)，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容和版面設(shè)計(jì)已經(jīng)過(guò)多次論證和征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)能投入試運(yùn)行。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。組織“地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法”宣傳貫徹會(huì)、基層財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)理論大講堂、票據(jù)集中管理系統(tǒng)培訓(xùn)班活動(dòng)等開(kāi)展一系列財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。四是結(jié)合工作實(shí)際，選調(diào)財(cái)務(wù)專業(yè)人員、組織外出考察學(xué)習(xí)、配齊硬件設(shè)備。

通過(guò)上述管控機(jī)制的細(xì)化，較為有效地增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的力度。全支隊(duì)初步形成了靠機(jī)制保經(jīng)費(fèi)安全、靠機(jī)制促黨風(fēng)廉政建設(shè)的氛圍，向著財(cái)務(wù)監(jiān)督管理“立體化、常態(tài)化、全程化”的精細(xì)化管理目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

二、細(xì)化管控制度，拓寬財(cái)務(wù)管理幅度

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！苯陙?lái)，我們?nèi)鎸?duì)照、逐項(xiàng)梳理了部局、總隊(duì)、支隊(duì)先后出臺(tái)的各類后勤財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格把關(guān)，依照標(biāo)準(zhǔn)找差距，“不越雷池一步”。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本支隊(duì)實(shí)際，制定了《黨委理財(cái)工作實(shí)施細(xì)則》。在機(jī)關(guān)油料使用、機(jī)關(guān)行政車輛維保裝潢、機(jī)關(guān)用電、醫(yī)療費(fèi)用、大隊(duì)財(cái)務(wù)、副食品超市化采購(gòu)和機(jī)關(guān)辦公耗材辦公用品清潔用品采購(gòu)等多項(xiàng)管理工作上，完善或新擬定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，以求拓寬管理制度的幅度，防止和克服自作主張、自行其是的現(xiàn)象，確保管得住大錢，不放松小錢，努力實(shí)現(xiàn)“工作延伸到哪里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里”的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理目標(biāo)。

1.制定了《支隊(duì)機(jī)關(guān)油料費(fèi)管理規(guī)定》。規(guī)定對(duì)機(jī)關(guān)行政用車實(shí)行定車、定量、定人、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的油料指標(biāo)包干制度；嚴(yán)格按包干標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每輛機(jī)關(guān)行政車油卡進(jìn)行充值；對(duì)因參與處置突發(fā)事件、臨時(shí)任務(wù)等特殊情況需要超出油料供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的加油申請(qǐng)，必須按照經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限報(bào)批才能實(shí)施；支隊(duì)后勤與駐地加油站建立聯(lián)系，每季度調(diào)取機(jī)關(guān)行政車輛加油記錄加以監(jiān)控，有效地解決了以往“張開(kāi)口子要油、敞開(kāi)口子用油”浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.制定了《機(jī)關(guān)行政車輛維修保養(yǎng)和裝飾裝潢管理規(guī)定》。規(guī)定凡是事前未按經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限履行報(bào)修手續(xù)、事后無(wú)維修質(zhì)量驗(yàn)收單的修車費(fèi)用，由當(dāng)事人自行承擔(dān)，財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷。這就有效地根除了機(jī)關(guān)行政車輛維修隨意性大、“小病”大修、修理質(zhì)量無(wú)法保證、修理費(fèi)用含混不清的隱患。后勤部門定期登記匯總機(jī)關(guān)行政車輛裝潢以及汽車內(nèi)飾的購(gòu)買情況，對(duì)更換汽車坐墊、洗車工具等消耗性支出采取以舊換新的做法，杜絕了車輛用品重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)嚴(yán)重的弊病。

3.實(shí)行機(jī)關(guān)用電指標(biāo)包干制。統(tǒng)一為機(jī)關(guān)辦公樓所有走廊、樓梯安裝電燈聲控開(kāi)關(guān)；為辦公室、宿舍安裝空調(diào)電源智能IC卡電控系統(tǒng)，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)分配電量；規(guī)范機(jī)關(guān)用水用電管理工作，壓縮辦公用水用電支出。

4.制定了《支隊(duì)醫(yī)療費(fèi)管理規(guī)定》。規(guī)定醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限；對(duì)以美容為目的的整形手術(shù)費(fèi)用、特殊診療費(fèi)、專家掛號(hào)費(fèi)以及非因公致病的急救車費(fèi)、會(huì)診費(fèi)等涉及醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷領(lǐng)域敏感性問(wèn)題或新情況，做出了詳細(xì)地闡述和明確的規(guī)定，既保障了支隊(duì)官兵及其子女的基本醫(yī)療需求，又減輕了部隊(duì)的醫(yī)療費(fèi)負(fù)重的壓力。

