閆孔民 上海鐵路局上海華東鐵路監(jiān)理公司

現(xiàn)場監(jiān)理在鐵路營業(yè)線施工中的實(shí)踐與思考

閆孔民 上海鐵路局上海華東鐵路監(jiān)理公司

營業(yè)線施工過程中，現(xiàn)場監(jiān)理人員要清楚營業(yè)線施工的相關(guān)概念，明確該項(xiàng)監(jiān)理工作的依據(jù)。堅(jiān)持營業(yè)線施工監(jiān)理的原則、理念和方針，掌握施工安全監(jiān)理要領(lǐng)和監(jiān)控要點(diǎn)，具備應(yīng)急事件處理的能力，才能更好地履行監(jiān)理職責(zé)，為營業(yè)線施工筑牢我們的監(jiān)理防線。

鐵路營業(yè)線 ；施工；安全監(jiān)理

鐵路營業(yè)線施工是一種高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和鐵路行車的安全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，各級(jí)管理部門也都發(fā)布了許多規(guī)章、制度、辦法、細(xì)則。本人作為現(xiàn)場監(jiān)理人員，就如何在監(jiān)理的崗位上理清安全監(jiān)理的思路，掌握安全監(jiān)控要點(diǎn)，切實(shí)履行好安全監(jiān)理職責(zé)，談?wù)勛约涸诒O(jiān)理實(shí)踐中的思考和體會(huì)。

1 要清楚鐵路營業(yè)線施工的幾個(gè)重要概念

在現(xiàn)場監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)許多施工人員、甚至施工負(fù)責(zé)人對(duì)營業(yè)線施工的概念不清楚，不知道安全監(jiān)控的范圍和重點(diǎn)，有時(shí)甚至把硬隔離設(shè)置到建筑限界以內(nèi)，人、料、機(jī)侵限，危及行車和人身安全也毫不在意。為此我們有必要梳理一下關(guān)于鐵路營業(yè)線施工的幾個(gè)概念，以便明確施工安全監(jiān)理的范圍和重點(diǎn)。

1.1 營業(yè)線施工

營業(yè)線施工系指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工，按其作業(yè)性質(zhì)、影響大小、項(xiàng)目管理、專業(yè)管理等分為施工作業(yè)項(xiàng)目和維修作業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)施工封鎖和信聯(lián)閉設(shè)備停用時(shí)間的長短、工作量大小及對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊懗潭?，將營業(yè)線施工等級(jí)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)。

1.2 建筑限界

為保證列車運(yùn)行安全，要求靠近鐵路線路修建的建筑物及設(shè)備，不得侵入規(guī)定的與線路中心線垂直斷面的輪廓尺寸線，稱為建筑限界?！惰F路技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定：一切建筑物、設(shè)備，在任何情況下均不得侵入鐵路的建筑限界。（如自軌面以上1.1m至4.5m的建筑限界為2440mm）

1.3 營業(yè)線設(shè)備安全限界

電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱外側(cè)2m(有附加懸掛時(shí)懸掛外m，有下錨拉線時(shí)在下錨拉線外2m)、非電氣化鐵路信號(hào)機(jī)立柱外側(cè)1m范圍內(nèi)稱為營業(yè)線設(shè)備安全限界。

1.4 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)

是指為防止外來因素對(duì)鐵路運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)不涉及土地權(quán)屬問題，在此區(qū)域內(nèi)，禁止從事危及鐵路運(yùn)輸安全的行為，但并不改變土地的權(quán)屬關(guān)系。

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，從鐵路線路路堤、路塹坡頂或橋梁外側(cè)起算：

（1）城市市區(qū)≥8m；

（2）城市郊區(qū)居民居住區(qū)≥10m；

（3）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)≥12m；

（4）其他地區(qū)≥15m。

1.5 臨近營業(yè)線施工

臨近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇。 距既有線線路中心30m范圍內(nèi)鐵路營業(yè)線施工為鄰近營業(yè)線范圍,按臨近營業(yè)線施工的影響程度，臨近營業(yè)線施工劃分為A、B、C三類（見圖1）。

圖1 臨近營業(yè)線施工劃分示意圖

從上述概念和圖示中不難看出：

①自線路中心至鐵路建筑限界（如2440mm）以內(nèi)的施工均屬于營業(yè)線施工。

②自鐵路建筑限界至鐵路設(shè)備安全限界的施工多屬臨近既有線A類施工。

③自鐵路設(shè)備安全限界至鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的施工多屬臨近既有線B類施工。

