史為磊　盧旭東

摘要：作為我國人民民主的重要形式，社會(huì)主義協(xié)商民主具有重要的時(shí)代價(jià)值。社會(huì)主義協(xié)商民主是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效治理形式，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步建設(shè)、發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不斷探索其實(shí)現(xiàn)路徑：擴(kuò)大協(xié)商民主主體的范圍；加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)；開創(chuàng)和完善協(xié)商民主的運(yùn)行載體；拓展協(xié)商民主的發(fā)展領(lǐng)域；培育協(xié)商精神的文化基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；社會(huì)主義協(xié)商民主；中國共產(chǎn)黨

中圖分類號(hào)：D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2014）02-0016-06

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和人民民主法治意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國贏得了社會(huì)各階層的擁護(hù)和支持。黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重大任務(wù)，并指出社會(huì)主義協(xié)商民主的地位作用、發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)路徑，為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了重要指向。社會(huì)主義協(xié)商民主在中國的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效，中國特色協(xié)商民主理論正在走向成熟。研究社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值、原則和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的時(shí)代價(jià)值

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派等共同創(chuàng)立的新型民主形式，已經(jīng)廣泛運(yùn)用于我國社會(huì)主義民主政治實(shí)踐之中，在國家政治生活中具有不可替代的地位和作用。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主的重要形式

協(xié)商民主是一種適合中國國情的社會(huì)主義民主政治運(yùn)行方式。協(xié)商民主與選舉民主在理論和實(shí)踐上是相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。中國特色社會(huì)主義民主政治與協(xié)商民主、選舉民主是“一體兩翼”的關(guān)系。其中，協(xié)商民主和選舉民主是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的“兩翼”。協(xié)商民主一直起彌補(bǔ)選舉民主不足的重要作用，這有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治形式的發(fā)展和完善[1]。社會(huì)主義協(xié)商民主深深地根植于中國的土壤之中，符合社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，彰顯出社會(huì)主義政治制度和政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，有利于擴(kuò)大社會(huì)各界的有序政治參與，有利于最大限度地容納不同利益群體的各種訴求，有利于落實(shí)和滿足廣大人民群眾的意愿，從而更好地體現(xiàn)社會(huì)主義民主的真實(shí)性和優(yōu)越性，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主[2]。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主是全面建成小康社會(huì)的組成部分

未來7年是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提供政治清明、社會(huì)民主的優(yōu)越政治環(huán)境。黨的十八大將“民主制度更加完善，民主形式更加豐富”作為2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，從政治民主的角度進(jìn)一步豐富了小康社會(huì)的內(nèi)涵?？梢哉f，小康是一種以民主發(fā)展為特征的社會(huì)現(xiàn)象，小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)要求以政治民主為有力的政治支撐。從鄧小平借用“小康”一詞提出小康社會(huì)，直到黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，我國小康社會(huì)的理想日益顯示出其深層次的意蘊(yùn)。為了確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民開拓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，其中社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展及其制度的確立是中國特色社會(huì)主義總體布局的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求和重要組成部分。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的治理形式

社會(huì)主義協(xié)商民主與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有天然的融合性，是一種已被實(shí)踐證明了的正確有效的社會(huì)治理形式。社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求和價(jià)值理念能夠有效化解社會(huì)沖突、調(diào)解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)權(quán)利、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)和諧[3]（p.133）。社會(huì)主義協(xié)商民主奉行“自由平等、公平正義、民主法治、協(xié)調(diào)平衡”等核心價(jià)值理念，這與社會(huì)主義和諧社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的。社會(huì)主義協(xié)商民主動(dòng)員社會(huì)各個(gè)階層對(duì)重大問題特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)的民生問題進(jìn)行討論、協(xié)商，形成各方都能夠接受的妥善方案，最充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方人士建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，這一協(xié)商過程本身就是社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。協(xié)商民主不僅注重民主的程序和形式，更注重民主的實(shí)質(zhì)過程；協(xié)商民主不回避社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益多元化沖突，而是鼓勵(lì)有序政治參與，建立健全社會(huì)公共協(xié)商機(jī)制，進(jìn)而容納、整合與平衡各個(gè)不同階層的多元利益訴求[4]（pp.206207）。協(xié)商民主的這種發(fā)展優(yōu)勢，有利于形成全社會(huì)的改革共識(shí)，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的巨大合力。