5.制定了《衛(wèi)生隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《戰(zhàn)勤保障大隊(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，從經(jīng)費(fèi)管理、資金管理、庫(kù)存物資管理、固定資產(chǎn)管理和集中采購(gòu)管理五大方面規(guī)范、細(xì)化衛(wèi)生隊(duì)和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，力求克服小、遠(yuǎn)、散的直屬單位財(cái)務(wù)管理相對(duì)弱化的問(wèn)題。

6.推行副食品超市化采購(gòu)制度，破解基層伙食管理難題。針對(duì)消防部隊(duì)駐在城區(qū)的特點(diǎn)，推行副食品超市化采購(gòu)制度。要求有條件的大、中隊(duì)與駐地的“雙擁辦”聯(lián)系，共同與附近的大型超市協(xié)商訂立合同，在保證食品質(zhì)量和安全的前提下，按低于零售價(jià)10%-30%的價(jià)格供應(yīng)主副食品、免費(fèi)提供送貨服務(wù)。此舉可在降低采購(gòu)成本的同時(shí)，也可節(jié)約外出采購(gòu)所產(chǎn)生的油料、車輛維修等間接成本；各伙食單位可以通過(guò)超市的移動(dòng)POS機(jī)進(jìn)行結(jié)算支付；伙食費(fèi)開(kāi)支須憑超市開(kāi)具的發(fā)票并附帶購(gòu)物小票才能報(bào)銷入賬；支隊(duì)后勤的相關(guān)部門與各地的相關(guān)超市建立定期回訪制度，對(duì)各單位落實(shí)超市化采購(gòu)情況進(jìn)行有效實(shí)施監(jiān)管，以便節(jié)省開(kāi)支，堵塞漏洞并保障食品安全。

7.建立機(jī)關(guān)辦公用品、辦公耗材、清潔用品庫(kù)。按照“歸口管理、統(tǒng)一采購(gòu)、按需領(lǐng)取”的管理模式，年終由支隊(duì)后勤的相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析各部門全年辦公耗材、辦公用品、清潔用品的使用情況并建立用品庫(kù)；由軍需部門制定年度采購(gòu)計(jì)劃，核定消耗額度，統(tǒng)一采購(gòu)、發(fā)放辦公耗材、辦公用品和清潔用品。以求解決各部門分散購(gòu)買上述用品和耗材所帶來(lái)的浪費(fèi)大、難管控的問(wèn)題。

三、細(xì)化管控流程，提高財(cái)務(wù)管理的可操作性

正如筆者在本文開(kāi)頭所指出的：“細(xì)節(jié)決定成敗。”我們?cè)谪?cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，僅有管控機(jī)制和管理制度的細(xì)化還不夠，還必須結(jié)合支隊(duì)各級(jí)主官、主管和基層財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)狀，分解、細(xì)化一些常見(jiàn)的財(cái)務(wù)管理事務(wù)的流程，以提高財(cái)務(wù)管理的可操作性，才能達(dá)到“明確職責(zé)、理順關(guān)系、有序進(jìn)行”的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理目標(biāo)。2013年以來(lái)，我們進(jìn)行了以下的初步嘗試。

1.“政府采購(gòu)流程”的操作細(xì)化。修訂了《鎮(zhèn)江市消防部隊(duì)政府采購(gòu)管理辦法》。較以往相比，新辦法明確了“政府采購(gòu)”的有關(guān)概念、項(xiàng)目和限額標(biāo)準(zhǔn)、“政府采購(gòu)”活動(dòng)中各參與方的責(zé)任；增加了新的采購(gòu)方式；強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化的采購(gòu)程序和評(píng)標(biāo)辦法；完善了“政府采購(gòu)”的監(jiān)管細(xì)則。

新“辦法”規(guī)定在具體采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前，首先由支隊(duì)采購(gòu)辦擬定采購(gòu)方案；支隊(duì)集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽取全市消防車輛、裝備、工程、通信等各方采購(gòu)專家組成評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行論證；然后將論證結(jié)果或方案上報(bào)支隊(duì)黨委集體研究；采購(gòu)合同文本的經(jīng)費(fèi)支出部分須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核，最終報(bào)請(qǐng)支隊(duì)黨委批準(zhǔn)后方可簽訂。

