楊 柳

（中共海南省委黨校，海南 ?？?571100）

1986年革新開(kāi)放之前，越南共產(chǎn)黨實(shí)行高度集中的蘇式政治經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期獨(dú)裁，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，人民生活水平低下，黨內(nèi)黨外怨聲載道，要求改革的呼聲不斷出現(xiàn)。1985年黎筍逝世；長(zhǎng)征上臺(tái)后，開(kāi)始力主變革；1986年改革派代表人物阮文靈擔(dān)任越共中央總書(shū)記，越南從此真正走上革新開(kāi)放之路。經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，越南政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事業(yè)取得巨大進(jìn)步，一躍位列“新鉆11國(guó)”。

越共在發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲得政治合法性的同時(shí)，特別重視通過(guò)保障群眾權(quán)利獲得更廣泛的執(zhí)政合法性。

一、通過(guò)保障選民直接選舉權(quán)利，從源頭上密切黨群關(guān)系

越南選舉制度改革，首先是從國(guó)會(huì)和人民議會(huì)開(kāi)始的。1992年開(kāi)始，越南國(guó)會(huì)代表和地方人民議會(huì)代表就開(kāi)始由直接選舉產(chǎn)生。候選人可以由政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，也可以自薦。推薦或自薦產(chǎn)生的候選人，必須將個(gè)人簡(jiǎn)歷和家庭財(cái)產(chǎn)等信息公布在所在單位、所住小區(qū)以及媒體上，接受選民監(jiān)督。在公示期間，候選人需與選民對(duì)話，接受質(zhì)詢，作出承諾并就如何兌現(xiàn)承諾進(jìn)行解釋。候選人的提名必須經(jīng)過(guò)所在單位、所住選區(qū)和祖國(guó)統(tǒng)一陣線三輪無(wú)記名投票表決通過(guò)，最后通過(guò)差額直選的方式產(chǎn)生國(guó)會(huì)代表和地方人民議會(huì)代表，差額的比例最高時(shí)超過(guò)一半。各級(jí)代表均由人民直接選舉產(chǎn)生，從而確立了權(quán)力來(lái)自人民的制度和理念。

越共黨內(nèi)也實(shí)行廣泛的民主選舉。越共十大開(kāi)始通過(guò)選舉產(chǎn)生總書(shū)記。經(jīng)過(guò)候選人自己申請(qǐng)，越共中央委員對(duì)總書(shū)記候選人進(jìn)行差額投票表決，得票最高者當(dāng)選。越共十大推出時(shí)任總書(shū)記農(nóng)德孟和胡志明市市委書(shū)記阮明哲作為候選人，農(nóng)德孟得到76.6%的選票，連任總書(shū)記一職。越共十大之后，在全國(guó)多個(gè)省、直轄市進(jìn)行黨委書(shū)記和常委差額選舉試點(diǎn)。從2009年起，要在不低于10%的省級(jí)黨部和不低于30%的縣級(jí)黨部開(kāi)展黨代表直選試點(diǎn)。[1]2011年越共十一大前，越共中央發(fā)出通知，要求各級(jí)黨代表、各單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子都必須以不低于15%的差額進(jìn)行選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)由選民直接選舉產(chǎn)生。

各級(jí)人民代表由選民直接進(jìn)行差額選舉產(chǎn)生，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員由選民和黨員通過(guò)差額選舉產(chǎn)生，這就從源頭上解決了權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，從而極大地密切了黨群關(guān)系。

二、通過(guò)保障群眾對(duì)重大信息充分知情的權(quán)利，從途徑上密切黨群關(guān)系

為了調(diào)動(dòng)廣大人民群眾最大可能地支持黨領(lǐng)導(dǎo)下的革新開(kāi)放事業(yè)，必須保障群眾對(duì)重大信息具有充分知情的權(quán)利。實(shí)行堅(jiān)決的黨務(wù)公開(kāi)制度，可以保證基層黨員對(duì)黨的路線、方針、政策和領(lǐng)導(dǎo)人思想的理解與支持，可以拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員群眾的關(guān)系。實(shí)行重大信息公開(kāi)制度，還可以提高群眾監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，提高監(jiān)督的水平和效率。

