●何澤華

消防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐與思考

●何澤華

武警消防部隊(duì)為適應(yīng)國家財(cái)政和軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)的形勢需要，建立會(huì)計(jì)集中核算中心，實(shí)施集中核算制度。文章闡述了會(huì)計(jì)集中核算的重要性和必要性，就會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐分析了存在的問題，就如何進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行了思考并提出了一些可行性建議。

消防部隊(duì) 會(huì)計(jì)集中核算 管理制度

為建立規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理體系，與國家財(cái)政體制改革接軌，全國消防部隊(duì)在總隊(duì)以下單位廣泛推行兩級(jí)核算三級(jí)管理的會(huì)計(jì)集中核算制度，在總隊(duì)、支隊(duì)后勤財(cái)務(wù)部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心（以下簡稱核算中心），將總隊(duì)、支隊(duì)本級(jí)（含機(jī)關(guān)）及其所屬單位（以下簡稱核算單位）一切經(jīng)費(fèi)收支歸口到核算中心，按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行集中核算，集中監(jiān)管。

消防部隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，實(shí)踐證明，這是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平主席的一系列指示，走科技強(qiáng)警、警力下沉的精兵之路，全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措。

一、會(huì)計(jì)集中核算的重要性和必要性

1.加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的需要，有利于規(guī)范基層會(huì)計(jì)核算工作，改變基層單位財(cái)務(wù)管理薄弱，問題較多的現(xiàn)狀。消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理多年來以大（中）隊(duì)為基礎(chǔ)，實(shí)行“按級(jí)核算”會(huì)計(jì)模式，發(fā)揮了積極的作用，但隨著形勢發(fā)展，逐漸暴露出一些弊端，如會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；資金分散使用、效率低；支出把關(guān)不嚴(yán)，存在違法開支、越權(quán)審批、亂發(fā)錢物及家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象；會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確；財(cái)務(wù)制度不健全、落實(shí)不到位；多頭開戶、賬戶間相互擠占挪用經(jīng)費(fèi)；收不入賬、體外循環(huán)；坐收坐支、甚至貪污挪用等違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。要想克服這些問題和現(xiàn)象，必須從管理體制上進(jìn)行改革，建立會(huì)計(jì)核算中心，標(biāo)本兼治，解決問題。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理的需要，有利于監(jiān)督基層單位資金的使用效益。消防部隊(duì)普遍存在“重?fù)芸?、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，監(jiān)督方式以集中、突擊、事后專項(xiàng)檢查或抽查為主，以至于違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。建立會(huì)計(jì)核算中心，可從根本上消除會(huì)計(jì)人員與本單位領(lǐng)導(dǎo)的依附關(guān)系，排除干擾，依法履行職責(zé)，還可以變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、全程監(jiān)督，有效防止和糾正截留、挪用行為，控制越權(quán)審批、亂發(fā)錢物等違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，建立會(huì)計(jì)核算中心，還有利于基層經(jīng)費(fèi)的節(jié)約和合理使用，有利于抵制各種不正之風(fēng)。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的需要，有利于保證財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，改變基層單位財(cái)務(wù)人員兼職多，未經(jīng)培訓(xùn)上崗、剛培訓(xùn)完或剛比較熟悉財(cái)務(wù)工作就轉(zhuǎn)換工作崗位的現(xiàn)象。按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理及職責(zé)分工的要求，各基層單位需設(shè)會(huì)計(jì)、出納各一人，且要有一定的財(cái)務(wù)理論知識(shí)。但基層兼職財(cái)務(wù)人員普遍不是經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)生，且以前基本未接觸過財(cái)務(wù)工作，無理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)頻繁，兼職事項(xiàng)較多，會(huì)計(jì)憑證傳遞不及時(shí)，內(nèi)部制約機(jī)制不健全，庫存現(xiàn)金、銀行存款不按時(shí)盤點(diǎn)、核對，使得基層單位的會(huì)計(jì)信息失真，賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”等違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序提供了有力的組織保障。

