●姚木云 周媛媛

高校專項(xiàng)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行初探

●姚木云 周媛媛

高校的科研發(fā)展事關(guān)國家科研力量的儲(chǔ)備，而項(xiàng)目支出是科研最實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)，因此解決好項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題事關(guān)科研項(xiàng)目未來發(fā)展，事關(guān)高?？蒲谐晒?。專項(xiàng)資金到達(dá)時(shí)間晚、項(xiàng)目支出不合理、項(xiàng)目支出管理不到位等問題普遍存在于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中，如何解決這些預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，是目前許多高校正在思考的。

項(xiàng)目支出 預(yù)算執(zhí)行 問題

在高校預(yù)算中一般分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，基本支出一般包括學(xué)校在職在編人員的福利工資等，項(xiàng)目支出一般是指預(yù)算中包括的一些部門預(yù)算以及在年度內(nèi)中央及地方政府的追加預(yù)算?；局С龊晚?xiàng)目支出不交叉重疊，項(xiàng)目支出具有特定性，?？顚Ｓ茫荒苡糜诨局С鰞?nèi)容，也不能用于其他項(xiàng)目的支出。但是，目前我國許多高校在專項(xiàng)資金的使用還存在著一些問題，導(dǎo)致高校專項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行情況不盡如人意。本文將主要探究專項(xiàng)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題及如何解決這些問題。

一、專項(xiàng)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行問題

1.專項(xiàng)預(yù)算資金到達(dá)時(shí)間較晚，給資金的合理安排使用帶來了不小的困難。在新的會(huì)計(jì)年度內(nèi)，國庫資金一般下達(dá)時(shí)間在5月份左右，而2～4月份也就成為專項(xiàng)項(xiàng)目的“困難期”，無法使用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，時(shí)間和資金無法完全結(jié)合。

2.在專項(xiàng)資金使用過程中，常常出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目屬性認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)計(jì)部門項(xiàng)目預(yù)算管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致資金使用不合理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率不高。高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是中央為支持科研事業(yè)及國家教育發(fā)展而從財(cái)政中撥出的?？顚ｍ?xiàng)，因此，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的利用率，提高投入產(chǎn)出比顯得尤為重要。

3.另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，會(huì)計(jì)核算程序繁瑣也成為預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)問題。一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用需經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的同意，但是在特殊情況下，還要求分管校領(lǐng)導(dǎo)及其他行政部門負(fù)責(zé)人協(xié)同簽字，同時(shí)部分實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購買還需提供合同原件等等，這些程序往往造成了時(shí)間的浪費(fèi)。然而，從會(huì)計(jì)核算的角度來說，審核材料是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，所有的材料必須真?shí)有效才能完成會(huì)計(jì)審核工作，因此，如何簡化會(huì)計(jì)核算程序關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行效率的提高。

4.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的部門歸口似乎是許多高校都在關(guān)注的問題。在眾多高校中，項(xiàng)目預(yù)算資金到賬后，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理的往往只有財(cái)務(wù)部門，科技處設(shè)備處等部門往往只在項(xiàng)目申報(bào)及審批和招投標(biāo)過程中進(jìn)行相關(guān)工作，因此，這些工作的銜接是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的重點(diǎn)。

5.審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目支出內(nèi)容審計(jì)是項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的最后一道關(guān)卡。一般情況下，審計(jì)部門只有在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)才會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，而往往很多項(xiàng)目的時(shí)間跨度很大，很難了解到項(xiàng)目支出情況，這就要求審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期審計(jì)，做到事中及事后監(jiān)督兩手抓。

二、專項(xiàng)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行問題的對(duì)策

1.中央國庫和地方國庫資金下達(dá)時(shí)間間隔較長，導(dǎo)致專項(xiàng)資金到賬時(shí)間較晚，影響資金的使用配置。所以，縮短資金下達(dá)的時(shí)間間隔，簡化國庫資金從中央到地方的一些行政手續(xù)，讓資金使用時(shí)間正?；?2個(gè)月的使用數(shù)目更加均衡，而不是在年中時(shí)才開始使用當(dāng)年的預(yù)算，造成年初資金使用效率低下，年末資金流動(dòng)直線上升。

2.進(jìn)一步完善項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，合理控制項(xiàng)目支出比例，核定一些項(xiàng)目的支出比例，以取代原有的習(xí)慣性比例分配。譬如，對(duì)于一些人文類項(xiàng)目，對(duì)設(shè)備器械的需求較少，需要更多的交流以及自身文化的積累，這就需要在預(yù)算過程中對(duì)項(xiàng)目支出比例有相應(yīng)的變動(dòng)，以符合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)。同時(shí)在項(xiàng)目中應(yīng)設(shè)置績效評(píng)價(jià)比例，根據(jù)項(xiàng)目完成情況給課題組成員獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)項(xiàng)目工作人員的積極性。

3.簡化會(huì)計(jì)核算程序，出臺(tái)有關(guān)報(bào)銷須知，統(tǒng)一報(bào)銷時(shí)所需要的手續(xù)，以免造成不必要的時(shí)間浪費(fèi)。同時(shí)，提高會(huì)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)水平，定期開展部門內(nèi)部人員意見交流，完善本校會(huì)計(jì)核算制度，以便于會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)使用統(tǒng)一核算方法，避免出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致同類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)差異。再者，結(jié)合財(cái)務(wù)系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，這不僅可以使財(cái)務(wù)部門服務(wù)周到，同時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可以了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，使經(jīng)費(fèi)的使用落到實(shí)處。

4.一個(gè)項(xiàng)目從預(yù)算到執(zhí)行需要經(jīng)過學(xué)校多個(gè)部門的工作銜接，因此工作銜接得好與不好決定著項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行水平與效率。加強(qiáng)高校內(nèi)部信息共享，建立高校內(nèi)部信息平臺(tái)，明確劃分各部門工作主要職責(zé)范圍，為項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行打開綠色通道。比如，在立項(xiàng)之初，科技處可以按照已經(jīng)審批的完成預(yù)算申報(bào)表直接完成預(yù)算模板的輸入，財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人再根據(jù)預(yù)算模板對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和使用，同時(shí)審計(jì)部門也可以直接了解到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的去向，這樣的網(wǎng)上操作既便利又提高效率，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況一目了然。

5.除此之外，高校應(yīng)就項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行重要性進(jìn)行宣傳，將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與項(xiàng)目課題組人員考核掛鉤，以此來增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)；同時(shí)，對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目支出的審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行原因剖析，找出共性問題所在，并在學(xué)校的制度層面有所反映，以此來完善預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的自覺性。

6.積極推進(jìn)高校項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系，尤其是對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。目前，我國高校的績效評(píng)價(jià)正處于起步階段，問題還在不斷出現(xiàn)，因此，完善高校項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)，完善績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立校級(jí)績效管理評(píng)價(jià)小組，對(duì)各專項(xiàng)支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段每所高校應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。

[本文為江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：高校預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理研究（項(xiàng)目編號(hào)：2011SJA630007）]

[1]姚木云，沈輝輝.淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理.經(jīng)濟(jì)師，2014（6）

（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）08-094-01