郭學(xué)凱　魏雪芳

摘 要：農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決納入到創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的迫切要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和必要環(huán)節(jié)。當(dāng)前中國(guó)，農(nóng)村弱勢(shì)群體面臨諸多問(wèn)題，其問(wèn)題的顯現(xiàn)主要受歷史文化原因、現(xiàn)實(shí)原因和經(jīng)濟(jì)原因的影響。農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的路徑可以從力求提高合法經(jīng)濟(jì)收入、切實(shí)轉(zhuǎn)變教育道德觀(guān)念、重點(diǎn)完善醫(yī)療保障制度和積極加強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)等四個(gè)方面得以紓解。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì) 農(nóng)村弱勢(shì)群體 農(nóng)村社會(huì)治理 紓解路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-048-02

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決納入到創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的迫切要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和必要環(huán)節(jié)。以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為視角，闡釋當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體存在的問(wèn)題以及路徑的紓解，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)精神，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有極其重要的啟示意義。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體所面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)變化是整體的、深刻的和復(fù)雜的，當(dāng)然更是陣痛的。從社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的到科教人文的，從形而上到形而下的方方面面，可以毫不夸張地說(shuō)，每一階層人士都自覺(jué)不自覺(jué)地在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的某一領(lǐng)域、某一層面，程度不同地受到前所未有的各種形態(tài)、各種思潮、各種形形色色的現(xiàn)象的沖擊和挑戰(zhàn)。同樣地，這一沖擊和挑戰(zhàn)也已在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中凸顯，農(nóng)村弱勢(shì)群體正是在這一大的社會(huì)環(huán)境和政治氣候中不斷涌現(xiàn)。在我國(guó)，農(nóng)村弱勢(shì)群體主要是指在社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)關(guān)系的失調(diào)或自身的某種原因，在獲取社會(huì)資源的機(jī)會(huì)和能力上處于弱勢(shì)地位，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位相對(duì)低下的農(nóng)村群體。

由此可概括出我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體主要有三類(lèi)：一類(lèi)是由于自然原因引起的，如居住在自然條件惡劣、交通落后、信息閉塞、自然災(zāi)害頻繁等地域的農(nóng)村人員；一類(lèi)是由于自身生理原因造成的，如先天或后天的殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的人、傷殘病人、孤寡老人等；一類(lèi)是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因形成的，如下崗人員、失業(yè)人員、低素質(zhì)人員等。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體主要面臨的問(wèn)題有以下五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，增收困難

我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體處于社會(huì)的最底層，由于歷史和社會(huì)等因素的制約，他們從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一直是“面朝黃土背朝天”式的方式，并受到地域、氣候、土壤、生產(chǎn)工具等因素的制約，從而形成了生產(chǎn)活動(dòng)范圍狹隘，經(jīng)營(yíng)方式單一，收入來(lái)源單一的限制性局面?？傮w來(lái)講，農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)收入為主體、以糧食收入為主體，實(shí)物收入占很大比重。近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，農(nóng)民收入來(lái)源市場(chǎng)化、多元化和非農(nóng)化的趨勢(shì)明顯，但是，在一些內(nèi)陸地區(qū)，尤其是在陜、甘、寧等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生活仍未得到可靠保障，靠政府救濟(jì)的大有人在，農(nóng)民收入格局仍未發(fā)生根本變化?；谏鲜龇N種現(xiàn)狀，造成其增收困難的原因有如下幾點(diǎn)：

1.傳統(tǒng)種植下的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的匱乏。偏遠(yuǎn)農(nóng)村中，由于受到氣候、教育等方面的影響，只能在本地域內(nèi)種植一些傳統(tǒng)作物，例如大豆、玉米等普通糧食作物，而沒(méi)有在農(nóng)業(yè)科技的指導(dǎo)下科學(xué)、合理地種植農(nóng)作物。由于知識(shí)的限制、科技的匱乏，導(dǎo)致在通脹經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，種植作物所必需的種子、肥料等原料的費(fèi)用大增，在此種情形下，農(nóng)民種植農(nóng)作物的支出大于收入，加之有許多農(nóng)民以及農(nóng)民子弟成群外出打工，不愿留在家鄉(xiāng)耕種，更加劇了農(nóng)村中弱勢(shì)群體的勢(shì)單力薄，增收困難。

2.傳統(tǒng)地域下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。無(wú)投資吸引力、工業(yè)化水平低及第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。在農(nóng)村傳統(tǒng)地域下，僅限于村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)跨域性區(qū)域資源的整合。在以弱勢(shì)群體為主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)，仍以簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，造成農(nóng)業(yè)水平維持現(xiàn)狀、工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目幾乎為零和第三產(chǎn)業(yè)落后的嚴(yán)重失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）文化教育貧瘠，思想觀(guān)念落后

