趙素芬

【摘 要】農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前河北省環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)與工作，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)主要方面。所以，理清農(nóng)村環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題與不足，能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有著較好地指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的污染防治方面、能源的合理開(kāi)發(fā)利用以及具體制度實(shí)施方面存在問(wèn)題的整理與分析，明確各方面當(dāng)前存在的缺陷，對(duì)癥下藥，促進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作有效開(kāi)展，更好地保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；污染防治問(wèn)題；法律機(jī)制問(wèn)題

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）12-0041-02

前言：

近年來(lái)，河北省高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加強(qiáng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度，使得河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。但是，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中還存在著很多法律問(wèn)題，如在立法方面，現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)分散在其他各類法律法規(guī)中，在實(shí)際中其可操作性還是比較缺乏的。在執(zhí)法方面，相關(guān)部門(mén)的設(shè)置混亂，職能不明，具體投入比較缺乏，執(zhí)法方式不規(guī)范，往往容易造成環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力的情況出現(xiàn) .在司法方面，采取訴訟手段解決問(wèn)題所遭遇到的阻礙較多，而往往趨向于采取一種 “私了”的方式來(lái)解決問(wèn)題。所以說(shuō)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律方面的內(nèi)容具有重大意義。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就

早在1973年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中對(duì)“農(nóng)村環(huán)境”已有所涉及，該報(bào)告認(rèn)為，“同解放前的那種災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)落后狀態(tài)相比，農(nóng)村環(huán)境已有了很大改變”。然而，此后實(shí)行的環(huán)境保護(hù)法律政策文件很少使用“農(nóng)村環(huán)境”的概念。

1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法試行》雖然沒(méi)有提到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)或農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的概念，但已經(jīng)涉及“農(nóng)業(yè)”和“村莊”等方面的內(nèi)容，規(guī)定了改良土壤 ，防止土壤侵蝕、板結(jié)、鹽堿化、沙漠化和水土流失，嚴(yán)格管理和節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，綠化村莊，對(duì)嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境、引起農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)重大損失的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員或者其他公民依法追究法律責(zé)任等保護(hù)農(nóng)村環(huán)境或農(nóng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)容。

2008年7月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議 ，對(duì)今后全國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作做了全局性、整體性部署。從此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及其法制建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入到一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

2011年我國(guó)制定的“十二五規(guī)劃”中，明確提出“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”。的重大舉措，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

2012年黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！边@對(duì)指導(dǎo)河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有重要的意義。

十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

綜上可知，目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律框架體系， 已經(jīng)建立防治農(nóng)村水污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及建設(shè)優(yōu)美村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面的某些法律制度.由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的推動(dòng)，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了重要成就。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，雖然我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了重要成就，相關(guān)法律體系的框架已基本構(gòu)成，但從總體上看，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作還存在以下一系列問(wèn)題：

一是農(nóng)村污染防治方面，農(nóng)業(yè)污染的危害程度逐漸加深，但相應(yīng)的防治對(duì)策與建議還是比較缺乏，尤其是從法律法規(guī)層面上來(lái)看，相應(yīng)的法律法規(guī)幾乎是空白，所以，今后農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治將是農(nóng)村污染防治的一個(gè)重要問(wèn)題。

二是對(duì)農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用方面的法律問(wèn)題研究還不是很充分，尤其是對(duì)于可再生能源的認(rèn)識(shí)不足，節(jié)約能源意識(shí)低下，致使在農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用方面缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題綜述

為了進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)，我們需要從以下2方面著手：

第一，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的法律問(wèn)題研究，這一方面可以區(qū)分出農(nóng)村的不同污染類型，對(duì)于不同污染類型相關(guān)的法律制度進(jìn)行研究與總結(jié)。

第二，對(duì)農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用方面的法律問(wèn)題研究，這一方面可以通過(guò)分析農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)，對(duì)于合理規(guī)范農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的法律制度進(jìn)行研究與總結(jié)。

所以，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的歸納和總結(jié)對(duì)進(jìn)一步了解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題有著重要意義。且在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)管的綜合法律體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法與司法，以此來(lái)促使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題逐步解決。因此，本文主要從以下2方面來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題進(jìn)行了分類和歸納，依次是：農(nóng)村環(huán)境污染防治法律問(wèn)題研究、對(duì)農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用方面的法律問(wèn)題研究。

