顏妙娟

【摘 要】養(yǎng)老保險“斷保”現(xiàn)象全國各地普遍存在，本文通過對湖南省企業(yè)養(yǎng)老保險分析研究，提出降低斷保的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險；斷保；對策

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0029-02

作為國家社會保障制度的最重要組成部分，社會保險是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。當前，湖南省職工基本養(yǎng)老保險推進順利，在職職工參保人數(shù)605萬人，全省數(shù)預(yù)計為268萬企業(yè)離退休人員月均養(yǎng)老金1580元。不容忽視的是，在參保人數(shù)和征繳總量穩(wěn)步增長的同時，中斷繳費的人員仍占有相當大的比例。數(shù)據(jù)顯示，2013年湖南職工養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)480萬人，占參保人員的比例為79%。這意味著有21%（約125萬人）處于“斷保”狀態(tài)。

“斷?！笔侵肝催_退休條件的參保職工中斷了社會保險繳費。從全國情況來看，“斷?！爆F(xiàn)象不僅僅存在于某個地區(qū)或某個企業(yè)，而是具有一定的社會普遍性。為了確保養(yǎng)老保險事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，如何做好中斷繳費人員的基金征繳工作，是當前值得深入研究的一個重要課題。

一、基本養(yǎng)老保險參保人員“斷?！钡脑蚍治?/p>

（一）繳費基數(shù)和繳費費率偏高。一是繳費基數(shù)“虛高”。長期以來，社會保險繳費基數(shù)為以上一年度“在崗職工平均工資”，而這一數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門按年度發(fā)布。近年來，統(tǒng)計部門已不再發(fā)布“在崗職工平均工資”數(shù)據(jù)，僅發(fā)布非私營單位和私營單位平均工資兩組數(shù)據(jù)，對此，現(xiàn)行的做法是“就高不就低 ”，即：將“非私營單位平均工資”等同于“在崗職工平均工資”并作為社會保險繳費基數(shù)基準值。實際上，私營單位（包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶等）在整個社保參保群體中的占比已經(jīng)超過30%，對私營單位來說繳費基數(shù)是偏虛高的。2011年，湖南省非私營單位平均工資為2960元/月，私營單位平均工資為1791元/月，而2011年我省最終確定的參保繳費基數(shù)為2960元/月，大大高于低收入群體實際收入。且近幾年的參保繳費基數(shù)都呈現(xiàn)大幅度的提高，并以10%以上的比率增長，具體數(shù)據(jù)如下表：

二是繳費費率偏高。靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險繳費比例為個人收入的20%，單位參保繳費比例為28%。如果加上醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)四個險種，參保個人所需繳納的費用占個人收入的比例高達41%，令不少效益較差的企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、低收入群體難以承受，只能“望保興嘆”或選擇“斷?！?。權(quán)威部門分析指出，當前經(jīng)濟運行存在下行壓力的突出問題仍沒有緩解，關(guān)于降低費率費基、減輕企業(yè)負擔的呼聲很高，對征繳的反作用力不容忽視。

（二）收入不高造成繳費能力不足。一是企業(yè)效益差。當前，基層企業(yè)破產(chǎn)改制以及淘汰產(chǎn)能過剩進程中帶來參保難、繳費難現(xiàn)象突出，不少企業(yè)效益欠佳，屬于典型的困難企業(yè)，很多因負擔過重或者競爭力不強，長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。湖南某地級市，除了部分省屬國有企業(yè)能正常維持經(jīng)營外， 大多數(shù)市屬國有企業(yè)連續(xù)多年虧損，長期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，該市2010年6月份能正常繳費的單位有115家，人數(shù)為19021人，與2009年同期相比繳費戶數(shù)減少了31%，繳費人數(shù)減少了40%；欠費企業(yè)87家，欠繳養(yǎng)老保險費用2900多萬元，與2009年同期相比增加了47%。同時，在近年來金融危機的持續(xù)影響下，企業(yè)更是生存艱難。特別是服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等勞動密集型行業(yè)或小微企業(yè)，雖能維持正常生存經(jīng)營，但勞動力成本占企業(yè)成本40%以上，企業(yè)利潤卻僅5%左右。由于企業(yè)效益不佳，職工收入減少，造成“斷?！爆F(xiàn)象增多。二是職工經(jīng)濟收入不高。因企業(yè)改制破產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)的重組、減員增效等與企業(yè)解除勞動關(guān)系，由于年齡偏大，這批以“4050”人員為主的下崗失業(yè)人員大多家庭生活負擔較重，技能單一，屬于“三缺人員”（ 缺資金、缺技術(shù)、缺知識）。在當前嚴峻的就業(yè)形勢下，一時間難以再就業(yè)，找到新的工作困難，從而導致他們?nèi)狈σ欢ǖ慕?jīng)濟來源；即便找到新的工作收入也都不高，原本享受到的社會保險補貼因重新就業(yè)也無法繼續(xù)享受到。在贍養(yǎng)老人、供子女上學、承擔住房醫(yī)療等生活必需開支保證的前提下，根本無力顧及參加社會保險，未及時接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，從而導致這一群體“斷?！鼻闆r逐年加劇。

