●肖萬春 楊朝龍 肖向晶

湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的基本思路

●肖萬春 楊朝龍 肖向晶

文章通過分析湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的基本原則，給出了推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的主要目標(biāo)，進(jìn)一步說明了推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重點(diǎn)任務(wù)。

四化同步發(fā)展 推進(jìn) 融合 發(fā)展

當(dāng)前湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，資源環(huán)境瓶頸問題突出。雖說湖南信息產(chǎn)業(yè)近來發(fā)展勢(shì)頭良好，數(shù)字化建設(shè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但還只是處在起步階段，“四化同步發(fā)展”水平不高。在新的起點(diǎn)上，湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以低代價(jià)轉(zhuǎn)型為主線，以“人與自然、人與人”和諧共生為原則，以符合老百姓福利最大化為目的，以信息化滲透融合建設(shè)為抓手，以體制改革創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的有效調(diào)控作用，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)條件的差異性，分區(qū)域、分類別、分層次推進(jìn)“四化同步發(fā)展”，始終把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力、把信息化作為支撐、把新型城鎮(zhèn)化作為平臺(tái)、把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“四化”深度融合發(fā)展，走低代價(jià)高質(zhì)量具有區(qū)域特色的“四化同步發(fā)展”之路。

一、湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的基本原則

1.堅(jiān)持以人為本。無論什么樣的發(fā)展，最根本的落腳點(diǎn)是人的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本是湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”首要遵循的基本原則。湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”，必須從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，充分尊重人民群眾的主體地位，讓發(fā)展成果惠及全體人民?！八幕桨l(fā)展”成效怎樣，不是政府說了算，也不是實(shí)施者來決定，而是要看人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。如果人民群眾沒有享受到發(fā)展帶來的好處，不認(rèn)可“四化”發(fā)展成果，這樣的“四化”是低效或無效的，是不符合科學(xué)發(fā)展要求的。因此，湖南在推進(jìn)“四化同步發(fā)展”中必須讓人民群眾參與進(jìn)來，充分考慮人民意見，一切以人的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，這樣的“四化同步發(fā)展”才是經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的。

2．堅(jiān)持“四化融合”?！八幕桨l(fā)展”，不是齊步發(fā)展，更不是等量推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)是“四化”深度融合，高度一體，互促共進(jìn)，整體提升。由于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、不可分割，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程，是中國特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重高，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，資源環(huán)境矛盾尖銳，“四化聯(lián)動(dòng)”性比較差，靠單一的工業(yè)化或城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能解決湖南發(fā)展中的問題。湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”，必須堅(jiān)持融合協(xié)調(diào)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把新型工業(yè)化的第一推動(dòng)力與信息化支撐、城鎮(zhèn)化平臺(tái)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)“新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“四輪”融合協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

3.堅(jiān)持“頂天立地”。湖南屬于中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，與東部省區(qū)相比還有一定差距，湖南人均GDP低于全國平均水平，2012年在全國排第12位，市州域差異大，長(zhǎng)、株、潭走在全省前列，而湘西湘南等部分地區(qū)發(fā)展依然靠后。因此，湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”必須對(duì)接中央相關(guān)規(guī)劃政策，同時(shí)，要立足各區(qū)域?qū)嶋H，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重發(fā)展規(guī)律，絕不能盲目照搬照抄別省經(jīng)驗(yàn)，也不能全省搞一個(gè)模式，按照分類指導(dǎo)的方法充分發(fā)揮各地的積極性、創(chuàng)造性，因地制宜，大膽探索，創(chuàng)造性開展工作，走出一條具有區(qū)域特色的“四化同步發(fā)展”之路。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。“四化同步發(fā)展”不算新問題，但也沒有先路可循，沒有現(xiàn)成的模式可以套用，湖南乃至全國都沒有形成一套成熟的體系。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)的召開，吹響了新一輪改革的號(hào)角。湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”，必須抓住新一輪改革開放的機(jī)遇，以敢于殺出一條血路的勇氣，勇于探索，善于創(chuàng)新，從現(xiàn)在做起，加快改革步伐，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，率先轉(zhuǎn)變政府管理方式，向法制型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于“四化同步發(fā)展”的體制機(jī)制，不斷激發(fā)“四化同步發(fā)展”的動(dòng)力與活力。

