仇艷秋

摘 要：國家六大林業(yè)工程的推進(jìn)實(shí)施，使我國的森林資源保有量十年來有了飛速提高，但隨著社會(huì)的發(fā)展，一些制約林業(yè)發(fā)展的新問題隨之出現(xiàn)，一些地方的林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)"瓶頸"，停滯不前。文章筆者根據(jù)多年地方工作經(jīng)驗(yàn)，對如何推進(jìn)當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了自己的一些見解和看法。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；當(dāng)前林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；措施

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概述

林業(yè)對推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有很高地位，森林本身自成一套生態(tài)系統(tǒng)，是生物生長生存的空間，生存大量人類知道與不知道的生物。而林業(yè)發(fā)展也是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要組成，林業(yè)，作為商品屬性，能夠支持國民經(jīng)濟(jì)，而森林作為可再生資源，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好了環(huán)境基礎(chǔ)，其中蘊(yùn)含著大量生命物種和資源品種，從環(huán)境角度增加了地球物種多樣性，優(yōu)化人類生存環(huán)境，維持地球生存狀態(tài)的作用，從社會(huì)角度看，它是一個(gè)巨大的物藏寶庫供人類研究，更多的能夠?yàn)槿祟愃玫馁Y源正在等待被發(fā)現(xiàn)。

如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？“中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”給出了明確的方向。“森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)?！鄙鲜兰o(jì)九十年代末，國家堅(jiān)定不移地推進(jìn)了林業(yè)六大工程，十余年來，我國的森林資源總量有了大幅度的提高，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但隨著發(fā)展，一些制約林業(yè)發(fā)展的新問題也開始出現(xiàn)，阻滯著林業(yè)發(fā)展的深入推進(jìn)。一些地方的林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“瓶頸”，停滯不前。

2 當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、效益低下的問題比較突出

對于森林資源的保護(hù)我國的力度還處于較為初級的階段，在技術(shù)上和能力上和國際標(biāo)準(zhǔn)有一些差距，從資源本身來說，由于地勢和氣候的不同，我國森林資源的分布也存在地區(qū)性，而森林本身也存在密度上的差異，盡管覆蓋率較高，不過，資源的單位面積內(nèi)的含量不多，天然林總數(shù)下降，而人工林成活率不高，難以成材，一些地方種樹的年齡以及種類搭配缺乏科學(xué)性，大多是單一的純林。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在很大差距

很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還是較弱的項(xiàng)目，產(chǎn)品質(zhì)量較低，材料出賣內(nèi)容簡單，缺少科學(xué)技術(shù)的投入，沒有附加值的意識(shí)，也沒有包裝產(chǎn)品，形成品牌意識(shí)，生產(chǎn)時(shí)沒有大規(guī)模經(jīng)營滿足市場需要的意識(shí)，對資源的使用較為單一，還是簡單粗放的經(jīng)營方式，林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了阻礙。森林資源的效用多樣化還應(yīng)當(dāng)開發(fā)，木材作為單一材料的狀況應(yīng)該改善，應(yīng)該開發(fā)生物能源，木本糧油等，開始新型市場的開發(fā)，可以看到在這方面研究的力度還不夠，一些守護(hù)林業(yè)的地區(qū)尚未意識(shí)到這些價(jià)值。

2.3 林業(yè)管理機(jī)制、理念都需理順

市場缺乏統(tǒng)一的管理，森林缺少非常專業(yè)的市場化的經(jīng)營以及管理，與之相和諧的政策也十分缺乏，生態(tài)公益林作為國家財(cái)政補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額較小，補(bǔ)貼地區(qū)較少，并與群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系不大，無法提起社會(huì)的普遍注意，宣傳匱乏，因?yàn)闆]有理念和推廣的支撐，商品林的經(jīng)營權(quán)并不自由，退耕還林遲緩，林業(yè)發(fā)展進(jìn)度較差。木材的所有者不能使用和砍伐的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)戶對林業(yè)發(fā)展的關(guān)注度較為淡薄，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額有所增加，但是缺少激勵(lì)體制，很多地區(qū)看不到林業(yè)的價(jià)值，返回從事農(nóng)業(yè)，林業(yè)與市場的聯(lián)系不大，沒有價(jià)值評估，林權(quán)歸屬以及與民眾關(guān)系較近的宣傳咨詢機(jī)構(gòu)，這些都是林業(yè)規(guī)范化進(jìn)程的阻礙行因素。

2.4 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支持保障能力依然落后

目前，工程造林的經(jīng)濟(jì)狀況以小額補(bǔ)貼為主，想要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工程化建設(shè)缺少資金支持，工程管理費(fèi)的方法是政府配套撥款，不過落實(shí)情況并不好，播放到基層的費(fèi)用可能是很少的一部分，與提高造林的口號相矛盾的是，行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才是越來越少，使得這項(xiàng)工作的推廣面臨很大問題，林業(yè)人員不到位，科技落后，宣傳不能落實(shí)到位，林業(yè)即使有科技研究成果，卻很難實(shí)現(xiàn)實(shí)際應(yīng)用，林業(yè)與整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境相對講比較脫節(jié)，工作發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)很難成長起來。

