孫亮

摘 要：改革開放以來我國校企合作政策經(jīng)歷了建立與深化兩個階段，有力地促進了我國職業(yè)教育的發(fā)展。但是我國校企合作政策存在一些問題。因此，我國在大力發(fā)展職業(yè)教育之際，應當從學校和企業(yè)共同參與政策制定、完善課程管理、激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力等方面完善校企合作政策。

關鍵詞：改革開放以來；校企合作政策；政策調控

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0232-02

改革開放以來，以校企合作為前提，加強專業(yè)建設，改革教育過程，創(chuàng)新評價標準，滿足企業(yè)需求已經(jīng)成為職業(yè)院校的共同行動，校企合作在職業(yè)教育的改革發(fā)展中就顯示了其強大優(yōu)勢。通過對改革開放以來我國校企合作政策發(fā)展的歷史分析，為完善我國校企合作政策提出可行性政策建議。

一、我國校企合作政策的發(fā)展階段

改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了一些支持校企合作的政策，在政策的推動下，校企合作辦學得到較快發(fā)展。1996年《職業(yè)教育法》頒布以前，關于校企合作政策提及很少而且分散，因此以《職業(yè)教育法》為界點，大致將校企合作政策的演變歷程分為兩個階段。

（一）校企合作政策的建立階段（1978—1996年）

1986年在《關于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作，促進就業(yè)前職業(yè)技術教育發(fā)展的意見》文件中，明確指出：“應大力推行校企合作、工學結合的培養(yǎng)模式，使各級職業(yè)技術學校畢業(yè)生能夠熟悉生產(chǎn)過程，具有較強的實踐動手能力，”[1]1987 年，國家教委《關于改革和發(fā)展成人教育的決定》提出：“職工大學、職工業(yè)余大學、管理干部學院應當利用自己同企業(yè)、行業(yè)關系密切的有利條件，結合需要，舉辦高等職業(yè)教育”[2]。當前明確對職業(yè)教育做出規(guī)定的是1996年的《職業(yè)教育法》，該法的頒布標志著我國職業(yè)教育法制建設步入正軌。該法涉及校企合作的內容主要為：行業(yè)組織和企事業(yè)組織實施職業(yè)教育的義務；行業(yè)組織與政府主管部門應聯(lián)合開展職業(yè)教育并提供幫助；企業(yè)對本單位職工進行職業(yè)教育以及教育的方式——企業(yè)辦職業(yè)學校、培訓機構或委托其進行培訓[3]。

通過這一階段頒布的政策性文件及法律可以看出經(jīng)過近二十年的發(fā)展，校企合作在相關政策中逐漸開始有所提及，但并無太多具體的明文細則，主要側重于宏觀指導，沒有強制規(guī)定企業(yè)參與辦學，沒有相關的懲罰措施，缺乏可操作性；在校企合作的開始階段大多是學校主動向企業(yè)尋求合作辦學，而企業(yè)很少主動來尋求與學校合作?！按蠖鄶?shù)校企合作關系的建立和維系主要還是靠‘關系和信譽，合作形式基本上是口頭上的承諾，合作停留在淺層次的階段，缺少相關文件規(guī)定在合作中雙方的責任和義務，沒有共同遵守的行為準則，導致合作效果不佳”。[4]盡管存在這樣一些缺陷和不足，但是經(jīng)過不斷地摸索前進，總體上我國校企合作政策已經(jīng)在認識上逐步成熟，校企合作政策在我國得到初步建立。