5.堅(jiān)持“和諧共生”。當(dāng)前，湖南發(fā)展中面臨的資源環(huán)境壓力越來越突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中造成的植被破壞、水土流失嚴(yán)重、土壤質(zhì)量下降、湘江重金屬污染嚴(yán)重等等這一系列生態(tài)環(huán)境問題仍然沒有得到有效解決，這不僅制約湖南的可持續(xù)發(fā)展，還影響廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的認(rèn)同度，降低了政府的公信力。因此，湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”，必須堅(jiān)持人與自然、人與社會(huì)“和諧共生”原則，高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決做到不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗湖南，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

二、湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的主要目標(biāo)

綜合考慮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和總體趨勢(shì)，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)，與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接，力爭(zhēng)到2015年，湖南總體上實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“四化同步發(fā)展”達(dá)到全國平均水平，到2020年“四化同步發(fā)展”超過全國平均水平5～10個(gè)基點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”和全面建成小康社會(huì)。具體指標(biāo)預(yù)測(cè)值如表1：

表1 湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”主要目標(biāo)的預(yù)測(cè)值

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。確保到2015年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占產(chǎn)業(yè)增加值比重增加到88%，非農(nóng)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重達(dá)到65%，信息業(yè)增加值占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到8.2%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口達(dá)到61%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比為28.9%。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)比重下降到6%以下，信息產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力快速提高，非農(nóng)就業(yè)人口比重超過70%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重不斷提高。

產(chǎn)城融合。到2015年城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率達(dá)到1.2，土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率縮小到1.5。到2020年，工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率達(dá)到當(dāng)年的全國平均水平，城鎮(zhèn)消費(fèi)與區(qū)域消費(fèi)趨于一致，城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)增加值/工業(yè)增加值的比例達(dá)到全國同等水平。確保到2020年實(shí)現(xiàn)人地城鎮(zhèn)化比例同步協(xié)調(diào)，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城市功能更加優(yōu)化增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力更加強(qiáng)化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入到2015年縮小到2.46，到2020年達(dá)到1.63；城鄉(xiāng)居民人均受教育年限2015年和2020年分別提高到8.71年和9.03年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在2015覆蓋85%以上到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地面積比重到2015年至2020年分別提高到20%至50%。在2020年，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入水平差距顯著縮小回歸到合理水平，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

人與自然和諧。到2015和2020年，全省人均COD排放強(qiáng)度顯著下降，森林覆蓋率分別提高到57.9%和60%，人均二氧化硫排放量分別比2010年下降15到40個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗到2015年和2020年比2010年分別下降5和20個(gè)百分點(diǎn)，單位工業(yè)增加值用水量達(dá)到全國平均水平，單位土地產(chǎn)出水平比2010年分別提高10到20個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率翻一番。確保2020年基本建成綠色湖南，使居民生活環(huán)境更加宜居，社會(huì)生產(chǎn)效率明顯提高，資源消耗明顯下降，人與自然和諧相處。

三、湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重點(diǎn)任務(wù)