④自鐵路安全保護(hù)區(qū)外側(cè)至線路30m以內(nèi)的施工多屬臨近既有線C類施工。

弄清楚營業(yè)線施工和臨近營業(yè)線施工的概念和分類，就明白了施工安全監(jiān)理的范圍和重點(diǎn)，也便于監(jiān)理人員的現(xiàn)場監(jiān)控。

2 應(yīng)明確鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)理的依據(jù)

監(jiān)理工作必須講依據(jù)，鐵路營業(yè)線施工監(jiān)理依據(jù)也比較多，我們在審查施工方案編制依據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分施工單位對(duì)營業(yè)線施工安全管理的依據(jù)不清楚。方案編制依據(jù)必須執(zhí)行現(xiàn)行的，已廢止的不要還寫上來，該更新的要更新。明確了營業(yè)線施工的相關(guān)規(guī)定，也就了解了營業(yè)線施工監(jiān)理依據(jù)。目前營業(yè)線現(xiàn)行的監(jiān)理依據(jù)主要有《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》鐵運(yùn)〔2012〕280號(hào)文、《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》上鐵運(yùn)發(fā)〔2012〕586號(hào)；就電氣化鐵路而言《電氣化鐵路有關(guān)人員電氣安全規(guī)則》鐵運(yùn)〔2013〕60號(hào)和《上海鐵路局電氣化鐵路安全實(shí)施細(xì)則》上鐵供〔2013〕649號(hào)文；關(guān)于駐站安全防護(hù)的《上海鐵路局營業(yè)線施工、檢修作業(yè)駐站安全防護(hù)辦法》上鐵師發(fā)〔2012〕450號(hào)；關(guān)于基坑開挖許可的《鐵路建設(shè)工程臨近營業(yè)線基坑開挖實(shí)行施工許可證制度》上鐵建函〔2011〕238號(hào)；關(guān)于機(jī)械安全管理的《上海鐵路局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨近營業(yè)線施工機(jī)械安全管理的通知》建工函〔2009〕260號(hào)；工務(wù)安全監(jiān)督管理的《上海鐵路局營業(yè)線施工工務(wù)安全監(jiān)督管理辦法（暫行）》上鐵工發(fā)〔2010〕117號(hào)；行車組織方面《上海鐵路局關(guān)于重新印發(fā)《上海鐵路局行車組織規(guī)則》的通知》上鐵師〔2013〕460號(hào)；行車設(shè)備檢查施工《上海鐵路局關(guān)于重新公布《行車設(shè)備檢查（施工）登記簿使用管理辦法》的通知》上鐵運(yùn)〔2014〕72號(hào)。

還有《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（原鐵道部部令29號(hào)）；《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》(原鐵道部部令32號(hào))；《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（TB10402-2007），已批準(zhǔn)的本工程《監(jiān)理規(guī)劃》，以及承包單位已批準(zhǔn)的《施工組織設(shè)計(jì)》、《專項(xiàng)施工方案》等。

作為現(xiàn)場監(jiān)理必須明白監(jiān)理工作依據(jù)。

3 營業(yè)線施工安全監(jiān)理應(yīng)做到五個(gè)堅(jiān)持

（1）鐵路營業(yè)線施工必須堅(jiān)持把確保行車安全放在首位，尤其是旅客列車安全要放在重中之重的位置，事關(guān)人民生命和重大財(cái)產(chǎn)安全，一旦危及行車后果嚴(yán)重，責(zé)任重大。

（2）營業(yè)線施工必須堅(jiān)持“行車不施工，施工不行車”的原則，實(shí)施有效的行車與施工的管理，合理解決行車、施工二者的矛盾。

（3）必須堅(jiān)持“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，樹立營業(yè)線施工安全可防可控的信心。只要我們通過合理組織和安排，使人和物在生產(chǎn)過程中處于穩(wěn)定狀態(tài)，本質(zhì)的安全生產(chǎn)完全可以實(shí)現(xiàn)。

（4）堅(jiān)持“四重點(diǎn)”工作法，在施工管理上，過程安全以預(yù)防為主，質(zhì)量安全以控制為主，作業(yè)安全以規(guī)范為主，環(huán)境安全以防護(hù)為主。

