劉太剛

摘要：改革開放以來，中國的公共管理逐漸被經(jīng)濟(jì)學(xué)思維所主導(dǎo)，從而引發(fā)了公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”，結(jié)果助長了賤賣創(chuàng)富、富而不穩(wěn)，唯富是求、道德淪喪，精英階層某些人公共品格滑坡、社會良心和社會正義無所依托等不良社會現(xiàn)象。黨和國家應(yīng)以國家的長治久安為中心工作，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理在價值目標(biāo)上的差異，以對癥下藥、治病除根的辨證療法來糾正中國公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”。

關(guān)鍵詞：公共管理；經(jīng)濟(jì)學(xué)思維；賤賣創(chuàng)富；經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥；中國模式

中圖分類號：D035.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2014）02-0063-08

作為社會科學(xué)中的兩個不同學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)盡管涉獵領(lǐng)域存在交叉重疊、方法手段可以相互借鑒，其核心價值和目標(biāo)方向卻有所不同——經(jīng)濟(jì)學(xué)以財富增長、富國富民為目標(biāo)，公共管理學(xué)則以治國平天下為己任；前者立足于自利性，后者立足于公共性；前者側(cè)重于物質(zhì)利益、追求社會的經(jīng)濟(jì)繁榮，后者則側(cè)重于人際和諧、追求社會的長治久安。如果看不到二者間的這種差異，在追求眼前利益和物質(zhì)利益方面更有效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)就會鳩占鵲巢，取代公共管理學(xué)對公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)地位，使公共管理誤入經(jīng)濟(jì)主義或唯經(jīng)濟(jì)論的歧途，從而引發(fā)公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”。

一、中國公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的九大表現(xiàn)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的公共管理中逐漸反客為主，使公共管理逐漸被經(jīng)濟(jì)學(xué)思維所主導(dǎo)，表現(xiàn)出明顯的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的癥狀。

第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把政。經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐漸成為中國公共管理的把脈人。他們已成為主政者身邊數(shù)量最多且最有分量的智囊，甚至給外界造成一種主政者事事問政于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的印象——經(jīng)濟(jì)學(xué)家不僅對中國的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生決定性的影響，而且還對其他領(lǐng)域的政策制定產(chǎn)生了顯著影響。

第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)人入政。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、碩士成為中國少壯派官員扎堆攻讀的學(xué)位，經(jīng)濟(jì)學(xué)科的畢業(yè)生（包括經(jīng)濟(jì)學(xué)院、商學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的畢業(yè)生）成為公務(wù)員招錄中所占比例最大的人群。

第三，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程訓(xùn)政。經(jīng)濟(jì)學(xué)課程成為中國某些干部培訓(xùn)班（反腐敗等專門培訓(xùn)班除外）的首選課程，通常還是分量最重的課程。

第四，經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主政。效率至上、追求經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維一度成為主政者的默認(rèn)思維模式。

第五，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論統(tǒng)政。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（如公共物品理論、公共選擇理論）不僅成為公共管理學(xué)最流行的理論，而且還被尊奉為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論，從而使公共管理實(shí)踐潛在地統(tǒng)領(lǐng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之下。

第六，經(jīng)濟(jì)考量定政。經(jīng)濟(jì)考量成為我國公共政策和制度設(shè)計最重要的考量因素，有時甚至成為唯一的考量因素。

第七，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考政。GDP指標(biāo)成為考核社會發(fā)展和官員政績的決定性指標(biāo)，而前幾年差不多還是唯一的指標(biāo)；招商引資成為地方政府僅次于維穩(wěn)的工作和職能。

第八，經(jīng)濟(jì)發(fā)展代政。各地普遍存在以經(jīng)濟(jì)政策代替社會政策、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量社會發(fā)展的現(xiàn)象，盡管近年來中央已經(jīng)有意識地開始糾正。

第九，經(jīng)濟(jì)取向示政。從某些公共政策到相當(dāng)多的官員交友，表現(xiàn)出不加掩飾的嫌貧愛富傾向。發(fā)財致富成為政府通過政策制定和公務(wù)活動灌輸給民眾的最主流的價值追求，個人財富成為衡量個人成功的通用標(biāo)尺，甚至連大學(xué)也以培養(yǎng)了多少富豪為榮。

顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)通過影響公務(wù)員和民眾的思維來影響國家的公共管理實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)學(xué)對人的思維的影響從兩個實(shí)例中可以得到印證。2011年4月，某大學(xué)教授在微博中對其研究生提出要求：“當(dāng)你40歲時，沒有4000萬身價（家）不要來見我，也別說是我學(xué)生?！盵1]如此驚世駭俗的門規(guī)所反映出來的招生標(biāo)準(zhǔn)和價值取向，讓社會輿論一片嘩然。而該教授不僅不覺得不妥，反而認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生的“財富意識”是其所教授的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的“工作內(nèi)容”。無獨(dú)有偶，其后媒體又爆出一起某大學(xué)副教授以其寶馬車和豪華手機(jī)號碼來嘲諷學(xué)生的事件，而該教師的專業(yè)背景恰恰也是經(jīng)濟(jì)學(xué)[2]。可見，對于最具有獨(dú)立思考能力且生活優(yōu)裕的大學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)尚且能使其如此“財迷”，經(jīng)濟(jì)學(xué)對其他人的思維影響更可想而知。只要想一想主政者對經(jīng)濟(jì)學(xué)家的倚重程度，想一想少壯派官員對經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位的趨之若鶩，想一想公務(wù)員培訓(xùn)中經(jīng)濟(jì)學(xué)課程占的比重，想一想擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的官員的數(shù)量和職位，我們就不難想象中國的公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)之毒”有多深。

需要說明的是，筆者并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)人及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對中國公共管理及改革開放做出的巨大貢獻(xiàn)，而且中國的公共管理也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的支持，但過則成毒、偏則為禍——經(jīng)濟(jì)學(xué)對中國公共管理的影響已嚴(yán)重超出其本分，從而導(dǎo)致了我國公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”。

二、中國公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”助長的四大惡果（一）社會貧富分化嚴(yán)重，社會矛盾突出，群體性事件和極端事件頻發(fā)，國家富而不穩(wěn)，社會富而不安

基尼系數(shù)是衡量社會貧富分化程度最直接的指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)自2000年開始超過0.4的警戒線，其后逐年上升，并于2004年超過了0.465。盡管此后國家統(tǒng)計局不再發(fā)布國內(nèi)的基尼系數(shù)，但學(xué)界普遍認(rèn)為近年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近甚至超過0.5，而歐洲、日本的基尼系數(shù)則在0.24～0.36之間[3]。

除基尼系數(shù)外，我國富豪與貧困人口的數(shù)字也能反映出社會貧富分化的程度。根據(jù)《群邑智庫·2011胡潤財富報告》，截至2010年底，除香港、澳門、臺灣外的全國31個省、市、自治區(qū)中，千萬富豪人數(shù)已達(dá)96萬人，比去年增長9.7%[4]。難怪2010年中國成功超越日本成為世界第二大奢侈品市場[5]。而同樣是在2010年，我國人均年收入在1196元人民幣（約等于0.5美元/日）的貧困線以下的人口達(dá)2000多萬，若按照聯(lián)合國確定的1美元/日的絕對貧困線來衡量，我國的貧困人口則將過億[6]。也就是說，截至2010年底，我國每1400人中有1人是千萬富豪，而有上百人的日均收入不足1美元，其中更有20多人的日均收入不足半美元。endprint

貧富分化嚴(yán)重，表明社會的收入分配嚴(yán)重不公，其結(jié)果必然導(dǎo)致社會矛盾加劇。近年來，我國的群體性事件急劇增多，尤其是無直接利益相關(guān)者參加的群體性事件急劇增多?！皬?993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)由約73萬增加到約307萬。2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬?！盵7]2008年和2009年，國家為了北京奧運(yùn)會和新中國成立60周年大慶而實(shí)施強(qiáng)力維穩(wěn)，但仍然擋不住“6.28”貴州甕安事件、“7.19”云南孟連事件、“11.3”重慶出租車罷運(yùn)事件及“6.17”湖北石首事件、“7.24”吉林通鋼事件等惡性群體性事件的接連發(fā)生。盡管引發(fā)這些群體性事件的導(dǎo)火索各有不同，但經(jīng)濟(jì)上的被剝奪感構(gòu)成了這些事件參與者共同的心理特征。

