文/喬　駿

聚焦“小憲法”里的“大人權”

文/喬駿

在我國法律體系中，《刑事訴訟法》不僅承擔著打擊犯罪的重任，還要保護無辜的人不受刑事追究，因此素有“人權法”和“小憲法”之稱。2012年，《刑事訴訟法》進行了重大修正，不僅將“尊重和保障人權”寫入條文，還規(guī)定了非法證據排除等一系列保障人權的有力措施，因而被看作是繼2004年“人權”入憲、2007年物權法出臺之后,我國人權保障事業(yè)的第三次飛躍。在修正后的《刑事訴訟法》實施將滿一年之際，為了解本市公檢法司部門貫徹法律要求的情況，市人大內務司法委員會在常委會領導下，開展了一系列監(jiān)督調研。為確保調研效果，內司委組織了強大的調研力量，邀請常委會人事代表工委和法工委、部分有政法背景的市人大代表以及政法委和法學會的相關專家一起參與調研。調研組先后赴法庭、檢察院辦案場所、公安看守所和社區(qū)矯正中心實地調研，并召開座談會，使調研過程涵蓋了刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)。調研組每赴一個部門調研，都組織其他部門派員參與，在全面了解、反映情況的同時也促進了各部門之間的溝通，使調研成為促進工作的過程。

深入調研，全面評估新《刑事訴訟法》在本市的實施情況

與通常的人大監(jiān)督工作不同，這次的監(jiān)督調研不僅要發(fā)現(xiàn)相關部門工作中的不足，更要摸清新《刑事訴訟法》在本市的貫徹情況，看看打擊犯罪和保障人權并重的新精神是否得到有效落實。通過調研，調研組欣喜地看到本市公檢法司各部門充分認識新《刑事訴訟法》帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想認識，部署專項舉措，注重制度建設，對干警進行培訓，實現(xiàn)了法律實施的平穩(wěn)過渡、有序推進、逐步深化。

公安機關大力開展執(zhí)法規(guī)范化建設，對執(zhí)法辦案場所進行改造，實現(xiàn)了對外國人犯罪案件、可能被判處無期徒刑以上刑罰等刑事案件的全程同步錄音錄像。公安看守所嚴格執(zhí)行“看守所對于一般案件必須在48小時內安排律師會見”的法律規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范全市看守所的接待時間、窗口服務規(guī)范、會見所需法律文書，并開設律師會見網上預約平臺，將全市看守所律師會見室由109間增加至210間。

檢察機關根據打擊犯罪與保障人權并重的精神，堅持少捕慎訴，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人積極開展羈押必要性審查。偵監(jiān)、未檢部門在辦案中要求公安機關對瑕疵證據進行補正或者作出合理解釋，并依法排除非法證據。未檢部門對涉罪未成年人全部落實法律援助，全部落實通知法定代理人或合適成年人到場，對符合條件的涉罪未成年人作出附條件不起訴決定，依法實施犯罪記錄封存并監(jiān)督糾正可能泄露未成年人犯罪記錄的行為。各檢察機關還在律師接待場所配備掃描儀、復印機、打印機等設施，并配備速拍機，使律師每獲取一頁案卷材料圖像只需一秒，并可以電子文檔形式保存所需案卷資料，得到律師的一致好評。

各級法院根據新《刑事訴訟法》擴大法律援助范圍的規(guī)定，積極聯(lián)絡區(qū)縣司法局、法律援助機構，力求實現(xiàn)3年以上有期徒刑案件辯護律師全覆蓋，3年以下有期徒刑案件指定辯護律師有一定突破。對于被告人、辯護人提出排除非法證據的案件，通過庭前會議等方式讓檢察人員、偵查人員說明依法取證情況，或者播放錄音錄像進行調查，對確有問題的證據通過檢察機關決定撤回或法院決定不使用的方式予以排除。落實刑事和解制度，從嚴把握適用范圍，依法審查當事人和解的自愿性、合法性，充分釋明法律規(guī)定，引導當事人確定合理利益訴求，引導被告人真誠認罪悔罪，制定并督促被告人即時履行和解協(xié)議，依法對被告人從寬處罰。