（一）農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系的構(gòu)建

我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)污染治理的相關(guān)政策措施比較缺乏，難以有效地治理農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的面源污染等，同時(shí)農(nóng)民普遍的環(huán)保意識(shí)較低，個(gè)別農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)污染毫不知情，甚至還不知道自己的行為造成了環(huán)境污染 。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)污染的相關(guān)法律法規(guī)還很不健全，雖然河北省已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，但關(guān)于農(nóng)業(yè)污染的原則性規(guī)定散見(jiàn)于現(xiàn)行各類環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)之中，缺乏相應(yīng)的治理針對(duì)性與操作性，而國(guó)家層面的有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條例仍未出臺(tái)，所以需要完善河北省農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系。

1、修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的基本法，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做總綱性規(guī)定。建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，增設(shè)專章“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”，具體可分為兩個(gè)部分：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境污染防治。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治，應(yīng)明確各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行全面的防控和治理；還應(yīng)就監(jiān)管體制、基本制度及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)等方面做原則性規(guī)定。

2、制定《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》

我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境污染防治方面還沒(méi)有一部全面具體的基本法律，建議在《環(huán)境保護(hù)法》增加相關(guān)規(guī)定的框架下制定《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》，系統(tǒng)規(guī)定農(nóng)村的環(huán)境污染防治。 概括起來(lái)，該法可由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：

（1）總則 總則部分應(yīng)該規(guī)定： 農(nóng)村環(huán)境污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則；建立農(nóng)村環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化政府責(zé)任；將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用，制定更多的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)措施；促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新，大力推廣治污技術(shù)。

（2）監(jiān)督管理 該部分應(yīng)著重規(guī)定： 實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督與部門(mén)分工相結(jié)合的管理體制， 農(nóng)村環(huán)境污染由環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)予以配合；加大農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系， 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系及相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)體系；增加農(nóng)村環(huán)保公共設(shè)施的投入，完善資金管理和保障機(jī)制；全面實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)和排污收費(fèi)等環(huán)境基本制度；確保農(nóng)民廣泛參與，重視發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)和民間環(huán)保組織的作用； 加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。

（3） 主要污染的防治。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治：做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，提高監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量控制和管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜； 建立畜牧業(yè)環(huán)境管理體系，鼓勵(lì)建立生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)；積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用；加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。其次是工業(yè)污染防治：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大處罰力度，制止違規(guī)排放；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備； 堅(jiān)決制止污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高治污能力；強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)其積極參與污染防治。 再次是生活污染防治：開(kāi)展村莊環(huán)境污染綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村；加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)科技研究，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)；逐步推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸縣處理的生活垃圾處理方式；實(shí)行糞便的無(wú)害化處理，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所；采取多樣化的處理方式，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理，建設(shè)一批污水處理示范工程。最后是法律責(zé)任及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)：對(duì)于違反法律規(guī)定，造成農(nóng)村環(huán)境污染的自然人、法人和其他組織，根據(jù)具體情況不同，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。

3、加快單項(xiàng)領(lǐng)域立法，完善配套法律法規(guī)

防治農(nóng)村環(huán)境污染，要加快制定相關(guān)的配套法律法規(guī)，作為《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》的細(xì)化與補(bǔ)充。當(dāng)前應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的立法：制定《土壤污染防治法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的環(huán)境管理問(wèn)題加以規(guī)范；促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的應(yīng)用，出臺(tái)鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)；抓緊制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監(jiān)測(cè)、 評(píng)價(jià)體系和方法。

4、鼓勵(lì)地方根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行立法

由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的不同，我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有很大的差異性，地方立法的作用顯得尤為重要。 各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在法律規(guī)定的指導(dǎo)思想和及基本原則的前提下，制定適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境污染防治法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。地方立法不僅要較為詳細(xì)和具體，同時(shí)為彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性，地方環(huán)境立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見(jiàn)的基礎(chǔ)上適度超前。 在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，要支持地方進(jìn)行有益的探索，為以后國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用方面的法律問(wèn)題研究

基于農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題、制度上的障礙和立法的欠缺等諸多因素的現(xiàn)實(shí)考慮，能源的立法須因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，兼顧發(fā)展要求，重在解決問(wèn)題，從立法理念、方式、技術(shù)、體系、內(nèi)容等方面尋求超越和發(fā)展。在思路上，應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度綜合考慮能源的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展，以一種全局性、整體性的思維進(jìn)行相應(yīng)的立法，保持法律的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；基于法的可適用性要求，制定具有針對(duì)性的、操作性的法律規(guī)范；同時(shí)，應(yīng)因能制宜地制定技術(shù)含量大、專業(yè)性強(qiáng)的特殊性法律規(guī)范。具體而言，可以重點(diǎn)從以下問(wèn)題的解決尋求突破：