除群體性事件外，惡性極端事件近年來在我國也屢屢發(fā)生。僅2010年3月至5月，在不到50天的時間里，我國就發(fā)生了6起針對幼兒園和小學(xué)兒童的濫殺無辜事件，造成23名學(xué)童和4名成人死亡，71名學(xué)童受傷。而造成這幾起沒有特定行兇對象的極端事件的兇手，無一不是社會“底層人士”[8]。貧富分化導(dǎo)致社會矛盾的加劇，無疑是這些極端事件背后的深層原因之一。這些極端事件之后的社會反響，明顯表現(xiàn)出整個社會富而不安的狀態(tài)。

（二）以實(shí)體財富換取數(shù)字財富，以長遠(yuǎn)利益換取眼前利益

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的推動和經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的支配下，改革開放以來，我國實(shí)際上選擇了一種賤賣創(chuàng)富的中國模式——以資源賤賣、環(huán)境賤賣、勞力賤賣、健康賤賣、道德賤賣為代價，創(chuàng)造了GDP世界第二和外匯儲備世界第一的經(jīng)濟(jì)奇跡。但無論GDP還是外匯儲備都只是數(shù)字財富，其中所含的水分之大往往令人咋舌。就GDP而言，采掘業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP越高，國家的礦產(chǎn)資源和土地資源的消耗就越大，這樣的GDP超過一定限度后不僅于國無益，而且為禍子孫。就外匯儲備而言，每當(dāng)美聯(lián)儲開動一次印鈔機(jī)，我們用外匯儲備購買的美國國債就開始貶值；每當(dāng)某個發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，計入我國外匯儲備中的該國欠我國的債務(wù)就難以兌現(xiàn)。無論哪種情況，我國的外匯儲備的賬面數(shù)額與其實(shí)際購買力之間都存在著巨大差距。這樣，無論是我國列世界第二的GDP，還是列世界第一的外匯儲備，都有相當(dāng)比例無法轉(zhuǎn)化為實(shí)體財富或?qū)嶋H利益，因而都只是數(shù)字財富而不是實(shí)體財富。

在賤賣創(chuàng)富的中國模式下，GDP和外匯儲備盡管只是數(shù)字財富，卻是以犧牲國家的實(shí)體財富而換取的。這些實(shí)體財富主要包括礦產(chǎn)資源、環(huán)境、勞力和生命健康。首先，礦產(chǎn)資源賤賣。自20世紀(jì)70年代后期至今，在出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)政策的推動下，我國富產(chǎn)的各種礦產(chǎn)資源如鎢、錫、稀土、煤炭等以極其低廉的價格向國外出口，甚至像石油等某些我國并不富產(chǎn)的資源也一度低價出口。其結(jié)果，某些我國儲量曾居世界第一的礦產(chǎn)資源，目前已幾近枯竭——鎢礦就是典型例證，稀土也在步鎢礦的后塵。其次，環(huán)境賤賣。最近30多年中，我國為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價。當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“兩頭在外，大進(jìn)大出，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的建議被采納后，遍布沿海地區(qū)的來料加工企業(yè)在大賺外匯的同時，也把環(huán)境污染永久留在了中國。就目前我國的環(huán)境狀況而言，無論是江河湖泊等地表水源的污染，還是地下水源及土地的污染和毒化；無論是良田林地的收縮和沙化，還是空氣污染及垃圾圍城的日趨嚴(yán)重，都到了令人觸目驚心并禍延子孫的地步。更令人沮喪的是，從國家治理淮河和滇池的投入和效果上推算，即便國家把30多年來積累的全部外匯儲備——3萬億美元全部都投入環(huán)境治理，我國的環(huán)境狀況也難以恢復(fù)到30年前的水平。再次，勞動力賤賣。近年來，當(dāng)廉價的中國商品風(fēng)行全球市場時，許多人都對中國成為名副其實(shí)的世界工廠而嘖嘖稱奇。中國商品的廉價意味著生產(chǎn)這些商品的勞動者勞力的賤賣。為了生產(chǎn)這些行銷全球的廉價商品，數(shù)以億計的中國農(nóng)民背井離鄉(xiāng)、蝸居工棚，吃著簡單的食物，干著繁重的工作，拿著微薄的工資。而為了這微薄的血汗錢，這些工人付出的代價不僅是透支其本人的青春、健康甚至生命，還透支其未成年子女的教育和未來——幾千萬農(nóng)村留守兒童的落寞身影就是明證。就此而言，在中國經(jīng)濟(jì)成就的背后，實(shí)際上是資本對勞動力的過度壓榨。第四，生命健康賤賣。無論是環(huán)境污染還是對勞動力的過度壓榨，都會直接損害中國勞動者的生命健康。癌癥村、怪病村及兒童血鉛集體超標(biāo)在一些地方的頻繁出現(xiàn)，與水源的污染有著直接的關(guān)系；肺癌患者及其死亡人數(shù)的急劇增長，與中國的大氣污染有著直接的關(guān)系；而肺吸塵等職業(yè)病患者的大幅飆升以及過勞死、事故死等現(xiàn)象的屢見不鮮，則與對勞動力過度壓榨有直接的關(guān)系。更為可悲的是，像富士康這樣短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生員工跳樓自殺現(xiàn)象的企業(yè)，不僅應(yīng)聘者依舊趨之若鶩，地方政府也競相開出種種優(yōu)惠條件來吸引富士康在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分廠。由此可知，國人為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而賤賣生命健康的悲劇還在繼續(xù)。