4.科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢和必然要求，有利于緩解現(xiàn)在基層單位人員少的矛盾，使基層單位有更多人員投入到執(zhí)勤備戰(zhàn)、防火監(jiān)督、滅火及搶險(xiǎn)救援中去。消防部隊(duì)“一套班子，兩塊牌子”，實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，經(jīng)費(fèi)來源多元化，既有上級(jí)部隊(duì)撥入的維持性經(jīng)費(fèi)和部分公用經(jīng)費(fèi)，又有地方財(cái)政撥入的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及部分基建經(jīng)費(fèi)。隨著國家財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政撥款將逐步納入財(cái)政結(jié)算中心管理，實(shí)行報(bào)賬制，這也為部隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式積累了經(jīng)驗(yàn)。此外，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，為建立會(huì)計(jì)集中核算中心提供了技術(shù)上的支持，這也是后勤保障改革的一種趨勢。

二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)作方式主要情況為，核算單位均只保留一個(gè)銀行賬戶，只設(shè)后勤管理員崗位，負(fù)責(zé)本單位票據(jù)領(lǐng)用、財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)等，其中離核算中心較遠(yuǎn)、業(yè)務(wù)量較多的核算單位設(shè)出納崗位兼后勤管理員。部隊(duì)工資津貼均由核算中心通過銀行代發(fā)代儲(chǔ)，其余經(jīng)費(fèi)則各有不同：有的采取將部隊(duì)其余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一掛在核算中心賬上，核算單位按月在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)合并通過核算單位銀行賬戶反映；有的將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)歸并在部隊(duì)經(jīng)費(fèi)賬中的代管經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)）不變，以上方法解決了基層單位在后勤管理上的一些問題，也改變了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式，有科學(xué)性、可取性、實(shí)用性、效率性。但是，在實(shí)施過程中，還是存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1.中心名稱不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，造成概念模糊，職責(zé)不明，責(zé)任不清。就名稱而言，有的叫會(huì)計(jì)核算中心，有的叫財(cái)務(wù)核算中心，有的叫財(cái)務(wù)結(jié)算中心，還有的叫資金結(jié)算管理中心。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，基本上都設(shè)在后勤財(cái)務(wù)部門，但有的是財(cái)務(wù)處（科）長兼中心主任，有的總隊(duì)是財(cái)務(wù)處副處長兼，有的支隊(duì)是后勤處長或某個(gè)會(huì)計(jì)兼任，都沒有明確編制和任命。

2.基層單位領(lǐng)導(dǎo)可能樂于當(dāng)“甩手掌柜”，有可能存在對本單位資金相互挪用的現(xiàn)象，而且一句話“我不知道”了事。一是基層單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，大部分未從事過財(cái)務(wù)工作，有些人在資金使用上存在著一定的盲目性和隨意性，甚至出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用的情況。二是集中核算中心財(cái)務(wù)人員，一人擔(dān)負(fù)多個(gè)單位的賬務(wù)處理，擔(dān)負(fù)著對多個(gè)單位的資金使用情況的日常事務(wù)監(jiān)督和提供各單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，在工作量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層財(cái)務(wù)人員。因此，在對各單位的資金使用的管理上不可能有基層各單位財(cái)務(wù)人員那樣面面俱到。

3.實(shí)行集中核算制度，削弱了基層單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍，（1）會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系不明確。片面地強(qiáng)調(diào)了集中核算的作用，以集中核算代替了財(cái)務(wù)管理?；鶎訂挝粫?huì)計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)控制、資產(chǎn)管理、資金使用效率等方面。所以，實(shí)行集中核算制度，只是單位會(huì)計(jì)人員工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移問題，緩解了基層人力不足的矛盾，而不應(yīng)該忽視基層單位后勤管理員（報(bào)賬員或聯(lián)絡(luò)員），更不應(yīng)削弱后勤財(cái)務(wù)職能。（2）單位對會(huì)計(jì)工作的支持力度不夠。取消基層單位會(huì)計(jì)工作崗位以后，各基層單位分管后勤領(lǐng)導(dǎo)、干部對會(huì)計(jì)工作的重視程度將嚴(yán)重下降，各單位后勤管理員（報(bào)賬員或聯(lián)絡(luò)員）的工作開展將增加難度。（3）會(huì)計(jì)集中核算中心的作用和職能有所拔高。取消基層單位會(huì)計(jì)崗位后，集中核算中心無法像基層單位會(huì)計(jì)人員一樣精準(zhǔn)把握和熟悉單位的工作性質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，而從一定角度上講，使會(huì)計(jì)核算與基層單位后勤的完美要求上有一定背離。