（三）政策理解有偏差。

《社會保險法》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。即：退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為“最低繳費年限達到15年”?，F(xiàn)實生活中，不少參保人員、企業(yè)職工倒過來理解，認為只要繳費滿十五年，達到了最低參保繳費年限，就可以不再繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費用，續(xù)保繳費沒有太大的實際意義，因此產(chǎn)生主動自愿“斷?！鼻闆r出現(xiàn)。同時，由于對無故中斷繳費直接影響退休待遇審批政策不甚了解，對“繳費年限越長養(yǎng)老金待遇越高”政策也知之甚少，導致個體工商戶和靈活就業(yè)人員不愿意增加繳費年限，但又未到退休年齡，而引發(fā)“斷?！薄＝鼛啄赀€出現(xiàn)一批年輕人，對于養(yǎng)老保險在政策方面的認識存在誤區(qū)的，認為自己還很年輕，不急于參保，只要今后參保繳納費用滿15年就可以拿到養(yǎng)老金，所以寧愿現(xiàn)在把錢拿到自己手上，也不愿參保。

（四）管理服務(wù)不到位。

管理服務(wù)不到位也是“斷?！爆F(xiàn)象的存在的重要原因之一。一是社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移困難。由于社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩、成本大、限制條件多，加之參保人員思想認識上不到位，認為沒有達到退休核定待遇年齡不需要主動轉(zhuǎn)移，或存在同一人員多處參保只正常繳納一處費用，造成部分參保關(guān)系處于“斷?！睜顟B(tài)。二是三大養(yǎng)老保險體系銜接不到位。2012年底，國家人社部出臺《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，但直至目前仍未能出臺執(zhí)行細則規(guī)定。隨著城鄉(xiāng)居民社會保險制度的建立和實施，部分原企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人又加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。由于轉(zhuǎn)移銜接操作細則不明或落實到位仍需一定時間，造成存在于三大養(yǎng)老保險制度中“重復參?！爆F(xiàn)象存在，參保人不會同時繳費，故會造成至少一項制度處于“斷保”狀態(tài)。三是靈活就業(yè)人員參保不順暢?，F(xiàn)實生活中，不少企業(yè)職工參保者因破產(chǎn)改制等原因下崗失業(yè)，在與企業(yè)解除勞動合同后處于靈活就業(yè)狀態(tài)。當前，相關(guān)服務(wù)機構(gòu)缺少針對包括農(nóng)民工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員參保專項制度措施，造成不少靈活就業(yè)人員處于“未參?！被颉皵啾！睜顟B(tài)。四是信息查詢服務(wù)滯后。由于未能實現(xiàn)全國或全省統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險參保信息未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。參保者不能及時查詢到繳費信息或因查詢程序復雜而放棄，造成重復參?；騾⒈Ｖ袛鄥s不知情，挫傷了參保者積極性，也直接影響到勞動者自身權(quán)益的維護和社會穩(wěn)定。

二、基本養(yǎng)老保險參保中斷防范與征繳擴面對策措施

“斷?！爆F(xiàn)象的產(chǎn)生，除了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引起的大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)等外部因素外，社保政策的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)管、服務(wù)也應(yīng)引起足夠的重視。如果任“斷?！爆F(xiàn)象蔓延，勢必影響國家養(yǎng)老保險事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至危及社會長治久安。就現(xiàn)階段怎樣解決基本養(yǎng)老保險“斷?！眴栴}，抓好“續(xù)保”工作，提出幾點個人的淺見。

