●趙斌

反思我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)之誤區(qū)

●趙斌

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，體育經(jīng)濟(jì)的重要地位不言而喻。然而遺憾的是，我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r一直不容樂(lè)觀。究其原因，是頂層設(shè)計(jì)存在誤區(qū)。奉行舉國(guó)體制漠視市場(chǎng)導(dǎo)向、將市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化簡(jiǎn)單等同、忽視法律規(guī)范的建立健全、沒(méi)有加大政策扶持力度，都是阻礙我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因。

體育經(jīng)濟(jì) 頂層設(shè)計(jì) 誤區(qū)

時(shí)至今日，不少人都意識(shí)到體育經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更有甚者指出未來(lái)十年，我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)快速發(fā)展的春天。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)卻說(shuō)明，這不過(guò)是一種盲目樂(lè)觀罷了。2005年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的年增加值雖已達(dá)到120億美元，但僅占全國(guó)GDP的0.7%。總體來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值在GDP總量中還不到1%，而美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占11%，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有近10倍的差距。

為何我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)具備一定的潛力和優(yōu)勢(shì)，也一直在發(fā)展，卻始終在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中只占據(jù)較小的比重？體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)到底有怎樣的誤區(qū)呢？

一、奉行舉國(guó)體制漠視市場(chǎng)導(dǎo)向

一直以來(lái)，我國(guó)在體育事業(yè)的發(fā)展上都奉行舉國(guó)體制，這一理念也貫徹到了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

從歷史的視角來(lái)看，建國(guó)初期，我國(guó)囿于特殊的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，在體育事業(yè)的發(fā)展上采取舉國(guó)體制是有一定積極意義的。當(dāng)時(shí)，集全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量，保證運(yùn)動(dòng)員和教練員安心訓(xùn)練，有助于提高水平，獲得比賽好成績(jī)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況來(lái)看，舉國(guó)體制對(duì)于體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻恰好是有害的，甚至?xí)?yán)重阻礙體育經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

簡(jiǎn)言之，舉國(guó)體制是為競(jìng)技體育獲取最佳成績(jī)服務(wù)的，其追求的目標(biāo)是比賽成績(jī)，其他的東西并不重要。而體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須關(guān)注市場(chǎng)導(dǎo)向，考慮市場(chǎng)需求，以利益最大化（合法前提下）為目標(biāo)。若我們要集中所有的優(yōu)勢(shì)力量去確保比賽成績(jī)，就必須要將市場(chǎng)的需求放置在一邊。長(zhǎng)期以來(lái)，行政部門包辦了我國(guó)大大小小的各種體育賽事，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，體育賽事也采取按計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)的模式。雖然這些年一直在不斷地進(jìn)行改革，努力推動(dòng)體育賽事由政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，但受舉國(guó)體制的影響，改革并不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是在體育經(jīng)濟(jì)中小露苗頭，并未迎來(lái)自己發(fā)展的春天。

從我國(guó)近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，雖然企業(yè)享有了和政府部門一起舉辦體育賽事的權(quán)利，卻沒(méi)有足夠的自主權(quán)。體育賽事的目標(biāo)仍然是以獲取優(yōu)異成績(jī)?yōu)橹鳎髽I(yè)的宣傳、企業(yè)的投資、企業(yè)的利益統(tǒng)統(tǒng)被放到這一目標(biāo)之后。企業(yè)之所以愿意參與到賽事舉辦當(dāng)中，本就是希望通過(guò)賽事宣傳企業(yè)的品牌和文化，通過(guò)賽事的交流與傳播獲取直接的經(jīng)濟(jì)效益。而舉國(guó)體制使我們的管理者忽視市場(chǎng)，或者說(shuō)不重視市場(chǎng)，為了比賽成績(jī)可以放棄一切，包括企業(yè)的利益，這當(dāng)然是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的一種無(wú)視。其導(dǎo)致的結(jié)果就是企業(yè)參與舉辦體育賽事的積極性受到重創(chuàng)，逐步退出競(jìng)技體育的投資市場(chǎng)。而缺乏了市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)影響所形成的合力，非但體育事業(yè)（尤其是競(jìng)技體育）得不到良好的發(fā)展，體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)止步不前。

美國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的成功發(fā)展很好地詮釋了這個(gè)道理。美國(guó)的籃球運(yùn)動(dòng)之所以能夠取得如今的輝煌成就，正是有賴于NBA、NCAA這樣出色的市場(chǎng)，以及美國(guó)社會(huì)豐富的籃球底蘊(yùn)。反之，如果美國(guó)也是奉行舉國(guó)體制，僅靠體育專業(yè)隊(duì)或職業(yè)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)，美國(guó)的籃球運(yùn)動(dòng)一定一落千丈。

二、將產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化簡(jiǎn)單等同

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡自由競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)化作為一種發(fā)展模式，雖然也利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理，但其和市場(chǎng)化之間還是有著一定的區(qū)別的。

體育產(chǎn)業(yè)化的終極目標(biāo)就是將不斷發(fā)展的體育行業(yè)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)持續(xù)獲利。而市場(chǎng)化的終極目標(biāo)卻是通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)最終走向壟斷，獲取絕對(duì)的市場(chǎng)地位。體育產(chǎn)業(yè)總體而言，還是屬于一種公共性產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)容涉及國(guó)民的身體素質(zhì)和教育權(quán)。發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，提升體育產(chǎn)業(yè)需要充分發(fā)揮社會(huì)的力量，但卻并不意味著政府的完全退出。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府通過(guò)積極的經(jīng)濟(jì)干預(yù)、行政規(guī)制來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，避免市場(chǎng)失靈，給予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體最低社會(huì)保障，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公共利益，維護(hù)憲法所倡導(dǎo)的公平、正義，早已成為各國(guó)的共識(shí)。徹底的市場(chǎng)化顯然是不可行的。政府必須適當(dāng)?shù)赜枰院暧^調(diào)控，確保體育經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