還應(yīng)看到，GDP世界第二和外匯儲備世界第一不僅是數(shù)字財富，而且還是眼前利益。而我們?yōu)榇怂冻龅馁Y源成本和環(huán)境成本則是長遠(yuǎn)利益，是我們子孫后代賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。從這種意義上說，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所熱捧的中國發(fā)展模式，不僅是用實(shí)體財富換取數(shù)字財富的發(fā)展模式，實(shí)際上也是一種用長期利益換取眼前利益的發(fā)展模式。在這種發(fā)展模式下，我們以如此高昂代價所換取的眼前利益——GDP和外匯儲備為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，并沒有為國民幸福感帶來多大的提升。根據(jù)“蓋洛普世界民意調(diào)查”（2005至2009年間），在155個國家及地區(qū)的民眾幸福感排名中，中國大陸排名第125，不僅遠(yuǎn)落后于富裕的西方國家，而且也落后于許多比我們貧困的國家（例如印度排名第115）[9]。華爾街日報刊文不無得意地說：“蓋洛普民意調(diào)查所本周公布的2010年全球幸福度調(diào)查結(jié)果表明，只有12%的中國人認(rèn)為自己‘生活美滿。多達(dá)71%的答問者說他們生活艱難。17%的人說自己的生活苦不堪言。與此相比，只有38%的美國人說自己生活艱難，有多達(dá)59%的答問者認(rèn)為自己生活美滿。即便考慮到中國房價失控和食品價格持續(xù)上漲的因素，仍無法理解為什么將近四分之三的中國人認(rèn)為自己生活艱難。更何況，美國去年的失業(yè)率達(dá)到兩位數(shù)，大多數(shù)美國人卻都還感覺不錯?！睂Ρ冗@些數(shù)據(jù)，我們不禁要問：30多年來，在經(jīng)濟(jì)學(xué)思維的主導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)繁榮了，但這種繁榮背后為何存在大量的社會問題？我們應(yīng)如何應(yīng)對這些社會問題？endprint

（三）整個社會唯富是求，道德淪喪——發(fā)財致富無所不用其極、舍身求財甚至舍命求財——成為社會的常見現(xiàn)象，不笑娼、不笑罪、只笑貧成為社會普遍心態(tài)

經(jīng)濟(jì)學(xué)是以財富增長和利益最大化為其價值目標(biāo)的學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)學(xué)思維支配下，富國成了整個國家的最高目標(biāo)，發(fā)財致富也隨之成為灌輸給國民的最主流的價值追求，財富英雄成為全社會最受景仰的偶像，其結(jié)果必然是整個社會的唯富是求、道德淪喪。