4.內(nèi)部管理機(jī)制存在一定問題。消防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行，各單位單獨(dú)開戶、獨(dú)立核算，在集中核算中心內(nèi)部形成“審查—復(fù)核—核銷—記賬—稽核”的內(nèi)部控制機(jī)制，看起來制度健全、程序嚴(yán)謹(jǐn)，但是由于這些工作都只是在集中核算中心內(nèi)部進(jìn)行的，一定程度上脫離了基層單位實(shí)際?；鶎訂挝挥X得經(jīng)費(fèi)管理不是他們的份內(nèi)工作，從而盲目使用資金，無計(jì)劃超指標(biāo)開支經(jīng)費(fèi)，在不同程度上擺脫不了“自成體系”的弊端。這種體制決定了許多后勤管理制度在一定范圍內(nèi)得不到認(rèn)真、嚴(yán)格的遵守，可能形同虛設(shè)。

三、健全會(huì)計(jì)集中核算的思考和建議

集中核算制度是一種被證明為有效的會(huì)計(jì)管理制度，但是必須對其消極的方面正確認(rèn)識(shí)、認(rèn)真分析，并加以限制和克服。我們必須明確，執(zhí)行集中核算制度的是集中核算中心。在集中核算中心內(nèi)部，集中核算制度也應(yīng)由后勤財(cái)務(wù)部門同其它部門參與在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的作用，一定不能脫離與基層后勤管理人員（報(bào)賬員或聯(lián)絡(luò)員）以及基層單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，而千萬不能片面地認(rèn)為只能由集中核算中心完成。

1.集中核算中心的職能界定和基層單位后勤管理員（報(bào)賬員或聯(lián)絡(luò)員）分工問題。設(shè)置集中核算中心的目的及作用應(yīng)該是統(tǒng)一管理，分工合作，集中核算。集中核算中心應(yīng)要求基層單位只準(zhǔn)許在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)一個(gè)基本賬戶，并確定將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)并入部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的代管經(jīng)費(fèi)科目下，還是將部隊(duì)經(jīng)費(fèi)上掛核算中心的賬務(wù)處理方式。為加強(qiáng)基層資金安全管理，集中核算中心還應(yīng)要求基層單位對單位使用的各種票據(jù)、銀行印鑒這兩個(gè)重要方面各自進(jìn)行分離管理。堅(jiān)決不允許由基層單位后勤管理員（報(bào)賬員或聯(lián)絡(luò)員）一人進(jìn)行全權(quán)管理。集中核算中心主要承擔(dān)記賬、報(bào)賬、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理性、合法性及是否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的全面復(fù)核。并且及時(shí)完成基層單位的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，對不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及時(shí)要求基層單位予以整改，為基層單位及時(shí)提供有效的會(huì)計(jì)資料和信息等方面的職能，而不具體承擔(dān)對基層單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)全面審查的職能。同時(shí)，年終除機(jī)關(guān)直屬單位外其他各單位的報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案應(yīng)由各基層單位進(jìn)行保管，便于基層單位對事后經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行查閱和基層分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)工作。

2.加強(qiáng)基層單位后勤管理人員素質(zhì)建設(shè)。作為集中核算中心，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)和后勤管理人員對新形式下后勤管理重要性認(rèn)識(shí)；二是將單位后勤管理人員繼續(xù)教育的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理方面，盡快改變現(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，造就一支適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算形式和管理形式的基層單位后勤管理人員，加強(qiáng)基層后勤管理人員和集中核算中心的聯(lián)系，使基層后勤管理人員在集中核算中心人員的指導(dǎo)下從財(cái)務(wù)管理方面入手，掌握一些基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)?；鶎雍笄诠芾砣藛T（報(bào)賬員或聯(lián)絡(luò)員）要為基層單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理信息，為單位財(cái)務(wù)管理的有效性、科學(xué)性、合理性的建設(shè)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手。

