劉軍 常麗波

摘 要：目前小型的農(nóng)田水利工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它是國(guó)家糧食安全的保障，是維持社會(huì)穩(wěn)定的基本，所以怎樣有效地治理小型的農(nóng)田水利工程是我們首先要解決的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)受到了廣泛地關(guān)注。在治理上現(xiàn)階段要實(shí)行因地制宜的多種模式，在國(guó)內(nèi)外水資源短缺形勢(shì)下，提高小型農(nóng)田水利工程的治理成效，既可以促進(jìn)了農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)利用，也可以提高水資源利用效率，保障了我國(guó)的糧食的安全。

關(guān)鍵詞：治理模式；農(nóng)田水利工程；存在問(wèn)題

在建國(guó)后我國(guó)小型農(nóng)田水利工程治理制度主要是從產(chǎn)權(quán)集中到產(chǎn)權(quán)分散，當(dāng)時(shí)的治理模式通過(guò)政府集中資源來(lái)進(jìn)行水利工程的建設(shè)，把產(chǎn)權(quán)全部交給集體管理，人們都認(rèn)為符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，所以這種方式得以推廣，但是如果外部的公有制環(huán)境消失，集中管理模式與其他私有化的制度有了矛盾，就會(huì)降低治理的績(jī)效。

隨著國(guó)家強(qiáng)制性制度的推進(jìn)，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程治理的制度和模式也發(fā)生了改變，這對(duì)農(nóng)田水利工程的發(fā)展是有很大的幫助的。

1 水資源目前的形勢(shì)

任何資源都是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要資源的供給，然而一些和人們生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)資源。例如水資源，礦產(chǎn)資源等都是我國(guó)面臨短缺的資源，所以如何解決資源緊缺，如何實(shí)現(xiàn)資源和經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

水是生命的源泉，它孕育了世界萬(wàn)物是人們生活的必需品，但是水也是有雙面作用的，萬(wàn)物都是一把雙刃劍，過(guò)多的水會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)危害比如洪澇災(zāi)難，過(guò)少又會(huì)影響人類(lèi)的生活需要，所以管理和使用是政府和社會(huì)應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。隨著世界人口的急劇增張，全球水資源短缺的狀況更加嚴(yán)峻，據(jù)調(diào)查表明2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非召開(kāi)，會(huì)議上說(shuō)水危機(jī)被列為未來(lái)10年人類(lèi)面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。所以呼吁讓更多的人喝上安全的飲用水，享受用水衛(wèi)生設(shè)施，并加強(qiáng)水資源管理。聯(lián)合國(guó)也做出警告，缺水或水資源緊張的地區(qū)正不斷增加，預(yù)計(jì)到2025年，全世界淡水需求量將增加40%，并且將有近一半人口生活在缺水的地區(qū)。所以不管什么地區(qū)水資源缺乏的問(wèn)題都要重視起來(lái)，根據(jù)研究表明目前水資源的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2 小型水利工程灌溉的現(xiàn)狀

2.1 灌溉用水量大

首先我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量很大，農(nóng)田灌溉用水又是農(nóng)業(yè)用水的主要組成部分。新中國(guó)建立以來(lái)，灌溉面積的擴(kuò)大需水量也逐年增加?，F(xiàn)在普遍存在問(wèn)題的是流域的上游和水資源豐富的地區(qū)進(jìn)行漫灌，下游和缺水的地區(qū)爭(zhēng)搶水資源，所以由此可知，水資源豐富的地方對(duì)節(jié)約水的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為水是取之不盡用之不竭的，這種錯(cuò)誤的想法導(dǎo)致大量浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且水資源是開(kāi)放使用沒(méi)有計(jì)量使用，居民便不會(huì)把節(jié)水放在首位，這樣使節(jié)水的措施很難實(shí)現(xiàn)。

2.2 地下水肆意使用

因?yàn)槲覈?guó)人口的快速增長(zhǎng)，地表的水資源越來(lái)越少所以農(nóng)業(yè)用水漸漸地由地表水到地下水，甚至在北方地下水已經(jīng)是主要的資源，地下水位連續(xù)下降，引起海水入侵和取水成本持續(xù)上升，同時(shí)加劇了水資源污染問(wèn)題。為了減少危害，我國(guó)已有很多城市明令禁止開(kāi)采地下水，但是農(nóng)業(yè)灌溉取地下水一般是不需要交納水資源費(fèi)，不需審批或?qū)徟浅Ｈ菀?，所以地下水開(kāi)采用于灌溉非常地容易，農(nóng)民也覺(jué)得取地下水是天經(jīng)地義的事。但是這已經(jīng)給工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水帶來(lái)了一系列的生態(tài)問(wèn)題。

2.3 灌溉工具老化

受經(jīng)濟(jì)條件的制約，很多農(nóng)民在灌溉時(shí)依然使用很久以前的工具，在灌溉的過(guò)程中就會(huì)造成很大的浪費(fèi)，由于管理的不完善許多的灌溉工程例如渠道，水庫(kù)，電機(jī)井等都處于失管狀態(tài)，政府資金和能力有限，也很難完全地維護(hù)和運(yùn)行資金，不能新建或者擴(kuò)建，在這種情況下灌溉的工程就會(huì)造成很大的水資源浪費(fèi)。目前急需要解決的就是吸引民間資金來(lái)管理運(yùn)營(yíng)工程，改善工具的老化陳舊。

3 小型農(nóng)田水利治理存在的問(wèn)題

3.1 依靠政府，缺乏自主意識(shí)