1、在立法理念上，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)于農(nóng)村能源立法特別是具體的法律規(guī)范之中。資源短缺特別是不可再生能源的日漸枯竭與生態(tài)環(huán)境的日益惡化，將是人類能源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的兩大限制性因素。能源的開(kāi)發(fā)利用只有走資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能確保能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。能源的開(kāi)發(fā)利用，本身就是可持續(xù)發(fā)展的要求與具體表現(xiàn)，而其發(fā)展又取決于可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)。因而，在農(nóng)村能源立法中，必須確立可持續(xù)發(fā)展的原則，從能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)等多方面助推農(nóng)村能源的開(kāi)發(fā)利用、推廣以及其產(chǎn)業(yè)化的形成與壯大。

2、在立法框架上，應(yīng)彌合傳統(tǒng)部門(mén)法劃分所形成的割裂狀態(tài)，在調(diào)整方法上打破一元化的單向調(diào)整格局，實(shí)行全面、綜合調(diào)整。能源的開(kāi)發(fā)利用，是一個(gè)極為復(fù)雜的綜合性問(wèn)題。它涉及技術(shù)、市場(chǎng)、政府、開(kāi)發(fā)利用者等諸多方面的問(wèn)題，僅靠某一個(gè)法律部門(mén)來(lái)調(diào)整是難以發(fā)揮作用的。要對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)制，就必須借助多個(gè)法律部門(mén)的不同調(diào)整方法，否則難見(jiàn)其效。例如，調(diào)整新生能源的技術(shù)市場(chǎng)，主要應(yīng)借助私法手段；而其外部不利影響的消除和正確引導(dǎo)，不僅需要政府采取積極的支持舉措，諸如補(bǔ)貼、稅收減免優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)法律手段，還需要政府采取諸如特許、強(qiáng)制措施等行政規(guī)制措施，而后者則主要屬于行政法所規(guī)范的事項(xiàng)。因而，在能源法律調(diào)整方法上，應(yīng)尋求一種創(chuàng)新，探索一種公、私法的協(xié)同機(jī)制，實(shí)行公法與私法的共同調(diào)整。

3、在立法內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，應(yīng)理順能源立法與相關(guān)制度的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種制度的有機(jī)協(xié)調(diào)。

第一，建立和完善與能源相關(guān)的稅收制度

在我國(guó)，與能源使用相關(guān)的稅法規(guī)大都散落在增值稅以及資源稅等稅種中，而且只作為其中的稅目來(lái)體現(xiàn)，對(duì)能源耗費(fèi)行為的調(diào)控，大多還是通過(guò)收費(fèi)的形式進(jìn)行，這不僅不利于對(duì)節(jié)能進(jìn)行規(guī)范性操作，也不利于普及和強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的節(jié)能意識(shí)，建議我國(guó)借鑒德國(guó)生態(tài)稅征收形式，對(duì)礦物油、天然氣和電等能源產(chǎn)品征收銷售稅，根據(jù)能源產(chǎn)品不同，征收稅率有所不同。

第二，完善能效標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度

我國(guó)的《節(jié)能法》沒(méi)有明確規(guī)定能效標(biāo)識(shí)制度，盡管國(guó)家發(fā)改委于2004年8月13日頒布了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，但該辦法僅為部門(mén)規(guī)章，法的效力層次不夠，而實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率的一項(xiàng)重要措施.所以，通過(guò)立法完善能效標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系勢(shì)在必行.

第三，發(fā)展能源規(guī)劃制度

能源規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的能量資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期和一定范圍能量資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作所作的總體安排.能源規(guī)劃制度是有關(guān)調(diào)整能源規(guī)劃活動(dòng)的各種法律規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體系，是通過(guò)立法確立的有關(guān)能源規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理的一套規(guī)則，是能源規(guī)劃工作的制度化和法定化.能源法應(yīng)該明確規(guī)定能源規(guī)劃的法律地位和法律效力 規(guī)劃的主要內(nèi)容和編制程序、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和審批程序，不同類型的能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)，違反能源規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容。

第四，健全能源監(jiān)督管理體制

能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，能源監(jiān)督管理工作十分重要，改革和完善管理體制，是保證和促進(jìn)能源工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本措施之一。能源法應(yīng)該構(gòu)建起科學(xué) 有效的能源監(jiān)管體制，明確各有關(guān)能源政府管理部門(mén)的職責(zé)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能源管理應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的和有權(quán)威的政府部門(mén)負(fù)責(zé)。美國(guó)已經(jīng)通過(guò)立法建立能源部和獨(dú)立的能源管制委員會(huì)，還有其他數(shù)十個(gè)國(guó)家也設(shè)置有國(guó)家能源部，這些值得我國(guó)借鑒。《能源法》要解決好能源統(tǒng)管和分管的相互分工和銜接的問(wèn)題，建立統(tǒng)一的政府能源管理部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)能源的集中、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，實(shí)行以戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管體制。

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