（四）社會(huì)主義協(xié)商民主是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

正如奧地利學(xué)者凱爾森所言，“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要”[5]（p.155）。同樣，民主制度越健全，民主原則越完善，就越有利于執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政能力建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必將成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，中國共產(chǎn)黨需要不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，將不同社會(huì)階層、不同利益群體的政治資源、利益訴求和發(fā)展需求等整合并吸納到既定政治體系之中。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，既能加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的親密友黨關(guān)系，又能保證中國共產(chǎn)黨匯集廣泛的利益訴求，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自身整合社會(huì)資源的能力。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主還能推動(dòng)我們黨建立科學(xué)民主決策體制機(jī)制的進(jìn)程。通過發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，在全社會(huì)搭建多種社會(huì)力量有序政治參與的廣闊平臺(tái)，推動(dòng)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，使得各黨派團(tuán)體和各族各界人士高度認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，進(jìn)而有助于增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的社會(huì)影響力和凝聚力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位[6]。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的原則

半個(gè)多世紀(jì)以來，我國社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展取得了顯著進(jìn)步。然而，我國社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)主義民主政治的要求以及人民群眾日益增長的民主需求相比還有相當(dāng)長的距離。繼續(xù)堅(jiān)持、完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，需要遵守如下四個(gè)基本原則。

（一）以馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合為基本原則

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合的基本原則。當(dāng)代中國的協(xié)商民主是馬克主義民主理論與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義從來不反對(duì)個(gè)人的正當(dāng)利益，而是把尊重、發(fā)展、維護(hù)個(gè)人的正當(dāng)利益作為奮斗目標(biāo)。在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下，我國經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義革命確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義政治制度，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。中國特色的協(xié)商民主是圍繞國家與民族的整體利益而展開的，同時(shí)注重維護(hù)個(gè)人正當(dāng)利益和民主訴求。中國特色的協(xié)商民主必須以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)思想，并且要緊密結(jié)合中國的實(shí)際情況。

（二）以借鑒西方協(xié)商民主有益成果與發(fā)展中國特色協(xié)商民主相結(jié)合為原則

興起于20世紀(jì)晚期的協(xié)商民主理論，吸收了各種民主理論的合理內(nèi)核，如今已成為民主國家的一種有效制度設(shè)計(jì)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商各方的主體性、公共協(xié)商的過程性，主張?jiān)谧杂?、平等的公民之間進(jìn)行討論、協(xié)商、對(duì)話和爭辯，追求公民意志的真正體現(xiàn)[7]。協(xié)商民主使協(xié)商從政治手段上升為制度安排，將協(xié)商主體從政治精英擴(kuò)展為廣大公民，推進(jìn)了現(xiàn)代民主向?qū)嵸|(zhì)性民主的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展需要吸收和借鑒西方協(xié)商民主的精華和成果，同時(shí)還要從中國社會(huì)利益訴求和價(jià)值取向多樣化、多元化的趨勢出發(fā)，致力于發(fā)展中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度[2]。

（三）堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮民主黨派主體作用的原則

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。民主黨派在人民政協(xié)中發(fā)揮著協(xié)商民主的主體作用，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主離不開民主黨派的主體作用。必須充分發(fā)揮民主黨派的利益代表功能，將其參政議政的民主權(quán)利落到實(shí)處，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議[8]，并在充分、民主、平等的協(xié)商討論中實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，進(jìn)而促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧，把協(xié)商民主這一民主形式建設(shè)好、發(fā)揮好[9]。社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，這與堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上是一致的。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義協(xié)商民主沿著正確的方向發(fā)展，并在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮積極作用。