（一）進一步調(diào)整繳費基數(shù)與繳費比例。

高額的繳費負擔會將低收入人群和特困人群止拒之于社保大門外，也是靈活就業(yè)人員中斷繳費的重要原因。針對當前這部分低收入群體實際工資收入遠遠低于全省在崗職工平均工資水平，且統(tǒng)計部門今后不再發(fā)布地區(qū)在崗職工平均工資這一數(shù)據(jù)的情況下，可以探索繳費基數(shù)與地區(qū)在崗職工平均工資脫鉤的辦法，使繳費標準與職工實際工資收入標準接近。針對低收入群體參保困難問題，可嘗試探索特定用人單位、特定群體參保實行靈活繳費標準或給予繳費優(yōu)惠的辦法。同時，繼續(xù)實施財政“兜底”的參保補貼政策。對私營企業(yè)中的勞動密集型或小微企業(yè)，進一步降低參保初始繳費比例。

（二）進一步為困難參保群體提供幫扶。

一方面，對特殊群體人員給予適當?shù)纳鐣ｋU補貼，加大財政投入，延長對下崗失業(yè)人員參保補貼的時間。擴大社保補貼范圍，將因企業(yè)改制失業(yè)的“4050”人員全部納入?yún)⒈Ｑa助范疇，優(yōu)先充分保障社保補助資金按時到位，完善現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠優(yōu)待政策，綜合確定下崗人員享受社保補助的范圍，使就業(yè)困難人員不因收入低、負擔重而中斷社保繳費。另一方面，繼續(xù)實施政府貼息貸款優(yōu)惠政策，積極推廣貸款助保，幫助困難人員續(xù)保繳費。對于國有、集體企業(yè)解除勞動關(guān)系、中斷繳費并以個人身份參保的人員由政府擔保并全額貼息或部分貼息、低息，給予一定期限和一定額度的貸款，待其經(jīng)濟狀況轉(zhuǎn)好后在限定期限內(nèi)予以歸還；或待其領(lǐng)取養(yǎng)老金時，從中拿出一定比例優(yōu)先償還貸款本金。

（三）進一步完善社保參保配套服務(wù)。

一方面，要加強社保服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，提升社保服務(wù)質(zhì)量，盡快出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接操作細則并實施，方便快捷地辦理跨省跨地區(qū)三大基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理程序。另一方面，要不斷加強社保經(jīng)辦從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，定期組織經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)人員開展政策理論、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面的系統(tǒng)培訓，不斷調(diào)整創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提升服務(wù)水平，為參保者提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。同時，加快推進社會保障信息化建設(shè)，盡早建立統(tǒng)一的信息平臺，加大上網(wǎng)信息量和信息上網(wǎng)更新頻率，為參保人員提供方便快捷的繳費和查詢通道，讓參保人員及時準確了解個人參保繳費信息，獲悉個人權(quán)益具體內(nèi)容。積極推廣發(fā)行社會保障卡，將社保卡與工資發(fā)放卡、銀行卡對接，實現(xiàn)授委托自動劃扣代繳。

（四）進一步加大社保宣傳力度。

要不斷通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各級各類新聞媒體，積極宣傳社保政策，加強企業(yè)對《社會保險法》等有關(guān)法規(guī)政策的學習和認識，使企業(yè)形成“參保繳費是用人單位的法定義務(wù)，也是勞動者的合法權(quán)益”的意識。要宣傳員工參保對企業(yè)發(fā)展的正面效應(yīng)，促使企業(yè)形成“為職工參保，促企業(yè)發(fā)展”的觀念。對于參保個人，要重點宣傳參保正常繳費關(guān)系到“老有所養(yǎng)”，也是國家給予公民的權(quán)利，應(yīng)不斷提高認識，主動敦促用工企業(yè)組織參保。重點向靈活就業(yè)人員群體宣傳當前參保繳費的優(yōu)惠政策和便民措施，使其認識到中斷繳費對今后養(yǎng)老問題的影響。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是一項保障勞動者老有所養(yǎng)的社會保險制度。近年來我國人口老齡化程度明顯并加速發(fā)展的趨勢，要保障基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，將是整個社會形勢所趨。只有將引導廣大職工參保群體不間斷、及時繳納養(yǎng)老保險，減少養(yǎng)老保險中的“斷?！爆F(xiàn)象，才能保障企業(yè)退休人員晚年基本生活水平不降低，更好地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

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