高京平 吳亞超

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

農(nóng)業(yè)國(guó)際化不僅是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)，而且是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑。在全球化背景下，巴西采取了“以農(nóng)立國(guó)”、“以農(nóng)富國(guó)”的國(guó)策，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放，大宗農(nóng)產(chǎn)品出口成為巴西的主要出口創(chuàng)匯來源，在不到30年的時(shí)間內(nèi)，巴西從一個(gè)糧食進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱蠹Z倉(cāng)之一，成為全球主要糧食出口五大俱樂部（美國(guó)、加拿大、澳大利亞、阿根廷與歐盟）的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它的成功經(jīng)驗(yàn)是值得我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化學(xué)習(xí)和借鑒的。

一、巴西農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展情況

巴西是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，自然條件優(yōu)越，土壤肥沃、氣候炎熱、水源豐沛，使得巴西的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)。巴西的農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，生物和土地資源豐富，是世界上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口強(qiáng)國(guó)。巴西的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，主要包括咖啡、子棉、西紅柿、葡萄、木薯、玉米、馬鈴薯、柑桔、煙葉、蕓豆、大豆和甘蔗等。其中咖啡、橙汁、蔗糖、大豆、牛肉、雞肉、煙葉、皮革等農(nóng)產(chǎn)品出口量均在世界名列前茅（如表1）。

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，巴西已經(jīng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，產(chǎn)品銷往180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，牛肉、大豆、咖啡、橙汁、糖和雞肉等農(nóng)產(chǎn)品的出口量居于世界首位。據(jù)巴西官方數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)前十年的20年中，巴西的農(nóng)作物面積在2010年達(dá)到了6530萬(wàn)公頃，擴(kuò)大了30%，產(chǎn)量提高了1.5倍[1]。幾十年來，巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，成為世界主要的糧食出口國(guó)，世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，巴西農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)率在近十年平均達(dá)到18.6%[2]，高于美國(guó)和歐盟的增速，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，以此發(fā)展速度，10年后巴西將取代美國(guó)成為世界最大的糧食出口國(guó)。[3]

表1 巴西農(nóng)產(chǎn)品占世界市場(chǎng)的份額

從總量上看，巴西農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的份額呈逐漸提高的趨勢(shì)，并且增速很快，到2010年，巴西農(nóng)產(chǎn)品占世界市場(chǎng)的份額達(dá)7.56%，而中國(guó)當(dāng)時(shí)所占的份額僅為5.80%。通過巴西農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，巴西已經(jīng)成為世界第三大食品、飲料及相關(guān)產(chǎn)品的出口大國(guó)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2010-2019年農(nóng)業(yè)展望》：“巴西已經(jīng)成為全世界農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家，預(yù)計(jì)到2019年，巴西的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)將超過40%。”[4]

綜上所述，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化浪潮下，巴西的農(nóng)業(yè)取得了矚目的成就，在其發(fā)展歷程中，巴西農(nóng)業(yè)形成了獨(dú)特的發(fā)展模式，這對(duì)改進(jìn)巴西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了推動(dòng)作用。

二、巴西農(nóng)業(yè)國(guó)際化的成功經(jīng)驗(yàn)

巴西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重較大，在全球化背景下，鑒于其農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，巴西政府非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)支持政策的總體目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入。

（一）政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行支持和保護(hù)政策

巴西農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)是要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，減少風(fēng)險(xiǎn)投資，增加農(nóng)民的收入。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）信貸政策。政府根據(jù)農(nóng)民上一年度的產(chǎn)值及其土地面積發(fā)放貸款，小農(nóng)、中農(nóng)和大農(nóng)場(chǎng)主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，而且利率各不相同。為了確保小農(nóng)戶能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將一定比例的農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放給中小農(nóng)生產(chǎn)者。

（2）農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格政策。它“由生產(chǎn)資助委員會(huì)制定，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家貨幣委員會(huì)審議，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，在播種2個(gè)月后以政令形式頒布?！盵5]最低保證價(jià)格有三種形式：預(yù)支貸款、聯(lián)邦政府的貸款與聯(lián)邦政府收購(gòu)。

（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。限于巴西國(guó)家財(cái)力和地區(qū)發(fā)展的不平衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多在較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施。巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有以下特色：由中央銀行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，其他銀行只作為代理；分備耕、種植、管理、銷售四個(gè)階段進(jìn)行保險(xiǎn)（與發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸同步進(jìn)行）；保險(xiǎn)范圍以生產(chǎn)成本為上限，農(nóng)民還必須與“巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司”簽訂技術(shù)合同，以確保農(nóng)業(yè)貸款的回收。[6]

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)

20世紀(jì)80年代，巴西經(jīng)濟(jì)困難，外債沉重，所以有人指責(zé)巴西：有豐富的土地資源，卻要耗費(fèi)許多美元從國(guó)外購(gòu)進(jìn)小麥。確切的說，巴西的氣候不太適宜于種植小麥，所以，巴西調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，出口咖啡、玉米和甘蔗等具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，換取比較便宜的小麥。

（三）重視農(nóng)業(yè)投入，引進(jìn)外資進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)

巴西對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一方面是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括交通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。另一方面，堅(jiān)持開放的方針，引進(jìn)外資，進(jìn)行國(guó)土開發(fā)。比如，日本從1908年就開始在巴西進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，巴西最近十年來對(duì)其鄰國(guó)玻利維亞也進(jìn)行了大面積的農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)，建立了2000個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占地50萬(wàn)公頃，巴西稱之為“新的黃金”。