首先，目前我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體的文化教育水平低，滿(mǎn)足不了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的發(fā)展需要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比落后，教育發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保障，農(nóng)村弱勢(shì)群體平均受教育水平偏低，致使農(nóng)村留守兒童、少年輟學(xué)較多，大多過(guò)早的從事體力勞動(dòng)，綜合素質(zhì)比較差，思想覺(jué)悟不高。

其次，農(nóng)村普及的九年義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)不平衡，其中還存在一些“水分”，甚至當(dāng)?shù)卣槍?duì)農(nóng)村的義務(wù)教育還持“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的態(tài)度。

再次，城鄉(xiāng)教育水準(zhǔn)的差距拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在以弱勢(shì)群體為主導(dǎo)的農(nóng)村中仍未改變。當(dāng)城市學(xué)校普及多媒體教學(xué)、全自動(dòng)化教室的時(shí)候，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校則仍在進(jìn)行復(fù)合式教學(xué)、危房中上課。當(dāng)然，這些現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，然而，國(guó)家教育政策和財(cái)政的傾斜所導(dǎo)致的農(nóng)村受教育人群觀(guān)念的變化仍不可忽視。

（三）農(nóng)村社保缺失，醫(yī)療衛(wèi)生滯后

隨著人口流動(dòng)政策和城鄉(xiāng)關(guān)系的松動(dòng)，更多的農(nóng)民工選擇進(jìn)城打工。導(dǎo)致農(nóng)村弱勢(shì)群體中的孤寡老人、病殘家庭和人口較多缺乏勞動(dòng)力的家庭等人員的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題的保障得不到妥善處理。

首先，就以弱勢(shì)群體為主導(dǎo)的農(nóng)村而言，其社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失。例如，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較為狹窄，在大部分貧困村和貧困縣并未得到普及。其原因一是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的；二是農(nóng)民尤其是弱勢(shì)群體對(duì)保險(xiǎn)參與的積極性不高，擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種國(guó)家或集體的“變相收費(fèi)”，對(duì)集體組織的管理水平也缺乏一定的信任。endprint

其次，就以弱勢(shì)群體為主導(dǎo)的農(nóng)村而言，其醫(yī)療衛(wèi)生條件嚴(yán)重滯后。大多缺乏專(zhuān)門(mén)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，不少村衛(wèi)生室房屋破舊狹小，設(shè)備簡(jiǎn)陋落后，醫(yī)療人員技術(shù)水平低下，內(nèi)部管理更是混亂不堪。由于缺乏完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和體系，加之落后的醫(yī)療設(shè)備和文化素質(zhì)較低的醫(yī)療人員，根本不能保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的有效履行。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的原因分析

（一）歷史文化原因：封閉保守的農(nóng)村傳統(tǒng)文化的束縛

滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展的小農(nóng)思想，封閉和文化教育水平的落后，農(nóng)村弱勢(shì)群體普遍仍保留著基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上形成的封建文化的影響，中國(guó)固有的官本位思想。他們中相當(dāng)一部分還受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)的束縛。諸如被小農(nóng)本位的生產(chǎn)觀(guān)，安貧樂(lè)道的幸福觀(guān)，安土重遷的鄉(xiāng)土觀(guān)，多子多福的生育觀(guān)等左右和束縛著。他們所具有的這些保守性特點(diǎn)，既內(nèi)化在意識(shí)的深層，又顯現(xiàn)在社會(huì)生活的表層，指導(dǎo)著他們的生產(chǎn)生活，也束縛著他們的手腳，阻礙著他們尋找擺脫弱勢(shì)處境的嘗試和探求。

（二）現(xiàn)實(shí)原因：受教育程度的弱化致使其法律維權(quán)意識(shí)淡薄

我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育管理組織機(jī)構(gòu)目前還不是很完善、教育的資源有限，沒(méi)有固定的辦學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備和師資團(tuán)隊(duì)。由于受傳統(tǒng)模式的長(zhǎng)期影響，農(nóng)村弱勢(shì)群體的教學(xué)、辦學(xué)模式也是比較單一的，不能滿(mǎn)足農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)展的需要，多樣化的現(xiàn)代教學(xué)手段不能得到充分的利用。參與受教育的農(nóng)村弱勢(shì)群體自身缺乏積極性也不積極鼓勵(lì)子女受教育。如何直接獲得經(jīng)濟(jì)利益才是他們最關(guān)心的問(wèn)題。

農(nóng)村弱勢(shì)群體一般受教育程度較低，這直接導(dǎo)致他們法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，高昂的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)不起，無(wú)法通過(guò)司法程序來(lái)進(jìn)行法律上的維權(quán)。我國(guó)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律援助制度還不夠完善。