（四）堅(jiān)持協(xié)商民主制度建設(shè)和形式拓展相結(jié)合的原則

政治協(xié)商是我國社會(huì)社會(huì)主義民主的優(yōu)勢所在，也是發(fā)展協(xié)商民主的題中應(yīng)有之義。人民政協(xié)在協(xié)商民主中發(fā)揮著重大而又獨(dú)特的作用，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和主要形式。同時(shí)，作為一種制度設(shè)計(jì)，社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該是多種多樣的。浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”、深圳福街“草根商會(huì)”、南京“市民論壇”、聽證會(huì)、德加社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇等，都是協(xié)商民主的好形式。隨著民主意識(shí)和參政需求的不斷增強(qiáng)，要求我們不斷發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，積極鼓勵(lì)創(chuàng)造不同層次、不同類型、不同方面的協(xié)商形式?？傊?，在推動(dòng)人民政協(xié)成為協(xié)商民主的重要渠道和主要形式的同時(shí)，還需要不斷拓展協(xié)商民主的形式，使其領(lǐng)域更寬、范圍更廣。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)途徑

任何民主形式都有一個(gè)不斷建設(shè)、發(fā)展和完善的過程。經(jīng)過60多年的發(fā)展歷程，特別是改革開放30多年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大進(jìn)步，社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)入了一個(gè)新的更高的發(fā)展階段，但同時(shí)也面臨著精英主義傾向、過于理想化的訴求、缺少公正的協(xié)商制度和程序等諸多方面的問題和挑戰(zhàn)[10]。這就需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義協(xié)商民主，進(jìn)一步擴(kuò)大有序政治參與，使我國社會(huì)更加和諧有序、更加充滿活力。

（一）擴(kuò)大協(xié)商民主的主體范圍

擴(kuò)大協(xié)商民主的主體范圍是協(xié)商民主發(fā)展的首要內(nèi)容。我國政治協(xié)商主要在黨派之間進(jìn)行，而國家與社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、新興社會(huì)階層以及公民之間的協(xié)商機(jī)制尚不健全，協(xié)商渠道還不暢通。因此，需要在繼續(xù)完善黨際之間協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，建立健全順暢的社會(huì)民主協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步拓展協(xié)商主體的范圍，將更多的主體吸納到協(xié)商民主的過程中來。

1.將新興社會(huì)階層吸納到政治協(xié)商過程中來。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，新生的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，他們?yōu)榱司S護(hù)本階層的利益，積極投入政治參與活動(dòng)?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)中成長起來的新興社會(huì)階層一般受過高等教育，具有自由、平等、民主的觀念，公共協(xié)商精神和公民意識(shí)較強(qiáng)，能夠以理性的方式參與政治。他們既是改革的推動(dòng)者，也是改革的受益者，對(duì)現(xiàn)有政治秩序持支持的態(tài)度，并對(duì)未來中國寄予希望?！盵11]他們希望在政治協(xié)商會(huì)議中發(fā)出自己的聲音，擁有代表自己的界別，在協(xié)商民主的過程中表達(dá)自己的建議?；诖?，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就必須重視新興社會(huì)階層的力量，積極吸納新的社會(huì)階層到政治協(xié)商過程中來。

2.不斷增強(qiáng)界別委員的代表性。“在協(xié)商民主中，履行協(xié)商職能的主體是公民；在人民政協(xié)中，履行協(xié)商職能的主體是政協(xié)委員?！盵12]當(dāng)前我國的政協(xié)委員具有明顯“精英化”的傾向，社會(huì)精英在政協(xié)委員的人數(shù)中占據(jù)較大比例，廣大社會(huì)底層人士較少進(jìn)入政協(xié)委員圈子，這就需要改革各界別政協(xié)委員的層次結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各界別政協(xié)委員的代表性。社會(huì)主義協(xié)商民主需要適應(yīng)不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層發(fā)生的變化，滿足不同利益群體的政治參與訴求，最關(guān)鍵的是要做到進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)界別的代表人數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大基層代表人士。要通過加強(qiáng)政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系，建立政協(xié)基層聯(lián)系工作室，為政協(xié)委員與界別群眾搭建順暢的溝通平臺(tái)，積極吸納新興社會(huì)階層代表，反映各界別群眾、各階層代表的利益訴求和參政意愿，實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員的大眾化，最大限度地容納不同利益群體的訴求[13]。

