文/孫萬蓮

高院七大平臺全面深化司法公開

文/孫萬蓮

“陽光是最好的防腐劑?！睘樯罨痉ü_，讓權(quán)力在陽光下運行，日前，上海高院副院長鄒碧華在新聞發(fā)布會上介紹，上海法院將著力打造以“天平工程”建設(shè)為基本載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，集審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺、12368訴訟服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護平臺、新聞發(fā)布平臺、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)信息平臺等七大平臺為一體，法院與公眾互動交流的司法公開平臺體系。

科技支撐，審判流程全方位公開

據(jù)介紹，近年來，上海法院高度重視司法公開建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)了庭審?fù)戒浺翡浵袢袒?、庭審網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化、生效裁判文書上網(wǎng)常規(guī)化、公眾查閱訴訟檔案網(wǎng)絡(luò)化、審判白皮書發(fā)布系列化和新聞發(fā)布的經(jīng)?；?，并在今年年初開通了12368訴訟服務(wù)平臺。

在庭審網(wǎng)絡(luò)直播方面，自2008年至今，全市共對2329件案件進行了庭審網(wǎng)絡(luò)直播，網(wǎng)上點擊率達10187萬余人次。其中，2013年對674件案件進行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，同比增長25%；網(wǎng)上點擊率達2756萬余人次，同比增長28%。

在公眾查閱訴訟檔案方面，已累計接待社會公眾查閱電子訴訟檔案8萬余件次。

在裁判文書上網(wǎng)方面，有64萬余篇裁判文書上互聯(lián)網(wǎng)公開，2013年生效裁判文書上網(wǎng)12.29萬篇。在上海，任何一位市民都可以通過案件信息平臺查詢上海三級法院的生效裁判文書。完善的檢索系統(tǒng)，讓市民可以通過標(biāo)題關(guān)鍵詞，結(jié)案日期，案件類別，裁判法院等項目查詢自己需要了解的裁判文書。

在執(zhí)行信息公開方面，2013年共將2.7萬余條不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人信息通過上海法院門戶網(wǎng)站公布，將1049名被執(zhí)行人信息納入最高法院失信被執(zhí)行人名單庫，讓“老賴”無處可躲，起到較好的執(zhí)行威懾作用。

在12368訴訟服務(wù)平臺方面，自2014年1月2日正式開通后10個工作日內(nèi)（截至1月15日），已接聽電話2945次，日均近300次，贏得了社會各界好評。在中國社科院發(fā)布的《中國司法透明度報告（2012）》中，上海高院名列首位。2013年10月上海高院被最高法院確定為司法公開三大平臺建設(shè)試點法院。

五大轉(zhuǎn)變彰顯公平正義，可公開裁判文書一律上網(wǎng)

公平正義是法律的靈魂。英國思想家培根說：“一次不公正的審判比數(shù)次犯罪造成的危害更烈，后者只不過弄臟了水流，前者則是污染了水源?！编u碧華在發(fā)布會上強調(diào)，上海法院將結(jié)合自身實際，圍繞建設(shè)開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的工作目標(biāo)，著力實現(xiàn)司法公開的“五個轉(zhuǎn)變”。

一是實現(xiàn)由被動公開向主動公開轉(zhuǎn)變。不斷健全網(wǎng)站、微博、微信、廣播、視頻等公開方式，為主動公開司法信息提供載體，讓司法權(quán)力在陽光下運行。

二是實現(xiàn)由選擇性公開向全面公開轉(zhuǎn)變。目前，法院的司法公開還不夠全面。今年，上海法院將努力使司法公開橫向覆蓋刑事、民事、行政、政務(wù)各領(lǐng)域，縱向貫穿立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)，涵蓋實體和程序兩個方面，確保向社會公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開、可以公開、能夠公開的內(nèi)容。例如，依法能夠公開的裁判文書將實現(xiàn)100%公開。

三是實現(xiàn)由集中公開向即時公開轉(zhuǎn)變。確保自2014年1月1日起，全市法院依法能夠公開的裁判文書在生效后七日內(nèi)全部上傳至中國裁判文書網(wǎng)和上海法院互聯(lián)網(wǎng)上公開，完善裁判文書檢索查閱系統(tǒng)，保障當(dāng)事人和公眾按照關(guān)鍵詞等內(nèi)容實現(xiàn)對裁判文書的有效獲取。審判過程中的許多信息，也將隨著審判活動的推進而持續(xù)公開。