（四）發(fā)揮合作社的作用

農(nóng)業(yè)合作社是巴西主要的農(nóng)業(yè)行會(huì)組織，其任務(wù)是向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口咨詢服務(wù)與技術(shù)幫助，組織個(gè)體生產(chǎn)者聯(lián)合向國(guó)外市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品等。這些合作社組織以專業(yè)性合作社為主，相當(dāng)于非營(yíng)利性的民營(yíng)公司，實(shí)行股份制，每個(gè)社員擁有一定的股份，但持有額有數(shù)量限制?！鞍臀鳜F(xiàn)有各類合作社5500多個(gè)，涉及農(nóng)牧業(yè)、消費(fèi)服務(wù)、勞動(dòng)、信貸、衛(wèi)生、電力、通訊等12個(gè)領(lǐng)域。合作社在推動(dòng)巴西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)供銷一體化方面發(fā)揮了積極作用?！盵7]

（五）充分利用科技創(chuàng)新成果，加快技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化

從“綠色革命”開始，巴西不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究，現(xiàn)在已經(jīng)建立了一套完整的科研與推廣體系，形成了教學(xué)、科研和生產(chǎn)三位一體的科研興農(nóng)模式。巴西農(nóng)業(yè)科研以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量為核心，以滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者需求為目標(biāo)，以合理開發(fā)利用資源為原則，主要在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、作物病蟲害的防治和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物品種的培育等方面開展研究，而且取得了豐碩成果。比如，巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司是巴西最主要的農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)，它在為國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研究與推廣制定計(jì)劃的同時(shí)還努力為新成果的推廣籌措所需要的技術(shù)資金，并且為人員培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)信貸作好后勤。

巴西根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情，采取了相應(yīng)的改革措施，走出了一條特色的農(nóng)業(yè)國(guó)際化道路。我國(guó)和巴西的具體國(guó)情不同，但我們從巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中仍然可以得到許多有益的借鑒和啟示。

三、借鑒巴西農(nóng)業(yè)國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和市場(chǎng)化的深入，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易基本實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)和全面發(fā)展，在全球化背景下，中國(guó)面臨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力增大，貿(mào)易逆差日益增加的狀況。為了在農(nóng)業(yè)國(guó)際化道路上應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我們可以借鑒巴西的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.調(diào)整宏觀政策

國(guó)家要加強(qiáng)政策支持力度，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策——“以工促農(nóng)”，要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)深入的惠及農(nóng)民。近年來，國(guó)家越來越重視三農(nóng)問題，惠農(nóng)政策層出不窮，尤其在2006年取消了在中國(guó)存在了2000多年的農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)的面貌有了新的改觀。為了擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)內(nèi)還出臺(tái)了一系列擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)政策，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外，要制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)出口計(jì)劃。比如，“巴西政府為提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力制定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的4年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擴(kuò)大種植面積、推廣生產(chǎn)技術(shù)和改善產(chǎn)品銷售網(wǎng)等逐年作了規(guī)劃?！盵8]

2.增加農(nóng)業(yè)投入

國(guó)家要把財(cái)政支持向農(nóng)業(yè)傾斜，向中西部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。近年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)等對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。在以后的發(fā)展中，國(guó)家應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、增加補(bǔ)貼總量，不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，拓展農(nóng)民的增收和就業(yè)空間，降低農(nóng)民生產(chǎn)、生活的成本與風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要加大信貸資金投入，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快農(nóng)村信用社的改革，發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金。

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件?！按罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)，把原料生產(chǎn)、原料加工和制成品的銷售融為一體的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，已成為世界各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必由之路。巴西之所以號(hào)稱‘咖啡王國(guó)’，不僅僅在于它生產(chǎn)的咖啡豆居世界首位，更在于它加工生產(chǎn)的速溶咖啡的數(shù)量和質(zhì)量也居世界首位?！盵9]因此，我國(guó)要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

4.與市場(chǎng)緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

全球化背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)必然要與國(guó)際大市場(chǎng)接軌，因此我們必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，搶占市場(chǎng)份額。畜禽、果品等農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)出口。與此同時(shí)，還要發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民市場(chǎng)談判的力量和促進(jìn)市場(chǎng)信息渠道的暢通，不斷開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)，利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，通過加工、出口延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)收入，幫助農(nóng)民致富。

5.依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)效益

勞動(dòng)生產(chǎn)率是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展快慢的根本原因，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步也是重要因素。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遇到最大的障礙是技術(shù)壁壘，而巴西農(nóng)業(yè)成功的一個(gè)重要原因就是重視產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化要把質(zhì)量當(dāng)作生命線常抓不懈，與此同時(shí)要重視科研和新產(chǎn)品開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新及其成果的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)達(dá)到高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、高創(chuàng)匯的要求。

我國(guó)和巴西都是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，都被世界認(rèn)為是21世紀(jì)最有發(fā)展希望的國(guó)家。但直到目前為止，兩個(gè)國(guó)家與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有很大的差距。積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化是大勢(shì)所趨，不能回避，我國(guó)作為WTO的成員，在搶抓機(jī)遇的同時(shí)，我們也正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，巴西的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)我們是很好的啟迪。

[1][2][3][9]龐建剛，張貫之.巴西的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（03）.

[4]楊 勇.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織-經(jīng)合組織預(yù)測(cè)未來十年糧價(jià)將上漲[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2011，（01）.

[5]江蘇省農(nóng)委赴巴西智利農(nóng)業(yè)交流合作考察團(tuán).巴、智農(nóng)業(yè)發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（10）.

[6]高京平.巴西“三農(nóng)”現(xiàn)代化歷史進(jìn)程及其引發(fā)的思考—兼談對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的啟示[D].天津師范大學(xué)，2008.

[7]婁 昭.巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)外農(nóng)業(yè)，2012，（03）.

[8]李 飛.巴西的農(nóng)業(yè)支持政策及對(duì)中國(guó)的借鑒[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化，2007，（03）.

[10]宋海英.中國(guó)與巴西農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（01）.