（二）加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)

社會(huì)主義協(xié)商民主因其真實(shí)的民主基礎(chǔ)而具有極為深刻的內(nèi)涵，需要一整套完整的中國特色協(xié)商民主制度予以承載。為了更廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使廣大人民群眾在協(xié)商民主中更好地行使民主權(quán)利，我們需要不斷地推進(jìn)協(xié)商形式制度化和規(guī)范化建設(shè)[3]（p.259）。

1.規(guī)范協(xié)商形式的程序和組織方式。協(xié)商民主的程序化、制度化、規(guī)范化和法律化，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主至關(guān)重要。地方創(chuàng)造出各種民主協(xié)商形式，為研究協(xié)商民主提供了非常有價(jià)值的個(gè)案和樣本。在協(xié)商民主運(yùn)作過程中，需要對(duì)民主協(xié)商會(huì)、民主懇談會(huì)等協(xié)商形式的程序和組織方式進(jìn)行規(guī)范，通過加強(qiáng)程序和方式的制度化建設(shè)，開展廣泛、深入、多層次的民主協(xié)商，促進(jìn)公共決策真正做到公開公正、民主透明和科學(xué)理性。尤其是在確定協(xié)商民主的程序時(shí)，應(yīng)該明確協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商會(huì)議的參與人員、協(xié)商議程、協(xié)商決定的公示和公布、協(xié)商決定的實(shí)施和監(jiān)督五個(gè)方面的問題。這五個(gè)方面的問題實(shí)際上是實(shí)施協(xié)商民主的五個(gè)環(huán)節(jié)，雖然這五個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行起來具有相當(dāng)?shù)碾y度，但這些環(huán)節(jié)的確定進(jìn)而形成條例可以使協(xié)商民主朝制度化、規(guī)范化和法律化的方向發(fā)展[12]。

2.完善協(xié)商民主的工作機(jī)制和制度保障。要推進(jìn)協(xié)商民主制度與人民代表大會(huì)制度的有機(jī)結(jié)合。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治制度基礎(chǔ)。實(shí)行民主協(xié)商與多數(shù)表決相結(jié)合，是我國協(xié)商民主的政治運(yùn)行機(jī)制?；鶎用裰鲄f(xié)商與社會(huì)自治制度，是我國協(xié)商民主的重要社會(huì)基礎(chǔ)[6]。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民民主政治意識(shí)的增強(qiáng)，需要進(jìn)一步建立健全社會(huì)主義民主協(xié)商制度，積極探索完善協(xié)商民主的工作機(jī)制和制度保障。要使協(xié)商民主成為發(fā)展民主政治的重要資源，就需要使協(xié)商民主具備有力的制度保障，把所有的協(xié)商程序都建立在完善的制度平臺(tái)上。例如，要建立完善專家咨詢制度、公民旁聽制度、社會(huì)聽證制度、公民批評(píng)和建議制度、代表接待日、民主監(jiān)督制度、檢舉制度等，并將這些制度作為實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主、擴(kuò)大公民有序政治參與、提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平的工作機(jī)制和制度保障。