黨務(wù)公開(kāi)的標(biāo)志是1986年越共在六大前向全黨下發(fā)政治報(bào)告草案，供黨內(nèi)討論，通過(guò)集思廣益，提高決策的科學(xué)性、民主性。之后的越共七大、八大繼續(xù)沿用這一黨務(wù)公開(kāi)的辦法，取得較好結(jié)果。2006年越共十大召開(kāi)前，將政治報(bào)告草案通過(guò)在媒體開(kāi)辟專欄的方式廣而告之，征求意見(jiàn)，力爭(zhēng)完善。2011年越共十一大前，政治報(bào)告草案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體等形式再一次告之全社會(huì)并廣泛征求意見(jiàn)。盡管每一次提前公布政治報(bào)告草案都受到一些社會(huì)力量的尖銳批評(píng)，但是報(bào)告經(jīng)過(guò)修改、經(jīng)過(guò)起草部門的解釋仍然進(jìn)行了發(fā)布并得到更廣泛更深入的貫徹執(zhí)行。[2]

政府信息公開(kāi)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)人信息公開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)人在選舉過(guò)程中和當(dāng)選后，都要進(jìn)行個(gè)人信息公開(kāi)，具體包括向社會(huì)公開(kāi)自己的基本情況、家庭住址、辦公電話、家庭財(cái)產(chǎn)等。后備干部的情況更要公布于眾。

這些做法不僅解決了引起黨內(nèi)外關(guān)注的重大問(wèn)題，而且取得了人民群眾的普遍關(guān)注和支持，極大地密切了黨群干群關(guān)系。

三、通過(guò)完善基層民主治理機(jī)制，從制度上密切黨群關(guān)系

越南基層民主治理狀況很大程度上就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊的民主建設(shè)狀況。越南基層民主建設(shè)涉及到民主形式、民主機(jī)制和基層民主機(jī)構(gòu)。

民主形式在越南基層表現(xiàn)為政治參與和基層自治。政治參與主要表現(xiàn)在，基層選民可以直接選舉和罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊領(lǐng)導(dǎo)者，可以提出意見(jiàn)建議，可以與候選人見(jiàn)面并與候選人對(duì)話，可以監(jiān)督候選人的政治履約。越共八屆三中全會(huì)提出“擴(kuò)大而有機(jī)地逐步實(shí)現(xiàn)切實(shí)的、準(zhǔn)確的、有效的直接民主制”。[3]

民主機(jī)制在越南基層主要指的是“民知、民談、民作、民檢”機(jī)制。1998年國(guó)會(huì)頒布《鄉(xiāng)的民主條例》，使這一機(jī)制具體化、規(guī)范化。按照條例規(guī)定，地方政府必須及時(shí)公開(kāi)向公民通報(bào)的地方事務(wù)有14項(xiàng)；公民有權(quán)討論和直接決定的地方事務(wù)有6項(xiàng)；人民有權(quán)討論并提出意見(jiàn)由地方政府機(jī)關(guān)決定的地方事務(wù)8項(xiàng)；人民有權(quán)檢查、監(jiān)察的地方事務(wù)有10項(xiàng)。[4]條例的出臺(tái)和實(shí)施，使基層治理走上了規(guī)范化、民主化的道路，贏得了群眾的普遍認(rèn)可。

基層民主機(jī)構(gòu)在越南包括黨組織、政府部門、議會(huì)、祖國(guó)統(tǒng)一陣線和群眾團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)由上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持相互制約，協(xié)同發(fā)展，有效治理。盡管基層民主治理還存在一些問(wèn)題，“基層機(jī)構(gòu)和干部的薄弱是實(shí)現(xiàn)基層民主的主要障礙”[5]，但是總的來(lái)說(shuō)，越共領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主治理得到了黨內(nèi)外的認(rèn)可，從制度上密切了黨群關(guān)系。

四、通過(guò)嚴(yán)格治黨，從自我革新角度密切黨群關(guān)系

越共在思想上強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨。越共認(rèn)為越南的革新開(kāi)放是在社會(huì)主義前提下進(jìn)行的，如果社會(huì)主義改變，革新開(kāi)放的性質(zhì)必然發(fā)生變化，革新開(kāi)放的成果也必然喪失。同時(shí)，為了在組織上保證社會(huì)主義方向不動(dòng)搖，越共大膽地開(kāi)除了那些鼓吹多黨制和自由化的領(lǐng)導(dǎo)干部。

越共在作風(fēng)上堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。2012年1月，越共中央在黨的十一屆四中全會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于當(dāng)前黨建工作的若干急迫問(wèn)題》的決議，對(duì)加強(qiáng)黨建工作進(jìn)行了全面部署。該決議從開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、改善黨的組織工作和組織生活、完善政策機(jī)制、加強(qiáng)思想政治教育等四個(gè)方面明確了加強(qiáng)黨建工作的重大舉措。