司法行政機關根據新《刑事訴訟法》的要求確保監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范，并大力加強社區(qū)矯正工作，建立健全社區(qū)矯正工作機構，大力加強專職執(zhí)法隊伍建設，落實工作經費。市和區(qū)縣司法局、市律師協(xié)會切實加強對律師刑事辯護工作的指導，加強與有關部門的協(xié)調，落實好保障律師執(zhí)業(yè)權利的各項規(guī)定，發(fā)揮好律師辯護作用。法律援助部門提高經費保障能力，進一步暢通申請法律援助的渠道，及時指派律師提供辯護。司法鑒定部門規(guī)范鑒定人出庭作證行為，落實鑒定人出庭作證和相關保護制度。

問題導向，深入分析新《刑事訴訟法》實施中的問題和困難

調研中發(fā)現(xiàn)，盡管本市公、檢、法、司部門做了大量工作，也取得很大成績，但由于新《刑事訴訟法》是我國司法制度的重大變革，對各部門的工作和各部門之間的配合提出了更高要求，導致法律實施中還存在一些問題和困難。如在證據制度方面，一些民警在偵查工作沒有完全落實法律規(guī)定，如重要物證下落不明，筆錄內容與錄音錄像內容不同，錄像內容不完整，向檢察院和法院移交證據不完全等。再如在保障律師執(zhí)業(yè)權利方面，一些新規(guī)定還需要進一步落實。根據新《刑事訴訟法》的規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起就有權委托辯護人。但由于拘留通知書等文書通常不記載具體承辦部門，使得律師要費力了解案件承辦部門。大部分公安派出所不提供電話查詢，要求律師親自去查詢，使得律師往往要多次往返才能查到案件承辦人。案件承辦人往往拒絕與律師見面，要求律師提交書面意見。律師提出意見常常得不到解答，影響律師發(fā)揮應有作用。此外，新《刑事訴訟法》的很多重要的新制度都只有一個條文，實踐中尚缺乏具體的操作規(guī)則，不僅給各部門的工作帶來困擾，也造成了一些部門工作銜接中的分歧。同時，新《刑事訴訟法》的實施也進一步凸顯了公檢法司基層單位案多人少的矛盾和硬件設施的不足。

著眼長遠，推動相關部門共同夯實新《刑事訴訟法》實施的基礎

針對上述存在的問題，市人大內司委結合參加調研的委員、代表和專家的意見，向公、檢、法、司部門提出針對性的建議。

要深入貫徹新《刑事訴訟法》的基本原則，牢固樹立科學的司法執(zhí)法理念。各部門要認清新《刑事訴訟法》對傳統(tǒng)思想觀念和工作方式的沖擊，找準問題和差距，自覺轉變與“兩法”不相適應的司法執(zhí)法理念，確?！皟煞ā弊鹬睾捅Ｕ先藱嘣瓌t、司法為民原則、程序公正原則、注重證據原則等貫穿到每一起案件、辦案的每一道程序之中。

要積極探索創(chuàng)新，全面推進“兩法”新規(guī)定的落實。要加緊梳理實施中的“盲點”和實踐中遇到的“難點”，加強調查研究，制定針對性措施。對于需要國家層面作出規(guī)范的事項，認真研究適時提出建議，為國家有關部門制定規(guī)范提供支撐。對于宜由地方探索研究規(guī)范的事項，要大膽探索，推動相關措施及早出臺。

要加強部門協(xié)作，切實增強貫徹“兩法”的合力。各部門要強化大局意識，跳出本部門、本系統(tǒng)，切實防止和糾正“各掃門前雪”和扯皮現(xiàn)象。對需要本市各相關部門共同研究規(guī)范的事項，各方都要主動跨前一步，積極溝通，加強協(xié)調，彌合分歧，凝聚共識。

要推進隊伍建設，不斷提升干警執(zhí)行法律的能力。各部門要著力提高干警的政治業(yè)務素質，強化司法為民的宗旨意識和責任意識，提升執(zhí)法辦案能力和依法解決問題化解矛盾的能力。

此外，要借司法體制改革的契機，爭取各方支持，下大力解決基層案多人少、力量不足的矛盾，解決司法執(zhí)法“軟件”和“硬件”環(huán)境上的欠缺。

市人大內司委今年還將對本市貫徹修正后《刑事訴訟法》的情況開展持續(xù)跟蹤。