（三）開創(chuàng)和完善協(xié)商民主的運(yùn)行載體

除了人民政協(xié)制度、黨內(nèi)協(xié)商民主制度等典型的協(xié)商民主載體外，我國還出現(xiàn)了諸如“民主懇談會(huì)”、“聽證會(huì)”、“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主”等極具時(shí)代特色的協(xié)商民主載體。這些載體在反應(yīng)民意，緩解黨群、干群矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及維護(hù)人民群眾根本利益方面發(fā)揮了重要作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參與已經(jīng)成為民意表達(dá)的一個(gè)重要途徑，網(wǎng)絡(luò)公共論壇逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主要發(fā)源地、公共協(xié)商的重要場所，從而為公民的政治參與開辟了新的渠道[14]（p.350）。因此，需要積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒工具，探索多樣的協(xié)商民主形式，拓寬公民政治參與、民主協(xié)商的渠道，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及為全體公民提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主主體的普遍化。第二，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提供制度規(guī)范：一方面要以法律的形式保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行公共參與的各項(xiàng)民主權(quán)利；另一方面要有效地保護(hù)國家信息安全。第三，政府在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中發(fā)揮更為積極的作用。建立起政府和網(wǎng)民對(duì)話協(xié)商的制度，在重大決策之前鼓勵(lì)網(wǎng)民參與討論、建言獻(xiàn)策，而后將網(wǎng)民的意見匯總作為決策的考慮因素。同時(shí)，建立引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論的制度尤為重要。政府跟蹤網(wǎng)民公共論壇的討論情況，鼓勵(lì)參與者各抒己見，相互包容和尊重，引導(dǎo)網(wǎng)民圍繞公共利益，開展理性思考和發(fā)表建設(shè)性意見[3]（p.277）。

（四）拓展協(xié)商民主的發(fā)展領(lǐng)域

社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展有著廣泛的領(lǐng)域，協(xié)商可以在國家層面或公民層面進(jìn)行，可以在政治領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行。社會(huì)主義協(xié)商民主首先產(chǎn)生在國家制度層面，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本的政治制度，這在國家制度層面上規(guī)范了中國協(xié)商民主發(fā)展的模式和方法等。隨著中國社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主同樣也應(yīng)不斷擴(kuò)展自己的發(fā)展領(lǐng)域。

1.協(xié)商民主需在政治領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。當(dāng)代中國協(xié)商民主的傳統(tǒng)政治領(lǐng)域主要有三個(gè)，即人民政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和人大。在發(fā)展趨勢上，協(xié)商民主在基層民主領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展空間，符合中國漸進(jìn)發(fā)展的民主政治改革。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、合作意識(shí)更加強(qiáng)烈，協(xié)商民主在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)形式日益豐富。要在我國現(xiàn)有的政治制度設(shè)計(jì)和體制安排中引入大量的協(xié)商機(jī)制，使得政治生活的實(shí)際運(yùn)行處處體現(xiàn)豐富的協(xié)商色彩，從而保證這些制度設(shè)計(jì)和體制安排為我國協(xié)商民主提供扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不斷擴(kuò)展。隨著近年來企業(yè)改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)員工參與意識(shí)日益增強(qiáng)，“企業(yè)內(nèi)協(xié)商民主”成為我國協(xié)商民主新的增長點(diǎn)。讓員工參與涉及企業(yè)發(fā)展和員工利益的決策，已成為企業(yè)民主的重要表現(xiàn)，比如集體協(xié)商制度、工資集體協(xié)商制度、勞動(dòng)懇談制度等在我國許多企業(yè)得到了發(fā)展。當(dāng)前仍需要進(jìn)一步推進(jìn)一系列旨在促進(jìn)社會(huì)公正、減少貧富差距、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的舉措，提高人們的經(jīng)濟(jì)福利、受教育水平，在整個(gè)社會(huì)上形成自由、平等、開放的觀念，增強(qiáng)參政意愿和參政能力，從而有力地推動(dòng)協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐。

3.協(xié)商民主在社會(huì)領(lǐng)域的深入實(shí)踐。社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容不斷從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸，社會(huì)協(xié)商正逐漸成為協(xié)商民主的重要內(nèi)容。社會(huì)協(xié)商可以通過對(duì)話、談判、討論等形式溝通情況、消除分歧、妥協(xié)讓步，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。近年來，社會(huì)協(xié)商在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，比如各種形式的聽證會(huì)制度、民主懇談制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、協(xié)商民意測驗(yàn)、民間公益參與、便民窗口、民主評(píng)議會(huì)、市民對(duì)話“一把手”等。在制定社會(huì)政策過程中需要大量引入社會(huì)協(xié)商，廣泛征求人民群眾的意見，有效地把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系起來，進(jìn)而促進(jìn)和完善科學(xué)決策機(jī)制，為制定社會(huì)政策提供合法性支持[14]（pp.333342）。

（五）培育協(xié)商精神的文化基礎(chǔ)