（5）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對(duì)影響安全生產(chǎn)的人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)要素的過程控制，盡量減少或消除生產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)，達(dá)到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證營業(yè)線施工安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)理要領(lǐng)及監(jiān)控要點(diǎn)

在營業(yè)線施工和臨近營業(yè)線施工中，監(jiān)理工作較復(fù)雜，規(guī)章制度很多，采取的方式、方法也不盡相同。監(jiān)理人員素質(zhì)也參差不齊，尤其是一些年齡偏大的人員，記憶力較差，往往顧此失彼，為方便現(xiàn)場監(jiān)理人員掌握營業(yè)線施工安全監(jiān)理的監(jiān)控要領(lǐng)和監(jiān)控要點(diǎn)，特將其梳理如下：

4.1 監(jiān)理要領(lǐng)

鐵路營業(yè)線施工可通過區(qū)段封鎖，把行車和施工分隔開來，行車不施工、施工不行車進(jìn)行時(shí)間管理。臨近營業(yè)線施工應(yīng)把重點(diǎn)放在空間管理上，在行車空間有保障的前提下可以邊行車、邊施工，提高施工效率，同時(shí)也減少施工對(duì)行車的干擾。在空間管理上，以軌面為基準(zhǔn)，可分為線下、線上兩個(gè)部分，線下部分只要保證行車設(shè)備、路基和軌道的方向、高低、水平、軌距滿足技術(shù)要求并處于穩(wěn)定狀態(tài)；線上部分只要保證人、料、機(jī)不侵入鐵路建筑限界，即可保證人身和行車處于安全狀態(tài)。為便于記憶，我把它簡述為"線下不能動(dòng)、線上不能碰"，作為臨近營業(yè)線施工監(jiān)控要領(lǐng)。只要在施工過程中掌握了"線下不能動(dòng)、線上不能碰"的監(jiān)控要領(lǐng)，就可以使現(xiàn)場監(jiān)理人員思路清晰，有的放矢、簡單明了的進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控。

4.2 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)控要點(diǎn)

（1）營業(yè)線施工和臨近營業(yè)線施工都要有經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的施工專項(xiàng)方案，監(jiān)理人員要對(duì)施工單位報(bào)送的施工方案進(jìn)行審查，要特別注重對(duì)行車條件、施工對(duì)營業(yè)線運(yùn)輸?shù)挠绊憽⑹┕そM織、安全防護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案的審查。

（2）施工計(jì)劃的審批，施工計(jì)劃要提前報(bào)批，報(bào)批的時(shí)間一般要提前一個(gè)月以上，以便完成審批程序。

（3）安全協(xié)議簽訂，營業(yè)線（臨近）施工涉及行車組織部門和產(chǎn)權(quán)單位，為保證配合人員到位，要與相關(guān)部門提前簽訂安全協(xié)議。

（4）崗位培訓(xùn)，所有施工人員都要求持雙證，即施工單位組織的崗位培訓(xùn)合格證和營業(yè)線施工安全培訓(xùn)合格證書。另外特殊作業(yè)人員要有相應(yīng)的資格證書，管理人員也要有相應(yīng)的資格證書。

（5）建立健全有效的安全防護(hù)體系，項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)、制度、工作流程、控制措施、安全專職人員資格、駐站防護(hù)員、現(xiàn)場防護(hù)員，包括近端、遠(yuǎn)端防護(hù)人員都要配齊，根據(jù)作業(yè)范圍配備足量的防護(hù)人員到崗。

（6）施工機(jī)械、材料報(bào)驗(yàn)符合設(shè)計(jì)和驗(yàn)標(biāo)要求。

（7）加強(qiáng)空中、地表、地下管線及障礙物的調(diào)查、遷改、防護(hù)的確認(rèn)工作，施工前與產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行施工交底，以免漏遷、錯(cuò)遷。

（8）核查施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，開好安全預(yù)備會(huì)。

（9）監(jiān)督施工單位落實(shí)施工范圍的隔離措施和路基線路的沉降、位移觀測點(diǎn)的設(shè)置等。

（10）檢查施工單位登、銷記手續(xù)的建立健全。（11）核查配合施工單位安全把關(guān)人員到崗。（12）按586號(hào)文規(guī)定，在封鎖命令下達(dá)前不得在線路和設(shè)備上提前作準(zhǔn)備工作。