更何況，體育經(jīng)濟(jì)中有的領(lǐng)域雖然可以放手交給民間、交給市場(chǎng)，但那些具有較強(qiáng)國(guó)民教育和公共服務(wù)的領(lǐng)域，因具備明顯的公共性特征，并不適合市場(chǎng)化。發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該根據(jù)不同領(lǐng)域和不同層面的特點(diǎn)，對(duì)不同的體育產(chǎn)業(yè)予以區(qū)別對(duì)待，合理規(guī)定政府和民間合作方式，既發(fā)揮民間通過(guò)市場(chǎng)化獲得的經(jīng)濟(jì)活力，又保障政府的規(guī)范作用。

然而，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況卻是，我們?cè)诎l(fā)展體育經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，經(jīng)常簡(jiǎn)單地將產(chǎn)業(yè)化等同于市場(chǎng)化，忽視眾多參與主體的利益訴求，使大量的體育活動(dòng)、體育賽事難以向公眾提供具有懸念的“比賽”商品，反而妨礙了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也妨礙了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、忽視法律規(guī)范的建立健全

法律規(guī)范的建立健全可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，制度的不完善將直接導(dǎo)致市場(chǎng)秩序得不到有效維護(hù)。市場(chǎng)一旦無(wú)序，就無(wú)法有效吸引來(lái)自社會(huì)各方面的資金，而多方籌集資金恰好是保證體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。法國(guó)和日本都以體育立法和市場(chǎng)法律規(guī)范來(lái)促進(jìn)體育資源的配置和體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。不少國(guó)家也在其體育法中都對(duì)體育公司、體育俱樂(lè)部、贏利性體育活動(dòng)、體育協(xié)會(huì)、體育聯(lián)盟等作出了明確的規(guī)定。遺憾的是，我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的法律規(guī)范歷來(lái)不完善，導(dǎo)致體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)難以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。就連當(dāng)下炒得很熱的俱樂(lè)部上市，也缺乏法律規(guī)范的支撐和保障。

政府在進(jìn)行體育經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，不能再忽視體育市場(chǎng)法律規(guī)范體系的建立和完善。只有盡快制定和出臺(tái)體育市場(chǎng)法律規(guī)范，對(duì)進(jìn)入體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體資格、專業(yè)條件及、審批程序作出清晰的界定，明確各類市場(chǎng)主體的法律地位、權(quán)利義務(wù)，才能真正規(guī)范體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的各類主體；同時(shí)盡快制定關(guān)于體育投資的法律規(guī)范，對(duì)體育投資的財(cái)務(wù)、人事運(yùn)作作出合理規(guī)定，確保體育投資者的利益；還要規(guī)范各類體育產(chǎn)業(yè)的稅制、稅率及征收年限。只有建立健全了相應(yīng)的法律規(guī)范，加大對(duì)違法行為的處罰力度，才能真正維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)的調(diào)控與監(jiān)督，推動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)沿著法治化軌道前進(jìn)。

四、沒(méi)有加大政策扶持力度

政策扶持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其重要性不言自明。但相對(duì)于教育事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，我國(guó)政府在體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予的政策扶持力度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是體育產(chǎn)業(yè)激勵(lì)制度和優(yōu)惠政策嚴(yán)重匱乏。不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)于體育經(jīng)濟(jì)都會(huì)給予相應(yīng)的政策傾斜，例如修建體育場(chǎng)館可以享受土地征用的優(yōu)惠和低息貸款，對(duì)比賽場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)收入和組織捐贈(zèng)，可減免稅收等等。而我國(guó)政府卻一直沒(méi)有出臺(tái)類似的宏觀政策。

既然政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了體育經(jīng)濟(jì)的重要地位，就應(yīng)該加大相應(yīng)的政策扶持。在深化改革體育市場(chǎng)化程度的同時(shí)，力爭(zhēng)將有條件的體育項(xiàng)目和體育產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，先變國(guó)家全額撥款為差額撥款，再逐步將國(guó)家按計(jì)劃差額撥款向企業(yè)化方向發(fā)展，最終變?yōu)橐試?guó)家撥款為主，社會(huì)集資、企業(yè)投資為輔，開辟體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多渠道資金來(lái)源，徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持分散的體育場(chǎng)所，實(shí)行土地置換、盤活存量、集中建設(shè)、綜合全面開發(fā)體育經(jīng)濟(jì)。在稅收等方面制定出臺(tái)扶持體育經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，對(duì)投資體育經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和商人在貸款利率及稅費(fèi)征收等方面予以扶持，并允許將企業(yè)的體育贊助費(fèi)記入成本。充分運(yùn)用鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

[1]謝明.體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策.人民論壇,2010（7）

[2]劉曉凱.“管辦不分”的管理體制制約了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展.中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www. chinanew s.com.cn/cj/cj-cyzh/new s/2010/03-04/2150947.shtm l

[3]薛偽善.體育經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)制研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012(2)

[4]王永生.我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析.黑龍江科技信息,2013(10)

（作者單位：四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

（責(zé)編：賈偉）（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）05-067-02