最近30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)思維全面統(tǒng)治官員和民眾的頭腦，中國社會呈現(xiàn)一種發(fā)財致富無所不用其極的病態(tài)特征。前些年之所以有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要赦免企業(yè)家們的原罪，是因?yàn)橹袊蝗似毡榇嬖谥Y本的原罪——其迅速積累的財富大多含有若干不義之財。難怪一些人在登上中國富豪榜后不久就鋃鐺入獄或避罪海外，以至于民間所編制的中國富豪榜被人戲稱為“殺豬榜”。據(jù)統(tǒng)計，在1999年～2008年的十年間，《胡潤百富榜》上的中國富豪已有49人出事。

其實(shí)，在當(dāng)今中國，罔顧道德底線而求發(fā)財致富的不僅有富人，而且也包括中低收入群體。盡管中國政府的掃黃行動勢若雷霆，但當(dāng)今中國色情業(yè)的從業(yè)人員居世界之冠，而色情業(yè)的從業(yè)人員大部分來自中低收入群體。同時，當(dāng)今中國最令人痛恨的違法犯罪行為，如拐賣兒童、誘殺殘障人士偽造礦難、向食品中添加有害成分、搶劫殺人等，也大多是低收入群體所為。同樣，中產(chǎn)白領(lǐng)為了發(fā)財致富而不惜舍身舍命的現(xiàn)象也較普遍。最新的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有超過52%以上的受訪者愿意用10年壽命換取500萬元人民幣[10]?？梢?，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的致富思維主導(dǎo)下，有些中國人不論貧富，都在財富魔杖的指揮下翩翩起舞。而不笑娼、不笑罪、只笑貧已成為社會普遍心態(tài)，這更反映出當(dāng)今中國社會唯富是求、道德淪喪的現(xiàn)實(shí)。

（四）某些官員和知識階層的某些人公共品格嚴(yán)重滑坡，官場腐敗和學(xué)界丑聞屢見不鮮，某些社會精英因追求利益最大化而背棄社會良心、罔顧社會正義

當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)思維成為全社會的標(biāo)準(zhǔn)思維模式的時候，作為精英階層的某些官員和知識界人士也難以免俗。而官員和知識界人士代表著社會良心和正義，一旦他們被追求財富和利益最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維所支配，所謂的社會良心和正義就會被利益所俘獲或驅(qū)使，從而使社會良心和正義湮滅在財富的銅臭中。

就官員而言，盡管最近30年來中國因貪污腐敗而被判處死刑的官員人數(shù)在世界各國中名列前茅，但根據(jù)“透明國際”發(fā)布的2010年全球腐敗指數(shù)，得3.5分的中國大陸仍處于腐敗“非常嚴(yán)重”的國家之列。1980年伏法的“新中國成立以來最大的貪污犯”王守信的涉案金額僅為50多萬元，而2006年被判處12年有期徒刑的余振東的涉案金額則高達(dá)40億元，腐敗官員斂財?shù)某删瓦h(yuǎn)超中國GDP的增長速度。同時，官員的腐敗活動還從先前注重隱蔽性的個人行為發(fā)展到半公開的“窩案”。更有甚者，不僅警匪一家的故事還在不斷上演，湖南“邵氏棄兒案”又曝出某地方計生部門從事人販子勾當(dāng)并與人口販子相勾結(jié)的聳人內(nèi)幕。官員的腐敗從30年前簡單的權(quán)錢交易衍生出權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易甚至權(quán)命交易（如派兇殺人）等種種變種。更可怕的是，腐敗官員占整個官員隊伍中的比例之高達(dá)到了令人咋舌的地步。

追逐財富和利益最大化成了當(dāng)前中國學(xué)界的常見現(xiàn)象。不僅招錄學(xué)生中的招生腐敗、申報承接科研項(xiàng)目中的項(xiàng)目腐敗、抄襲剽竊等學(xué)術(shù)腐敗、后勤基建項(xiàng)目中的后勤腐敗等丑聞頻頻曝光，而且專家學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及學(xué)術(shù)傾向也被特定的利益集團(tuán)所收買，科研項(xiàng)目普遍存在著“拿人錢財、與人消災(zāi)”現(xiàn)象，這些都使知識界的社會形象與其所應(yīng)該代表的社會良心形成了鮮明的反差。

可以說，某些官員和知識界人士的公共品格因逐富而墮落，是中國公共管理身患“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的典型寫照。