4.3 線下部分施工安全監(jiān)控要點(diǎn)（線下不能動(dòng)）

（1）開挖動(dòng)土，首先防止管線被挖斷，先進(jìn)行人工挖探溝，探明管線位置，并進(jìn)行保護(hù)措施后方可動(dòng)用機(jī)械開挖，還要防止對(duì)行車設(shè)備使用構(gòu)成影響。

（2）深大基坑要按方案放坡，邊坡要進(jìn)行支護(hù)，防止坍塌，并加強(qiáng)路基沉降觀測，降水措施要及時(shí)，防止過度降水，檢查含沙量是否超標(biāo)。

（3）涵洞接長、插（拔）鋼板樁施工，防止路基擾動(dòng)，盡量在封鎖點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行。

（4）下穿立交橋施工的便粱架設(shè)要保持便粱的穩(wěn)定，設(shè)置觀測點(diǎn)，觀測便粱穩(wěn)定情況，要防止大型機(jī)械觸碰便粱。

（5）鉆孔樁施工要加強(qiáng)護(hù)壁，防止塌孔。

（6）高壓旋噴樁施工要防止線路位移，加強(qiáng)位移觀測。

（7）路基幫寬施工，防止過度振動(dòng)碾壓，盡量采用靜壓，保持既有線穩(wěn)定。

4.4 線上部分施工安全監(jiān)控要點(diǎn)（線上不能碰）

（1）鐵路建筑限界2440mm以外進(jìn)行隔離，落實(shí)隔離措施，人、料、機(jī)均不得侵入建筑限界。

（2）要檢查安全防護(hù)體系的有效運(yùn)行，檢查備品、備件齊全，定時(shí)聯(lián)系，保證信息暢通。

（3）大型機(jī)械防傾覆、防侵限措施要落實(shí)，防止車與機(jī)相撞。

（4）人員管理，防止跨線行走或在建筑限界內(nèi)作業(yè)，避免人與車相撞。

（5）材料堆放高度保持在軌面以下，盡量遠(yuǎn)離既有線并便于看管，防止車與料相撞。

（6）上跨鐵路施工防護(hù)要全封閉，防止物品墜落、砸碰旅客車輛。

（7）馬道要專人看守，不用時(shí)及時(shí)封閉，防止車與車相撞。

（8）電線路架設(shè)，跨營業(yè)線施工要在封鎖點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行。

（9）移動(dòng)機(jī)械、車輛進(jìn)入臨近既有線，確?！耙粰C(jī)一人”防護(hù)。

5 營業(yè)線（臨近）施工的應(yīng)急處理

監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場不僅是居安思危，還要居危思安，當(dāng)危及行車安全時(shí)要能臨危不慌、臨危不亂，具備較強(qiáng)的應(yīng)急處理能力，要特別注意如下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格盯控每個(gè)工點(diǎn)施工負(fù)責(zé)人和安全員不得離開現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場有應(yīng)急處理的決策人。

（2）每個(gè)工點(diǎn)必須設(shè)置應(yīng)急標(biāo)牌，便于應(yīng)急聯(lián)系。

（3）施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員要熟悉方案中的應(yīng)急措施，便于啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（4）監(jiān)理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題要能及時(shí)處理，對(duì)暫不能解決的問題，要及時(shí)準(zhǔn)確地向總監(jiān)或有關(guān)人員報(bào)告。

（5）加強(qiáng)信息傳遞，要有嚴(yán)格的信息報(bào)告制度，對(duì)不能及時(shí)傳遞信息的要進(jìn)行責(zé)任追究。

6 結(jié)束語

鐵路營業(yè)線施工安全責(zé)任重大，在現(xiàn)場監(jiān)理工作中，我們要善于開動(dòng)腦筋，正確理解各類規(guī)章制度，理清監(jiān)理工作的思路，把復(fù)雜的工作簡單化和具體化，掌握營業(yè)線施工的監(jiān)控要領(lǐng)和監(jiān)控要點(diǎn)，立足施工現(xiàn)場，及時(shí)果斷地處理各種影響施工安全的因素，為確保鐵路營業(yè)線施工的安全，承擔(dān)起自己的監(jiān)理責(zé)任。

責(zé)任編輯：宋 飛

來稿時(shí)間：2014-7-2