1.要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重中之重。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后，這是“四化”之中最短板，也是制約進(jìn)一步推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重要因素。湖南以山地丘陵為主，鄉(xiāng)村道路交通發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系不完善，既制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障，又是信息化的重要基礎(chǔ)，可以說沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化其他“三化”很難繼續(xù)推進(jìn)。因此，湖南必須狠抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加大投入力度，形成其他“三化”支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制，將“四化”的這塊短板補(bǔ)上來。這就要求以科技進(jìn)步和體制改革為動(dòng)力，以支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，以扶持、壯大主體和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，構(gòu)建包括科技化種業(yè)，特色化種養(yǎng)業(yè)，系列化加工業(yè)，網(wǎng)絡(luò)化流通和社會(huì)化服務(wù)業(yè)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.大力促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)前，湖南城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，工業(yè)化已接近全國平均水平，2012年湖南城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平5.87個(gè)百分點(diǎn)，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，沒有形成良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。這需要湖南把促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作為推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的一項(xiàng)重要任務(wù)，加快形成新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)城互動(dòng)，最終落腳點(diǎn)在于推進(jìn)產(chǎn)城關(guān)系和諧。湖南推進(jìn)產(chǎn)城關(guān)系和諧發(fā)展，形成產(chǎn)城一體化，關(guān)鍵是要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的特色功能區(qū)來統(tǒng)籌布局，同期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生活設(shè)施配套，同時(shí)形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口承載能力。要始終堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)“兩化互動(dòng)”、產(chǎn)城一體化的主平臺(tái)，重點(diǎn)抓好環(huán)保高端項(xiàng)目引進(jìn)落地、核心起步區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造宜業(yè)宜商宜居的符合湖南特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)市區(qū)。要站在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度來重視和推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)、以交通網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)改遷為重點(diǎn)、以風(fēng)貌打造和立面整治為補(bǔ)充，突出抓好一批重大特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地建設(shè)，進(jìn)一步形成新一輪大建設(shè)大發(fā)展的有力局面。要堅(jiān)持新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化服務(wù)新型工業(yè)化的導(dǎo)向，在做大做強(qiáng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能建設(shè)。城鎮(zhèn)布局基本形成后，又反過來服務(wù)新型工業(yè)化、支持新型工業(yè)化，由于城鎮(zhèn)人口集中度高，將形成有力人口優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)給新型工業(yè)化人力缺口，還能形成強(qiáng)大的消費(fèi)需求，擴(kuò)大國內(nèi)省內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.著力提高“四化”融合度，特別是信息化與其他“三化”的融合水平。湖南“四化”之間不同步不協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是融合度不夠，特別是信息化與其他“三化”融合度低，沒有形成“一化”帶動(dòng)“三化”的良好局面，即信息化帶動(dòng)其他“三化”同步發(fā)展。從湖南看來，當(dāng)期“四化”還比較割裂，沒有形成融合之勢(shì)。工業(yè)化發(fā)展迅速，信息化不斷趕超，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯落后，“四化”發(fā)展還是各自走各自的路，雖然各有交集，但是并沒有相互融合相互促進(jìn)。今后，湖南要重點(diǎn)提高“四化”融合度，發(fā)揮“四化”各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，發(fā)揮其1+1+1+1＞4的整體效力，關(guān)鍵是要促進(jìn)信息化與其他“三化”的融合度，形成“一化”帶“三化”的運(yùn)行模式。這樣既體現(xiàn)了信息化優(yōu)勢(shì)，又有助于實(shí)現(xiàn)“四化”融合，促進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加大對(duì)省內(nèi)“四化同步發(fā)展”落后地區(qū)的支持力度，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域“四化同步發(fā)展”相協(xié)調(diào)。由于各市州的自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、市場(chǎng)化程度不同，不僅體現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)部“四化”發(fā)展的不協(xié)調(diào)，而且區(qū)域之間“四化”失調(diào)發(fā)展的程度也存在明顯的差異性。例如長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，其“四化同步發(fā)展”程度也較其它地區(qū)高；大湘西屬于山區(qū)，貧困縣比較多，其“四化同步發(fā)展”明顯落后于其他地區(qū)。這種地區(qū)不平衡不協(xié)調(diào)差異性大的狀況對(duì)湖南整體推進(jìn)“四化同步發(fā)展”是一個(gè)挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，湖南必須重點(diǎn)支持“四化同步發(fā)展”相對(duì)落后的地區(qū)，在財(cái)政、金融、人才、經(jīng)驗(yàn)等方面給予支持性政策，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，立足于生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意旅游業(yè)對(duì)“四化同步發(fā)展”的帶動(dòng)作用，補(bǔ)足短板。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“四化同步發(fā)展”先進(jìn)地區(qū)的調(diào)整力度，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，率先推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的試驗(yàn)，為落后地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)及要素交流，著力提升全省“四化同步發(fā)展”的速度和質(zhì)量。

[本文為2013年度湖南省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目〈湖南實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)13ZDB60）、中共中央黨校2013年度重點(diǎn)項(xiàng)目《長(zhǎng)株潭城市群“四化同步發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)及湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”路徑研究〉（項(xiàng)目編號(hào)中校廳發(fā)〔2013〕21號(hào)）階段性成果。]

（責(zé)編：芝榮）

F127

A

1004-4914（2014）03-179-02

肖萬春，享受國務(wù)院特殊津貼專家，二級(jí)教授，博士，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院決策咨詢中心主任，研究中心主任；楊朝龍，中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生；肖向晶，中共湖南省委黨校行政管理碩士生 湖南長(zhǎng)沙 410000）