三、公共管理身患“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的五重原因（一）改革開放前中國的政治經(jīng)濟(jì)困境使執(zhí)政黨被迫選擇以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，從而為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理創(chuàng)造了政治基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)

在改革開放前，曾因錯誤的政治路線使新中國的經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。這種政治經(jīng)濟(jì)困境，迫使中國共產(chǎn)黨做出將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，以及經(jīng)濟(jì)問題成為中國共產(chǎn)黨和政府面對的頭等重要的問題，為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理提供了政治基礎(chǔ)。同時，新中國建立以來長期的貧困狀況也使全體國民人心思富，從而為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理提供了民意基礎(chǔ)。

（二）長期的專制體制和專制傳統(tǒng)導(dǎo)致國家的民主制度建設(shè)步履蹣跚，并導(dǎo)致國人的民主意識普遍淡薄，從而為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理創(chuàng)造了文化基礎(chǔ)

無論是中國數(shù)千年的君主專制體制，還是辛亥共和后的軍閥專制體制，都是中國數(shù)千年專制傳統(tǒng)的內(nèi)在組成部分。這種專制體制和專制傳統(tǒng)深刻地影響了中國人的政治思維，一方面使改革開放后中國的民主制度建設(shè)步履蹣跚，另一方面導(dǎo)致國民的民主意識淡薄。這樣，當(dāng)執(zhí)政黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線后，公眾無法而且也不習(xí)慣通過民主的渠道和方式阻止經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)中國的公共管理?？梢哉f，長期的集權(quán)體制和專制傳統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理創(chuàng)造了文化基礎(chǔ)。

（三）改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了擁有雄厚經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的既得利益集團(tuán)，從而為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理提供了利益基礎(chǔ)

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以民營企業(yè)家為代表的新階層異軍突起，并成為執(zhí)政黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線的最大受益群體。同時，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)、以腐敗官員為核心的腐敗官員親友圈，利用體制轉(zhuǎn)軌、政策不完善等時機(jī)瘋狂斂財，而且與上述受益群體相互滲透融合，從而形成了擁有雄厚經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的既得利益集團(tuán)。由于這個既得利益集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理的最大受益者，為了維護(hù)其利益，該集團(tuán)必然會竭力維護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)思維對公共管理的主導(dǎo)地位?？梢哉f，擁有雄厚經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的既得利益集體，為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理提供了利益基礎(chǔ)。

（四）以追求權(quán)利、自由、科技進(jìn)步為代表的西方發(fā)展觀對以注重責(zé)任、克己、敬天守道為價值取向的傳統(tǒng)政治哲學(xué)的壓倒性勝利，為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理創(chuàng)造了思想基礎(chǔ)endprint

清末以來，尤其是五四運(yùn)動以來，追求權(quán)利、自由、科技進(jìn)步的西方發(fā)展觀席卷中國，成為影響中國政治的主流意識形態(tài)，而注重責(zé)任、克己、敬天守道的中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)則步步退縮，幾乎被掃進(jìn)歷史的垃圾堆。就西方發(fā)展觀而言，無論是追求權(quán)利、自由還是科技進(jìn)步，都以尊重并滿足人的欲望為基礎(chǔ)，而這又須以物質(zhì)資源的豐富為前提。這樣，西方發(fā)展觀必然要追求物質(zhì)財富的極大豐富，也必然含有物質(zhì)主義的流弊。就此而言，西方發(fā)展觀本身就含有以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共行政的傾向，從而為公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”提供了思想基礎(chǔ)。就中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)而言，無論是其所注重的責(zé)任、克己還是敬天守道，無不以約束或節(jié)制人的欲望為基礎(chǔ)，因而主張小富即安、重義輕利，不追求物質(zhì)財富的極大豐富。與西方發(fā)展觀相比，傳統(tǒng)中國政治哲學(xué)追求對自然資源的消耗更低，因而更有利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從這種角度看，傳統(tǒng)中國的政治哲學(xué)是西方發(fā)展觀的物質(zhì)主義之毒的天然解藥。但由于一百多年來西方發(fā)展觀對中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)的壓倒性勝利，中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)對西方發(fā)展觀的解毒功效也就難以發(fā)揮，這為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理創(chuàng)造了思想基礎(chǔ)。