新“辦法”明晰了“政府采購(gòu)”項(xiàng)目的整個(gè)流程，使得支隊(duì)的各項(xiàng)“政府采購(gòu)”行為程序化地健康運(yùn)行并在流程的各個(gè)環(huán)節(jié)上都能得到有效監(jiān)管，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，從而在大宗物資采購(gòu)這個(gè)源頭上預(yù)防了腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支流程的操作細(xì)化。各項(xiàng)重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支在支隊(duì)整個(gè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中舉足輕重，關(guān)系到支隊(duì)的“生存狀況”，甚至關(guān)系到全年消防工作的成敗。因此，我們?cè)趪?yán)守部局、總隊(duì)和支隊(duì)歷年來(lái)制定的相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，重申了“三個(gè)”明確：（1）明確由后勤財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一制作支隊(duì)重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目的申請(qǐng)流程和格式。（2）明確重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目的申請(qǐng)?zhí)幨以趫?bào)請(qǐng)支隊(duì)黨委審批前，事前須經(jīng)財(cái)務(wù)部門初審方可上報(bào)。（3）明確重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支申請(qǐng)經(jīng)支隊(duì)黨委審批后，項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)幨业慕?jīng)辦人須在一周內(nèi)將審批件及相關(guān)資料的復(fù)印件，交財(cái)務(wù)部門備案，以便財(cái)務(wù)部門及時(shí)組織資金保障，以防止資金落空或失管、失控的現(xiàn)象。

3.風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的操作細(xì)化。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的目的就在于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范的重點(diǎn)應(yīng)在大項(xiàng)工程招標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、大筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和往來(lái)款項(xiàng)的清算等問(wèn)題上。據(jù)此，我們主要開(kāi)展了兩項(xiàng)工作：（1）全面清理歷年的往來(lái)款。2013年以來(lái)，我們?nèi)媲謇砹艘褣熨~的歷年往來(lái)款，在此基礎(chǔ)上將未掛賬的隱性往來(lái)款一并納入監(jiān)管范圍，努力實(shí)現(xiàn)往來(lái)款監(jiān)控?zé)o盲區(qū)；采取座談了解與實(shí)地核查相結(jié)合的方式，組織人員隨機(jī)抽查走訪相關(guān)單位；財(cái)務(wù)科摸清未掛賬的隱性往來(lái)款的底數(shù)，查明原因、督促相關(guān)大隊(duì)籌措資金盡快償還并報(bào)知支隊(duì)；支隊(duì)黨委采取嚴(yán)厲措施，對(duì)往來(lái)款清理工作進(jìn)展緩慢的大隊(duì)實(shí)施掛牌督辦，限期整改到位。（2）零星工程監(jiān)管全程化。近年來(lái)筆者所在的支隊(duì)基建工程項(xiàng)目多為政府投資代建，支隊(duì)的基建項(xiàng)目?jī)H以零星的小、散工程為主。我們本著“防患于未然”的態(tài)度，為防止小工程出現(xiàn)大問(wèn)題，抓好靠前管理，主動(dòng)與具備專業(yè)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)手，核定工程的項(xiàng)目、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審核資金預(yù)算、編制工程量清單；會(huì)同審計(jì)、基建、紀(jì)檢部門對(duì)支隊(duì)所有零星工程的建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)管；深入施工現(xiàn)場(chǎng)查勘，嚴(yán)格把控工程的現(xiàn)場(chǎng)變更簽證、抽查核實(shí)情況，定期向支隊(duì)辦公會(huì)作專題匯報(bào)。由于上述措施的實(shí)行，有效地解決了小、散零星工程前期決策的隨意性和建設(shè)過(guò)程中變更的隨意性，以防貪大求全、鋪張浪費(fèi)，預(yù)算無(wú)休止追加的現(xiàn)象。

四、“精細(xì)”化的財(cái)務(wù)管理理念給我們的工作帶來(lái)了全新的氣象

近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“精細(xì)”化的財(cái)務(wù)管理模式，貫徹落實(shí)部隊(duì)的一系列文件、指示精神，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和相關(guān)單位的配合下，從多方面對(duì)支隊(duì)的財(cái)務(wù)管控機(jī)制加以完善，取得了比較顯著的成效，給全支隊(duì)的各項(xiàng)工作帶來(lái)了全新的氣象。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“下一步，關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象?！弊鳛橄啦筷?duì)的財(cái)務(wù)管理人員，一定要以總書(shū)記的指示為行動(dòng)指南，“打鐵先得自身硬”，一切聽(tīng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切為了部隊(duì)的建設(shè)，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，為精心打造一支“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的優(yōu)秀隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“管理制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、支出標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督常態(tài)化、手段信息化”的精細(xì)化管理工作目標(biāo)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]習(xí)近平在人民日?qǐng)?bào)《專家學(xué)者對(duì)遏制公款吃喝的分析和建議》等材料上的批示. 2013.2.22

[2]羅偉軍，肖慧萍.弘揚(yáng)井岡山精神，大興艱苦奮斗之風(fēng).理論導(dǎo)報(bào)，2013（7）

F234.3

A

1004-4914（2014）05-106-03

江蘇省消防總隊(duì)鎮(zhèn)江市消防支隊(duì)財(cái)務(wù)科江蘇鎮(zhèn)江212000（責(zé)編：若佳）