（二）校企合作政策的深化階段（1996—至今）

以《職業(yè)教育法》為契機，從上個世紀末至今，關于校企合作的政策無論是在廣度還是深度上都有所加大。這一時期校企合作辦學政策由宏觀向微觀逐漸轉變，內容更具體化。1998年教育部提出了《面向21 世紀教育振興行動計劃》，提到：“加強產(chǎn)學研合作，鼓勵高等學校與科研院所開展多種形式的聯(lián)合、合作，優(yōu)勢互補，講求實效等[5]?！?2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出，要“充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育，企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學，開展訂單培訓，并積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備”[6]。 2003年，《關于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程的通知》要求“行業(yè)、企業(yè)專家與學校一起按照工作流程和崗位需要共同開發(fā)‘核心課程與訓練項目，以滿足用人單位對專業(yè)技能人才的需要”[7]。 2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布，為校企合作做出了詳細規(guī)定，其中第10條明確指出：“中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度，為頂崗實習的學生支付合理報酬”[8]。2008年，教育部《關于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》要求：“學校要與企業(yè)共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作，處理好學生‘工與‘學的關系，保證學生頂崗實習的崗位與其所學專業(yè)面向的崗位群基本一致”[9]。

由此可見，這一時期校企合作政策已經(jīng)開始制定比較具體的辦學方針，一改過去的宏觀指導，并對學校和企業(yè)雙方的權利義務等都有若干規(guī)定。如《關于進一步加強中等職業(yè)學校實習管理工作的通知》要求如果學生到企業(yè)實習，必須簽訂合同，學校和企業(yè)都要安排若干管理人員切實根據(jù)管理計劃和措施做好工作，落實好實習內容和實習形式等等。從這些規(guī)定可以看出校企合作政策正在不斷完善和成熟。

二、校企合作政策中存在的問題

（一）政策的不平衡性

其一，企業(yè)參與政策制定較少，大都是出于教育管理部門的政策。其二，對職業(yè)院校的規(guī)定過多，而很少規(guī)定企業(yè)培訓、學校職業(yè)指導等方面。即便是有對企業(yè)的規(guī)定，但也只是一些宏觀條例，如：“加強產(chǎn)學研合作，鼓勵開展多種形式的聯(lián)合、合作，優(yōu)勢互補，講求實效”；[5]“行業(yè)企業(yè)要繼續(xù)辦好職業(yè)學校和培訓機構，鼓勵行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校實行合作辦學”[6]等。這些都是一些很難得到落實的規(guī)定。大多數(shù)的政策文件的內容都是對職業(yè)學校的規(guī)定。《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中規(guī)定：“中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年”[8]。這些規(guī)定使其喪失了一定的自主權，而企業(yè)則有更多的選擇權。這種政策的不平衡在某種程度上致使互動、雙贏的合作體制很難形成，學校和企業(yè)無法真正緊密結合起來。

（二）校企合作的課程管理不夠健全，缺乏對師資方面規(guī)定的相關政策

課程內容大都采用以學科知識體系為基礎的課程內容；顛倒職業(yè)教育課程中理論與實踐的關系；教學內容陳舊，職業(yè)性、開放性不強；盲目設置的現(xiàn)象嚴重，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。這都不利于學生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，亟須企業(yè)的合作開發(fā)。教師的整體水平不高，且“雙師型”教師匱乏。在我國，“雙師型”教師取得高級專業(yè)技術等級證書的比例不足10%。由于高技能教師的匱乏，技能培訓質量將受到很大影響，也使校企合作難以對接。

（三）激勵政策不明確

激勵政策對于校企合作的實現(xiàn)具有很大的推動作用。如《職業(yè)教育法》中明確了企業(yè)對本單位員工要承擔職業(yè)教育或職業(yè)培訓的費用。不過對于企業(yè)在對職業(yè)教育和培訓進行投入后是否應獲得相應的鼓勵卻沒有提及。由于這一原因，企業(yè)對于接納職業(yè)院校學生實習和教師實踐缺乏動力，也就更不愿意參與、承擔職業(yè)教育和培訓的責任。

再者，由于企業(yè)關注的是利潤，校企合作沒有直接使企業(yè)獲得更高的利潤，現(xiàn)實收益也不多，所以不可能有參與職業(yè)教育與培訓的主動性和積極性。