在批評(píng)與自我批評(píng)方面，一是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就多年存在卻未能解決的缺點(diǎn)和不足進(jìn)行檢討，查找原因；二是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員聯(lián)系自身工作實(shí)際進(jìn)行檢討；三是中央各部委領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委集體要開(kāi)展嚴(yán)肅的批評(píng)和自我批評(píng)。在改善越共的組織工作和組織生活方面，決議就嚴(yán)肅執(zhí)行黨內(nèi)咨詢，特別是在中央全會(huì)和各級(jí)黨委全會(huì)上進(jìn)行的咨詢制度、改革干部評(píng)價(jià)中的信任票決工作等問(wèn)題做出了明確規(guī)定。僅批評(píng)和自我批評(píng)，越共中央就間隔安排了21天的時(shí)間，這是越共黨內(nèi)前所未有的民主生活會(huì)。[5]

早在2006年10月，越南政府架構(gòu)下的“中央預(yù)防和反對(duì)腐敗指導(dǎo)委員會(huì)”就已正式成立，委員會(huì)主任由政府總理?yè)?dān)任。2007年，越共十屆三中全會(huì)頒布了《加強(qiáng)黨對(duì)預(yù)防和反對(duì)腐敗、浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)》的決議。2012年12月，國(guó)會(huì)討論通過(guò)了《預(yù)防和反對(duì)腐敗法（修訂）》，為法制反腐鋪平了法律通道。[7]根據(jù)法律，2013年11月，胡志明市人民法院以挪用公款、濫用職權(quán)等罪名判處一家國(guó)有銀行屬下公司總經(jīng)理及一家建設(shè)公司董事長(zhǎng)死刑。

越南共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨建，打造黨內(nèi)民主與反腐工作新格局，為建設(shè)一支更加民主、更加純潔、更加高效的執(zhí)政黨奠定了基礎(chǔ)，為贏得更廣泛的執(zhí)政合法性奠定了基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

越南黨群關(guān)系現(xiàn)狀稍好。一方面是由于越南的發(fā)展階段相對(duì)滯后，2013年越南人均GDP大約相當(dāng)于中國(guó)2004年的水平，貧富差距等問(wèn)題還處于潛伏期。更重要的是，越南建立了相對(duì)順暢的民意表達(dá)機(jī)制，比如黨內(nèi)外民主選舉制度、重大決策出臺(tái)前征詢意見(jiàn)制度等，可以制度性地疏導(dǎo)民意，減少民怨。這些制度將有助于越共順利度過(guò)黨群關(guān)系的“暴風(fēng)雨之夜”。

越共密切黨群關(guān)系路徑特點(diǎn)可以概括為：北上取經(jīng)，西去化緣。具體而言就是，一方面學(xué)習(xí)列寧和中國(guó)改革開(kāi)放之后加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的做法，另一方面學(xué)習(xí)西方政黨聯(lián)系選民的制度經(jīng)驗(yàn)。

我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)13億人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的執(zhí)政黨，需要在研究我國(guó)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和黨群關(guān)系現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外共產(chǎn)黨經(jīng)驗(yàn)特別是制度，同時(shí)吸取教訓(xùn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨與越南共產(chǎn)黨同樣作為馬克思主義執(zhí)政黨，在堅(jiān)持群眾路線、密切黨群關(guān)系方面具有一定可比性?？山梃b的經(jīng)驗(yàn)是：要以發(fā)展可控民主為抓手，密切黨群關(guān)系；擺脫姓“資”姓“社”的束縛，廣泛吸取西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，密切黨群關(guān)系；用制度性的舉措保障黨群關(guān)系。同時(shí)必須吸取越共教訓(xùn)，比如：只知“北上”和“西去”，對(duì)本國(guó)老一輩革命家群眾觀沒(méi)有很好地繼承發(fā)展；民生事業(yè)質(zhì)量不高會(huì)動(dòng)搖黨群關(guān)系；治黨不嚴(yán)必然損害黨群關(guān)系。

[1]潘金娥.越南共產(chǎn)黨的政治革新[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2010，（3）.

[2]劉錫鵬.越南政治革新研究[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2012.

[3][4][越]何 登.關(guān)于越南基層民主建設(shè)理論和任務(wù)的若干思考[J].政治學(xué)研究，2004，（1）.

[5][越]黎有義.越南革新事業(yè)中的基層民主建設(shè)問(wèn)題[J].政治學(xué)研究，2004，（1）.

[6][7]廣西社會(huì)科學(xué)院.越南國(guó)情報(bào)告（2013）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013，（8）.