（五）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的繁榮和公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論的薄弱，為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理提供了理論基礎(chǔ)

自英國工業(yè)革命以來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野和領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，并將政府也納入其研究領(lǐng)域。同時，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究越來越繁榮，新理論層出不窮，對社會現(xiàn)象的分析解釋能力及對社會問題的回應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。反觀公共管理學(xué)，從百年前作為政治學(xué)的附庸，到后來成為管理學(xué)的附庸，再到目前成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的附庸，淪為“三姓家奴”的公共管理學(xué)始終沒有形成自己獨(dú)特的基礎(chǔ)理論，甚至對公共管理實(shí)踐的最基本問題——何謂公共事務(wù)、何謂公共利益、何謂政府的缺位和越位甚至何謂公共管理，公共管理學(xué)都難以給出本學(xué)科獨(dú)到的回答。這樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的繁榮和公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論的薄弱就形成了鮮明的反差，從而為經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理創(chuàng)造了理論基礎(chǔ)。

四、對我國公共管理“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的辨證施治：對癥下藥，治病除根改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就來之不易、代價高昂。但如果對我國公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”視而不見、任其發(fā)展，累積多年的社會矛盾形成的干柴烈焰很可能會因某個偶發(fā)事件而變成燎原之勢。那時，中國改革開放的成就將會和政治體制、社會穩(wěn)定一同玉石俱焚。

對于我國公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”，黨和政府應(yīng)當(dāng)辨證施治：一方面對癥下藥，另一方面治病除根。

（一）對癥下藥——有針對性地醫(yī)治公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”

所謂對癥下藥，即對于中國公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的具體表現(xiàn)有針對性地采取如下措施。

第一，主政者應(yīng)謹(jǐn)慎對待經(jīng)濟(jì)學(xué)家的政策建議，多聽取一些經(jīng)濟(jì)學(xué)界之外的聲音——即便對于所謂的經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)政策，也多聽取一些“外行”的聲音。

第二，中高層官員的選拔和公務(wù)員招錄應(yīng)注重學(xué)科背景的多樣化，適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的官員比例，避免出現(xiàn)在公務(wù)員隊伍中經(jīng)濟(jì)學(xué)背景一科獨(dú)大的局面。

第三，在干部培訓(xùn)班的課程安排方面，適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)類課程的分量，加大《論語》、《孟子》等傳統(tǒng)治國經(jīng)典的教育。

第四，以追求長治久安的公共管理思維作為中央和地方主政者的標(biāo)準(zhǔn)思維模式，以取代效率至上、追求經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。

第五，客觀看待我國公共管理學(xué)界所流行的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合中國國情和歷史文化傳統(tǒng)，積極探索公共管理學(xué)自己的基礎(chǔ)理論。

第六，改變以GDP指標(biāo)作為考核社會發(fā)展和官員政績的決定性指標(biāo)的做法，代之以更加全面科學(xué)的長治久安指數(shù)來作為考核社會發(fā)展和官員政績的指標(biāo)。

第七，樹立以社會政策統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策、以社會發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，消除公共管理中以經(jīng)濟(jì)政策代替社會政策、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量社會發(fā)展的現(xiàn)象。

第八，弱化地方政府的招商引資職能，視具體情況取消一些地方政府專門設(shè)立的招商引資機(jī)構(gòu)。

第九，在政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的配置方面采取重賢抑富的政策，倡導(dǎo)傳統(tǒng)文化中的安貧樂道、重義輕利的君子精神，扭轉(zhuǎn)公共政策、官員交友、媒體報道等方面表現(xiàn)出來的嫌貧愛富的傾向，引導(dǎo)全社會崇尚道德楷模而不是追捧財富英雄，降低全社會對發(fā)財致富的渴望。

（二）治病除根——消除公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的深層原因

所謂治病除根，是指對于引發(fā)我國公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的深層原因采取以下措施，徹底鏟除其病根。

第一，調(diào)整以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，把維護(hù)社會的長治久安也納入黨和國家的各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位，努力追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我國公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的政治基礎(chǔ)。