小型農(nóng)田水利工程為我國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了很大的貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，小型農(nóng)田水利工程的投資方式一直是由政府組織發(fā)動(dòng)并給予一定補(bǔ)助，由農(nóng)民投勞籌資興建。農(nóng)民積極進(jìn)行水利工程的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐步完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公有制也展現(xiàn)出了它的矛盾所在。但是小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期以來(lái)被當(dāng)作農(nóng)村公益事業(yè)進(jìn)行治理，運(yùn)營(yíng)和管理依靠財(cái)政的補(bǔ)貼，供水也是由各地方政府提供，所以這樣主體單一的產(chǎn)權(quán)和使用違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，工程管理水平不高、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化失修等原因?qū)е滤こ绦б娌荒苷０l(fā)揮；也造成水利資產(chǎn)閑置流失嚴(yán)重、工程使用效率不高、用水浪費(fèi)等等現(xiàn)象和問(wèn)題，這些問(wèn)題和矛盾隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈不斷加劇之勢(shì)。

小型農(nóng)田水利工程的這種無(wú)償性導(dǎo)致了工程治理和灌溉用水的低效率，水利工程的經(jīng)營(yíng)者因?yàn)槿狈τ行У募?lì)機(jī)制，很難著眼于提高水利工程的效率，他們也不會(huì)積極主動(dòng)地降低成本，用水的人也沒(méi)有節(jié)約水資源的意識(shí)，總是覺(jué)得這與自身的利益不大。

3.2 改革不徹底

修復(fù)和重建小型農(nóng)田水利工程具有一定的困難，資金的缺乏是直接原因，但是還有一個(gè)原因是工程沒(méi)有進(jìn)行有效的治理和改革，所謂改革即采用何種方式來(lái)發(fā)動(dòng)、吸引灌溉用水者對(duì)工程進(jìn)行有效管理、維護(hù)及運(yùn)行。小型農(nóng)田水利工程的改革是以水利工程供水水價(jià)調(diào)整到滿(mǎn)足運(yùn)行成本、合理收益的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為前提條件，它按照營(yíng)利組織的模式安排水利工程產(chǎn)權(quán)，從而調(diào)動(dòng)工程經(jīng)營(yíng)者提高水利工程運(yùn)行效率的積極性。這樣的改革足可以滿(mǎn)足節(jié)水的條件了。

3.3 水渠污染難以恢復(fù)

水渠是農(nóng)村水利工程中的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有垃圾站，垃圾桶所以農(nóng)民的垃圾便流入了水渠，這樣嚴(yán)重的污染水資源的質(zhì)量，于是就會(huì)發(fā)生排水系統(tǒng)的堵塞的現(xiàn)象，減少了干凈水的使用率，所以要加強(qiáng)對(duì)減少污染的宣傳，告訴水渠對(duì)農(nóng)民的重要性這樣才能很好地解決污染問(wèn)題。在使用水時(shí)不僅要樹(shù)立節(jié)約用水的意識(shí)，還要減少水的污染，更要強(qiáng)化對(duì)污水的處理水平，隨著人們生活水平的提高尤其是城鎮(zhèn)居民的生活條件，但是農(nóng)民卻還要在鉆水井里獲取水源，這些水資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理不知道有沒(méi)有危害是否被污染過(guò)，所以要強(qiáng)化污水的處理系統(tǒng)，以免影響到了人們正常用水的使用。

4 小型農(nóng)田水利工程的治理模式

4.1 集權(quán)治理

集權(quán)治理是解決公共物品的有效形式，小型農(nóng)田水利工程由于所有的東西都是具有公共性的，所以對(duì)個(gè)體而言缺乏直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)政府的治理是最公平公開(kāi)的，但是也是治理成本最高的，很多人可能在里面動(dòng)一些手腳來(lái)贏得自己的利益。

4.2 合作治理

合作治理模式有利于解決水污染治理，小型農(nóng)田水利工程中由于其存在一定的經(jīng)濟(jì)效益，所以我們可以采取收費(fèi)的形勢(shì)來(lái)解決其外在性，也可以通過(guò)承包租賃的形式使集體和個(gè)人有一個(gè)很好的合作機(jī)會(huì)，這種模式主要用于有一定經(jīng)濟(jì)效益的小型農(nóng)田水利工程，如過(guò)沒(méi)有利益可言合作的治理方式就會(huì)很難進(jìn)行。

4.3 參與治理

這種模式主要是用于解決排他不可行但可分別使用的公共池塘資源，該類(lèi)小型農(nóng)田水利工程較多，參與的治理模式是公平的，每個(gè)人都有權(quán)利去管理和監(jiān)督，但該模式需要用水戶(hù)具有較強(qiáng)的參與意識(shí)和自我管理的觀念，需要每一個(gè)都全心全意的投入到這個(gè)發(fā)展的模式中去。

5 結(jié)束語(yǔ)

不管采取何種治理模式和治理制度都需要公眾參與到政府為主的治理中去，或者是農(nóng)民自我組織、形成集體的行動(dòng)來(lái)進(jìn)行合作治理，這些方式都是根據(jù)現(xiàn)狀采取的應(yīng)對(duì)措施。因?yàn)楣こ坦芾砗凸喔扔盟某杀咎?，政府和私人都很難獨(dú)立承擔(dān)，所以集中群眾的力量才是正確的選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]李宏媛，劉茂林，鄭敬陽(yáng).小型農(nóng)田水利治現(xiàn)模式研究[J].科技資訊，2009.