四是實現(xiàn)由單向公開向雙向互動轉(zhuǎn)變。司法公開平臺不僅是簡單的信息公開平臺，也將是互動的信息反饋平臺。當(dāng)事人、社會公眾可以通過司法公開平臺向法官、法院反饋自己的意見，提出自己的建議；人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、特邀咨詢員以及人民陪審員等也可以通過司法公開平臺監(jiān)督法院工作，幫助法院加強管理，改進自身工作。

五是實現(xiàn)由單純公開向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。改變以往以法院為中心推進司法公開的思路，將公開的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、保障公眾參與上來，及時回應(yīng)當(dāng)事人和公眾的司法需求，不斷提升司法服務(wù)的層級與水平。通過司法公開平臺，當(dāng)事人及律師將可以實現(xiàn)網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程閱卷。法院將通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等方式向當(dāng)事人主動推送訴訟信息、相關(guān)案例以及法律知識。

其中可公開裁判文書100%上網(wǎng)備受關(guān)注。深圳大學(xué)法學(xué)院院長、教授黃亞英認(rèn)為：“裁判文書上網(wǎng)的好處多多。首先，裁判文書上網(wǎng)是司法公開、審判公開最廣泛、最有效的方式。第二，裁判文書的審判權(quán)屬于公權(quán)力，裁判文書相當(dāng)于權(quán)力運行的產(chǎn)品，你的工作質(zhì)量怎么樣？把產(chǎn)品拿出來給大家檢驗一下，讓行家、當(dāng)事人、社會公眾，甚至讓外國的專家在網(wǎng)上看一看你這個案子判得怎么樣，公開有利于檢驗最終環(huán)節(jié)、最終工序，這是很重要的。第三，某種意義上它對防止司法的專斷和司法腐敗也是很重要的手段。第四，對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力是一個極大的促進。”不過，在肯定裁判文書上網(wǎng)正面效應(yīng)的同時，也應(yīng)充分預(yù)估文書上網(wǎng)的風(fēng)險與隱憂，從而提早規(guī)避。北京大學(xué)傅郁林教授就認(rèn)為，首先要警惕裁判文書形式化與簡便化趨勢，因為“寫得越少，質(zhì)疑和漏洞就越少”。另外，如何把握裁判文書“全部上網(wǎng)”的度、如何解決“公眾知情權(quán)”與“個人隱私權(quán)”的沖突、如何轉(zhuǎn)化裁判文書上網(wǎng)給法官帶來的“壓力”為“動力”等都是亟需攻克的難題。

把握好“四個關(guān)系”，推進司法實質(zhì)性公開

2013年11月，最高法院提出要加快推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。最高人民法院院長周強強調(diào)，推進司法公開三大平臺建設(shè)，規(guī)范三大平臺運行機制，要切實把握好“四個關(guān)系”。這四個關(guān)系也是上海在全方位打造七大司法公開平臺中必須把握好的關(guān)系。

首先，在實施進度上，把握好整體規(guī)劃與分步推進的關(guān)系。司法公開三大平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須以“天平工程”建設(shè)為基本載體，有計劃、分批次推進。其次，在范圍尺度上，把握好推進司法公開與遵循司法規(guī)律的關(guān)系。要根據(jù)審判、執(zhí)行工作的特點，科學(xué)界定公開與不公開、依職權(quán)公開與依申請公開、對公眾公開和對當(dāng)事人公開的信息范圍。執(zhí)行信息公開的時機和節(jié)點，應(yīng)當(dāng)與審判流程公開有所區(qū)別，避免影響執(zhí)行效果。同時，要充分發(fā)揮政務(wù)微博在第一時間發(fā)布資訊、破除謠言、溝通民意的作用。第三，在價值取向上，把握好推進司法公開與加強權(quán)利保護的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書時，應(yīng)當(dāng)注重維護公民隱私和個人信息安全，對當(dāng)事人的身份證號碼、個人住址、銀行賬號等信息應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)處理，防止被不當(dāng)利用。對未成年人的信息更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。在決定裁判文書是否應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)、對當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)做隱名處理時，要把是否有利于實現(xiàn)公平正義作為最終的把握標(biāo)準(zhǔn)。四是在方式方法上，把握好利用先進技術(shù)與更新思想觀念、提高司法能力的關(guān)系。各級法院既要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的大趨勢，在利用最新科技、打造信息平臺上動腦筋、下功夫，又要提高廣大法官對深化司法公開的認(rèn)識，增強其自覺性和責(zé)任感，提高司法公開的能力和水平。唯有如此，才能推進司法實質(zhì)性公開，保證權(quán)力在陽光下運行。