加強(qiáng)公民公共協(xié)商精神的培育，增強(qiáng)公民民主政治意識(shí)和責(zé)任感，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對(duì)我國傳統(tǒng)文化“和合”思想、和諧理念的批判性的繼承和發(fā)揚(yáng)，這就使得社會(huì)主義協(xié)商民主具有深厚的歷史文化背景和鮮明的時(shí)代特色，也使得西方協(xié)商民主理論與社會(huì)主義協(xié)商民主理論具有了較好的結(jié)合點(diǎn)。隨著協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展，一種新的政治協(xié)商文化正在我國興起。例如，每月或每兩個(gè)月一次的協(xié)商會(huì)議，已經(jīng)慢慢在創(chuàng)造一種政治協(xié)商文化，人們逐漸習(xí)慣了觀看會(huì)議公告、信息公開以及協(xié)商、討論、對(duì)話等[15]。這種政治協(xié)商文化至少包括平等、自由、包容、和諧、合作、公開等核心價(jià)值理念。

政治協(xié)商文化所蘊(yùn)含的公共協(xié)商精神，不僅表現(xiàn)為公民自覺地遵守國家的法律，而且表現(xiàn)為公民在法律的制定過程中可以展開協(xié)商討論、主動(dòng)表達(dá)意見，從而使立法機(jī)關(guān)把社會(huì)普遍的訴求和公眾關(guān)心的問題納入國家的立法議事日程。當(dāng)前，加強(qiáng)培育公共協(xié)商精神就必須樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義等價(jià)值理念，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)以及積極而負(fù)責(zé)的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。要逐步培育符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的理性妥協(xié)、包容和諧、溝通協(xié)商、尊重公共利益的公民意識(shí)，讓人民積極參與到協(xié)商的過程中來，通過協(xié)商民主的方式方法來解決各種利益訴求問題[15]；同時(shí)，還需要通過各種形式教育黨員干部和行政領(lǐng)導(dǎo)樹立協(xié)商民主觀念，拓展協(xié)商民主的范圍和形式，推進(jìn)協(xié)商民主更加廣泛、多層和制度建設(shè)，將協(xié)商民主融入民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，從而不斷提高科學(xué)決策、民主執(zhí)政的能力和水平[16]。

參考文獻(xiàn)：

[1]張愛軍，高勇澤.協(xié)商民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性及其地位——基于中西方協(xié)商民主發(fā)展的環(huán)境視角分析[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）.

[2]莊聰生.協(xié)商民主：中國特色社會(huì)主義民主的重要形式[J].馬克思主義研究，2006，（7）.

[3]陶富源，王平.中國特色協(xié)商民主論[M].合肥：安徽師范大學(xué)出版社，2011.

[4]劉佳義.大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主[C]//十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2012.

[5][美]喬·薩托利.民主新論[M].馮克利，閻克文.北京：東方出版社，1993.

[6]李火林.論協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)與路徑選擇[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（4）.

[7]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（1）.

[8]吳棉國.充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)協(xié)商民主中的作用[N].團(tuán)結(jié)報(bào)，20130618.

[9]吳學(xué)軍.民主黨派在協(xié)商民主中的地位與作用[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2009，（6）.

[10]陳家剛.協(xié)商民主的價(jià)值、挑戰(zhàn)與前景[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2008，（3）.

[11]史為磊.擴(kuò)大中等收入階層與實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)[J].中國黨政干部論壇，2013，（7）.

[12]李君如.人民政協(xié)與協(xié)商民主[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2007，（2）.

[13]馬向萌.協(xié)商民主理論對(duì)人民政協(xié)界別設(shè)置的啟示[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（8）.

[14]李仁彬，黃國華.中國協(xié)商民主理論與實(shí)踐探析[M].成都：四川大學(xué)出版社，2011.

[15][澳]何包剛.中國協(xié)商民主制度[J].陳承新.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005，（3）.

[16]黃衛(wèi)平，陳文.我國民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇——對(duì)“競爭性民主”與“協(xié)商性民主”的思考[J].理論探索，2005，（6）.