三、我國校企合作政策完善的政策機制

結合我國校企合作政策中存在的問題以及借鑒國外校企合作政策方面的先進經(jīng)驗，完善我國校企合作政策應該從以下幾個方面進行體制機制創(chuàng)新。

（一）學校和企業(yè)共同參與政策的制定

校企合作的政策失衡不利于校企合作的公平持久。因此，學校和企業(yè)需要共同制定和管理雙贏的政策綱領。如：制定企業(yè)委托學校培訓企業(yè)員工的協(xié)議和管理制度；校企共同舉辦高技能培訓班的制度；校企共同開展產(chǎn)學研一體化開發(fā)的制度；學校與企業(yè)對實習生共同管理的制度；校企共建校內校外實習基地的制度[9]。保證制度的公正性、確定性、權威性和有效性。使學校和企業(yè)形成真正的合作互動。

（二）完善課程管理，加強“雙師型”教師隊伍的建設

在課程管理上，首先，校企雙方應該共同開發(fā)、建設專業(yè)教材，尤其是專業(yè)課實踐課教材的開發(fā)。其次，我們需要建立企業(yè)參與下的以工作過程為導向的課程體系。要“擴大教師的遴選范圍，擴充教師隊伍數(shù)量，提高教師隊伍素質。一方面吸收德才兼?zhèn)?、水平較高的各類教師，另一方面按培訓項目的要求，有計劃地為各地合作學校培訓優(yōu)秀的師資隊伍 [10]。對教師的薪資待遇問題，政府需要給予更多的福利和優(yōu)惠政策，調動更多優(yōu)秀教師的積極性，投入到校企合作的建設中來。

（三）激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力

我國推進校企合作的最大障礙，在于企業(yè)對于參與職業(yè)教育的積極性不高。企業(yè)未能有很高積極性參與職業(yè)教育是目前我國推進校企合作的主要障礙。就目前狀況來看，職業(yè)學校在與企業(yè)、行業(yè)建立產(chǎn)學合作的過程中，仍要充分利用個體動機，并盡可能地激發(fā)企業(yè)的慈善動機和集體動機。” [11]個體動機的激發(fā)更多的還是要靠激勵政策的頒布和實施。政府必須設立優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)和學校進行合作，同時要有相關法律法規(guī)保證企業(yè)的利益。這樣才能使企業(yè)產(chǎn)生參與校企合作的積極性，意識到支持和參與職業(yè)教育是增加企業(yè)利益和促進企業(yè)長期發(fā)展的重要途徑。企業(yè)需要由被動轉為主動，主動承擔職業(yè)教育實施的責任。

總而言之，校企合作是職教發(fā)展的方向性改革，在借鑒西方發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎上，通過國家、教育部、勞動部等有關部門以及各省市政府、教育與勞動部門的共同努力，我國的校企合作政策必將為我國職業(yè)教育的大發(fā)展、大提高、大繁榮提供基本制度保障。

參考文獻：

[1]教育部.關于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作，促進就業(yè)前職業(yè)技術教育發(fā)展的意見[Z].教職字[1986]011號，1986-06-23.

[2]國家教委.關于改革和發(fā)展成人教育的決定[Z].國發(fā)[1987]59號，1987-06-23.

[3]中華人民共和國職業(yè)教育法[Z].中華人民共和國主席令第69號，1996-09-01.

[4]謝俊俐，楊瓊.改革開放以來職業(yè)教育校企合作的政策解讀及現(xiàn)狀分析[J].職業(yè)教育研究，2009，（11）.

[5]國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知[J].教育部政報，1999，（3）.

[6]國務院.關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定[Z].國發(fā)[2002]16號，2002-08-24.

[7]國務院.關于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程的通知[Z].教職成[2003]5號， 2003-12-03.

[8]國務院.關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2005]35號，2005-10-28.

[9]田蕾.我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)研究[J].天津大學職教學院，2011，（5）.

[10]張俊英.學校與企業(yè)—校企互動雙向介入的理論與實踐[M].北京：中國人民大學出版社，2010：160-253.

[11]徐國慶.職業(yè)教育原理[M].上海：上海教育出版社，2007：187-192.

（責任編輯：田 苗）