3 推進(jìn)當(dāng)今林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施分析

3.1 加大宣傳力度提高全民對推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持

林業(yè)發(fā)展需要社會(huì)的關(guān)注也應(yīng)當(dāng)注重宣傳，以說明林業(yè)發(fā)展對社會(huì)的重要性，宣傳時(shí)要注重技巧，注重多個(gè)方面的宣傳，讓社會(huì)的所有人都能意識(shí)到林業(yè)與國家各個(gè)行業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，使林業(yè)能具備經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力，才能讓國家，政府，社會(huì)認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的價(jià)值，從而各個(gè)角度加強(qiáng)投入，使林業(yè)增強(qiáng)適應(yīng)性，大力建設(shè)林業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。

3.2 重視區(qū)域差異推進(jìn)生態(tài)公益林與商品林分類經(jīng)營

生態(tài)公益林注重森林公益性的價(jià)值，它能保障大氣生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林中其他物種的生存，進(jìn)而保障其他附加值的衍生，對它的經(jīng)營，是以生態(tài)目標(biāo)以及社會(huì)意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，所以，獲利者是生活在社會(huì)中的每一位成員。不過，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益短期內(nèi)不明顯，而且前期投入很多，因此應(yīng)該有穩(wěn)定的支出作為保障，以前的小補(bǔ)貼盡管給予一定支持但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。商品林與生態(tài)林相比更注重經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步激發(fā)它的經(jīng)濟(jì)方面的開拓能力，建議承包給商戶，讓其自主經(jīng)營負(fù)責(zé)盈虧，有助于商品性的進(jìn)一步開發(fā)。

3.3 提高科技興林水平實(shí)施產(chǎn)業(yè)興林拉動(dòng)

3.3.1 依靠科技直接推動(dòng)林業(yè)發(fā)展

（1）提高科技創(chuàng)新意識(shí)，將其作為林業(yè)發(fā)展的重頭工作對待。（2）技術(shù)上下功夫，以產(chǎn)業(yè)帶林業(yè)，選擇關(guān)鍵性技術(shù)下力研究并推廣。（3）各個(gè)級別的科技機(jī)構(gòu)的鋪設(shè)，以公益，服務(wù)大眾的角度推廣技術(shù)，給工作人員提供培訓(xùn)服務(wù)，提高工作人員專業(yè)水平，從設(shè)施上改進(jìn)條件，講求實(shí)業(yè)，提高富足他人，富裕自己的意識(shí)。

3.3.2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展永久續(xù)力

（1）優(yōu)化調(diào)整，加快商品林基地建設(shè)。根據(jù)市場需求，調(diào)整速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林基地種植規(guī)模。制定商品林基地集約經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。鼓勵(lì)推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，完善利益機(jī)制，加快商品林基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公司、農(nóng)戶利益雙羸。

（2）培育企業(yè)、市場，孵化龍頭，提升市場競爭力。從林果、林紙、林板、林藥加工、家具與工藝品制造入手，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙α謽I(yè)各種資源的開發(fā)與培育。孵化龍頭，提高林產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭力，以林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展壯大、市場的繁榮推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）科學(xué)利用森林景觀資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵，搭建森林生態(tài)旅游平臺(tái)，打造森林生態(tài)旅游品牌，為生態(tài)林業(yè)的發(fā)展引流開源。

3.4 推進(jìn)林業(yè)發(fā)展體制革新

3.4.1 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新體制

加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)職能，改變林業(yè)部門單一管理的格局，建立在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)、土地、環(huán)境等部門齊抓共管、共同努力的實(shí)施機(jī)制；由原來的主要靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄魏徒?jīng)濟(jì)手段為主，采用必要的行政手段，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4.2 大力加強(qiáng)森林法制建設(shè)

遵循林業(yè)保護(hù)的市場規(guī)則，修改現(xiàn)行《森林法》規(guī)定的限額采伐制度和采伐許可證制度。商品林木自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，生態(tài)效用優(yōu)先的林地需要政府給予資金支持，并為控制采伐提供法律保障，對損害森林利益的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。工作落實(shí)到政府、林業(yè)主管部門、公安、司法機(jī)關(guān)，從種植、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)、控制等各個(gè)角度，幫助森林恢復(fù)生長，而各個(gè)機(jī)關(guān)也應(yīng)規(guī)范自己的行為，做到積極執(zhí)行，有效執(zhí)行，有目標(biāo)執(zhí)行，執(zhí)行與收益掛鉤，使法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。

3.4.3 落實(shí)和制訂扶持和保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策

一是認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部門已出臺(tái)的扶持林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融、組織、技術(shù)和服務(wù)等政策。二是積極研究探索與集體林權(quán)改革配套的林業(yè)保險(xiǎn)、融資體系政策，方便林農(nóng)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，調(diào)動(dòng)投入林業(yè)生產(chǎn)的積極性。