在國家極度貧困情況下，社會財富總量的匱乏無疑是社會的主要矛盾，此時以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心無疑抓住了社會的主要矛盾。因此，在20世紀(jì)70年代，中國共產(chǎn)黨做出將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策無疑是必要且英明的。但在我國人均GDP已超過四千美元的今天，社會總財富的匱乏已經(jīng)有所緩解，此時還像以往那樣堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個中心，就會忽略當(dāng)前我國社會存在的主要問題——對財富的追求使人心理扭曲、行為失范。因此，黨和國家應(yīng)在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把維護(hù)社會的長治久安也作為黨和國家的各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位，努力追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，消除公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的政治基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)國家的民主制度建設(shè)，培養(yǎng)公眾的民主意識和民主習(xí)慣，從而消除公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的體制基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理，有利于社會的兩大既得利益集團(tuán)，而對數(shù)量眾多的普通百姓則弊多利少。如果我國有健全的民主制度，國民有較強(qiáng)的民主意識和民主習(xí)慣，普通民眾就會通過民主渠道扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理的局面。因此，加強(qiáng)國家的民主制度建設(shè)，培養(yǎng)公眾的民主意識和民主習(xí)慣，將有助于消除公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的體制基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。endprint

第三，加大反腐敗力度，防止新階層和腐敗官員親友圈的相互滲透和融合，從而消除公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的利益基礎(chǔ)。

如前所述，以民營企業(yè)家為代表的新階層和以腐敗官員為核心的腐敗官員親友圈，是我國公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的兩個最大、最直接的受益群體。為了保障其既得利益并繼續(xù)獲得超經(jīng)濟(jì)利益，這兩個利益集團(tuán)極力維持以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共行政的格局?；诖?，要通過加大反腐力度約束新階層并瓦解腐敗官員親友圈，同時防止新階層和腐敗官員親友圈集團(tuán)的相互滲透和融合，這將有助于消除公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的利益基礎(chǔ)。

第四，認(rèn)清西方發(fā)展觀的物質(zhì)主義流弊，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的優(yōu)秀思想，讓我國的公共管理適當(dāng)回歸傳統(tǒng)中國的政治哲學(xué)，從而消除公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的思想基礎(chǔ)。

以追求權(quán)利、自由、科技進(jìn)步為代表的西方發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)尊重并滿足人的欲望，因而必然傾向于追求物質(zhì)財富的極大豐富，傾向于對自然資源的無度索取，其所崇尚的物質(zhì)主義為公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”提供了思想基礎(chǔ)。而中國傳統(tǒng)的政治哲學(xué)則強(qiáng)調(diào)責(zé)任、克己、敬天守道，注重對人的欲望的克制，倡導(dǎo)“節(jié)用”，倡導(dǎo)人與自然的和諧，因而是西方發(fā)展觀的物質(zhì)主義流弊的天然解藥。這樣，認(rèn)清西方發(fā)展觀的物質(zhì)主義流弊，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的優(yōu)秀思想，讓我國的公共管理適當(dāng)回歸傳統(tǒng)中國的政治哲學(xué)，將有助于消除公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的思想基礎(chǔ)。

第五，加強(qiáng)公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論建設(shè)，冷靜看待公共管理學(xué)領(lǐng)域流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從而消除公共管理中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的理論基礎(chǔ)。

盡管公共管理從政治學(xué)中分離出來已有一百多年的歷史，但至今沒有形成自己的基礎(chǔ)理論。正是這種基礎(chǔ)理論的真空給經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)公共管理提供了可乘之機(jī)，也為各種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在公共管理領(lǐng)域大行其道提供了理論空間。因此，如果公共管理學(xué)不形成本學(xué)科自己的基礎(chǔ)理論，公共管理學(xué)就無法承擔(dān)起指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的理論使命，公共管理學(xué)即便不被經(jīng)濟(jì)學(xué)思維所主導(dǎo)，也會被其他學(xué)科（如政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)）的思維所主導(dǎo)。換言之，沒有本學(xué)科自己的基礎(chǔ)理論作支撐，公共管理即便不得“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”，也會得“政治學(xué)中毒癥”、“法學(xué)中毒癥”或“管理學(xué)中毒癥”。就此而言，我國公共管理學(xué)界的同仁應(yīng)加強(qiáng)公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論建設(shè)，冷靜看待公共管理學(xué)領(lǐng)域流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從而消除公共管理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中毒癥”的理論基礎(chǔ)。

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