（三）經(jīng)濟(jì)原因：投資、醫(yī)療、技術(shù)等慣性經(jīng)濟(jì)滯后的瓶頸難以突破

第一，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不同層次的發(fā)展導(dǎo)致中央與地方財(cái)政在社會(huì)醫(yī)療保障上對(duì)資金投入的限制。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)救助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，醫(yī)務(wù)人員水平很低等原因，造成農(nóng)村醫(yī)患關(guān)系緊張。對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體，醫(yī)療服務(wù)的積極性下降。

第二，農(nóng)村弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展也受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)戶(hù)作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位走向市場(chǎng)。農(nóng)村弱勢(shì)群體由于自身的觀(guān)念落后、思想的保守、資金的短缺、勞動(dòng)力的不足、勞動(dòng)工具的簡(jiǎn)陋及生產(chǎn)技術(shù)的落后等原因，導(dǎo)致他們難以適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

慣性的經(jīng)濟(jì)滯后是農(nóng)村弱勢(shì)群體的一種歷史延續(xù)。農(nóng)村弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入偏低，生存和發(fā)展的能力相比較弱，除了自然因素以外，主要是由于農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭的貧困在生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、孩子上學(xué)等方面受到限制沒(méi)有辦法脫貧。這些因素均導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況積弱難返，生活質(zhì)量低下、生存和發(fā)展能力薄弱，其瓶頸期難以在一時(shí)之內(nèi)有效突破。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的紓解路徑

（一）力求提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法經(jīng)濟(jì)收入

第一，政府要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，國(guó)家扶貧資金向貧困農(nóng)村傾斜，提供小額貸款和財(cái)政補(bǔ)貼，積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能為解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題提供物質(zhì)保證。

第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村弱勢(shì)群體利用農(nóng)業(yè)科技增加經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村弱勢(shì)群體主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，效益不高，風(fēng)險(xiǎn)較大。要增加農(nóng)業(yè)投入，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的組織化程度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而為提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法經(jīng)濟(jì)收入提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育道德觀(guān)念

黨和政府努力提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育道德觀(guān)念，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村弱勢(shì)群體脫貧致富的根本途徑。所以，要提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的科學(xué)文化素質(zhì)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀(guān)念、開(kāi)闊視野、提高素質(zhì)，從而提高脫貧致富的能力。我們要以科技文化素質(zhì)培訓(xùn)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普遍提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的受教育程度，有針對(duì)性地開(kāi)展不同類(lèi)型的科技培訓(xùn)，進(jìn)而培育農(nóng)村弱勢(shì)群體掌握實(shí)用技術(shù)的能力。

（三）重點(diǎn)完善農(nóng)村弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障制度

黨和政府要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步要增強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體抵抗大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不斷加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防體系。同時(shí)，還要加大對(duì)藥品市場(chǎng)的監(jiān)督力度，合理定價(jià)，充分保障農(nóng)村弱勢(shì)群體病有所醫(yī)。

（四）積極加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律保護(hù)意識(shí)

黨和政府在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的過(guò)程中，要建立健全農(nóng)村弱勢(shì)群體司法救助渠道。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的保護(hù)，既可以通過(guò)政府的力量，也可以通過(guò)法律的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)地受理農(nóng)村弱勢(shì)群體的案件，使農(nóng)村弱勢(shì)群體能夠獲得公正的司法保護(hù)，充分發(fā)揮司法救助在保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體中的重要作用。

四、結(jié)語(yǔ)

力求提高合法經(jīng)濟(jì)收入、切實(shí)轉(zhuǎn)變教育道德觀(guān)念、重點(diǎn)完善醫(yī)療保障制度和積極加強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)，是在中共中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大背景下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行保障的歷史實(shí)踐基礎(chǔ)上做出深刻反思后總結(jié)出的可行性路徑選擇。保障農(nóng)村弱勢(shì)群體根本利益得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，無(wú)疑是我國(guó)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平、不斷增加社會(huì)和諧因素的過(guò)程。這一過(guò)程的探索難度在某種程度上可以說(shuō)不亞于中國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的艱辛探索。傾聽(tīng)和解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益訴求，維護(hù)和保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和和諧社會(huì)的建設(shè)，在當(dāng)下中國(guó)并非能夠一蹴而就，其愿景的實(shí)現(xiàn)仍任重道遠(yuǎn)。

[基金項(xiàng)目：山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)問(wèn)題研究（2010041026-04）]

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（作者單位：山西師范大學(xué)政法學(xué)院 山西臨汾 041004）

（責(zé)編：賈偉）endprint