3.集中核算中心應(yīng)與基層單位建立好信任關(guān)系，共同做好后勤管理工作。（1）集中核算制度既是對會(huì)計(jì)行為的一種約束，又是對基層單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的一種解脫?；鶎訂挝环止茇?cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)只需在簽批有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支前，對不熟悉的財(cái)務(wù)制度咨詢一下基層財(cái)務(wù)管理人員，在基層財(cái)務(wù)人員都不熟悉的情況下，再咨詢集中核算中心人員或查詢上級(jí)下發(fā)的有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的制度，從而減少了不必要的麻煩。（2）會(huì)計(jì)集中核算制度并不改變基層單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法、資金使用性質(zhì)。正因?yàn)槿绱?，基層單位分管?cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和后勤管理人員（報(bào)賬員或聯(lián)絡(luò)員）仍然要對后勤管理工作負(fù)責(zé)。（3）會(huì)計(jì)集中核算是集中核算中心與基層單位共同管好錢、用好錢，把有限的經(jīng)費(fèi)用到部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵，提高資金使用效率、促進(jìn)基層單位部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展。（4）按照軍隊(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)管理及根據(jù)實(shí)際情況制定出的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，實(shí)行集中核算中心統(tǒng)一發(fā)放工資及統(tǒng)一核銷預(yù)算經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)審批采購、收支兩條線等制度以后，基層單位會(huì)計(jì)信息被“分割”，集中核算中心向基層單位反饋完整的會(huì)計(jì)信息，集中會(huì)計(jì)核算制度是一種強(qiáng)有力的支持。

4.強(qiáng)化集中核算中心與基層單位的內(nèi)部控制制度。單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度分工應(yīng)由基層單位財(cái)務(wù)人員審查，集中核算中心只承擔(dān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)復(fù)核職能，而不承擔(dān)審查職能；基層單位后勤管理人員按照歸口將單據(jù)自行審查，報(bào)集中核算中心復(fù)核后，集中核算中心根據(jù)審核、復(fù)核后的單據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；由于審查與復(fù)核和記賬分開，分屬于基層單位和集中核算中心，所以有利于規(guī)范程序，明確責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部牽制制度。

筆者認(rèn)為，部隊(duì)尤其是武警消防部隊(duì)資金集中支付、會(huì)計(jì)集中核算還不是很完美，各系統(tǒng)、各單位也均在積極探索、改革實(shí)踐中。總之，會(huì)計(jì)集中核算中心要做到：一是落實(shí)崗位責(zé)任制，責(zé)任到人；二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，在受理業(yè)務(wù)時(shí)，在政策、制度允許的情況下，簡化手續(xù)，提高辦事效率；三是充分運(yùn)用先進(jìn)科技成果，通過網(wǎng)上銀行辦理資金的收付，通過會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)辦理憑證的錄入和審核。基層后勤管理人員對本單位的工作要有前瞻性、預(yù)見性和計(jì)劃性，要熟悉標(biāo)準(zhǔn)制度，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，要嚴(yán)格按預(yù)算辦理，執(zhí)行制度不走樣，遇事要及時(shí)請示匯報(bào)，堅(jiān)持用改革的方法克服前進(jìn)中遇到的困難，通過雙方共同的努力，促進(jìn)集中核算管理中心工作走向良性循環(huán)的軌道。

[1] 陳玉霞.集中核算制度存在的問題及改進(jìn).財(cái)會(huì)月刊，2003（6）

[2] 高杰峰.消防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算存在的問題及對策.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011（1）

[3] 陶娜.淺析我國會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（6）

（作者單位：四川省公安消防總隊(duì) 四川成都 610036）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）03-118-02