●陳彥斌

完善我國社會保險經(jīng)辦管理體制的對策建議

●陳彥斌

我國現(xiàn)行社會保險經(jīng)辦管理體制是上世紀80年代社保改革的產(chǎn)物。隨著五項社會保險的逐步實施和近年社保覆蓋范圍的迅速擴大，現(xiàn)行社會保險經(jīng)辦管理體制存在的問題已是暴露無遺。文章在深入剖析當前社保體制弊端的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，提出完善我國社會保險經(jīng)辦管理體制的合理建議。

社會保險 經(jīng)辦管理 體制 建議

一、引言

建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。作為社會保障體系的核心，社會保險自身管理體制的完善，更是關(guān)系到社會保障可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。加快健全社會保障管理體制和完善經(jīng)辦服務(wù)體系，是被中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)過的重大課題。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平大力提高，社會保險事業(yè)的發(fā)展也是突飛猛進。但是，隨著社會保險五項險種的全面貫徹實施，參保擴面工作的不斷深入開展，保險覆蓋的人群越來越廣，社保經(jīng)辦低效率難題漸漸凸顯。當前我國社會保險經(jīng)辦管理體制不盡合理，直接制約著社會保險經(jīng)辦效率的提高，導致社保經(jīng)辦這一公共“產(chǎn)品”的供給難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的社會保險服務(wù)的需求。如何化解這些矛盾，以提高社會保險經(jīng)辦效率，讓參保人員享受高效、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的社保服務(wù)，這是社保經(jīng)辦管理體制亟待解決的主要問題。

二、目前社保經(jīng)辦管理體系存在的主要缺陷

當前我國社會保險經(jīng)辦管理體制從總體上落后于社會保險事業(yè)發(fā)展的需要，其存在的主要缺陷有：

（一）經(jīng)辦管理體制不順

目前，全國大部分地區(qū)五項社會保險是按照險種分社經(jīng)辦機構(gòu)，多家經(jīng)辦、多頭管理，導致社會保險重復(fù)建設(shè)、政出多門、職能交叉、管理混亂，延誤社會保險政策的制定與實施，影響管理效率，加大社會保險管理成本。譬如養(yǎng)老保險按照不同人群加以分類，分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居明養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險（又包括老農(nóng)保和新農(nóng)保），由不同經(jīng)辦機構(gòu)針對不同人群不同險種提供不同服務(wù)，不同人群又可以選擇性參保或者多頭參保，這使得老百姓參保難、繳費難、轉(zhuǎn)移難、對賬難、認證難和領(lǐng)取難。

社保經(jīng)辦管理的碎片化、分散化，浪費社保資源，空耗人力物力財力，這成為社會保險讓人詬病的一大問題。

（二）經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

全國各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)無統(tǒng)一的名稱和規(guī)格，未能在群眾心目中產(chǎn)生一個完整的政府服務(wù)形象。國家對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)名稱、規(guī)格等的設(shè)置沒有明確規(guī)定，各地社會保險制度的改革時間不一，經(jīng)辦機構(gòu)的成立有早有晚，名稱的叫法五花八門，規(guī)格的定位參差不齊，管理的險種多少不一。拿某省養(yǎng)老保險來說，機構(gòu)名稱有社會勞動保險事業(yè)所、養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心、企業(yè)養(yǎng)老保險管理中心、養(yǎng)老保險管理局、勞動保險公司和勞動保障公司等等；就縣級養(yǎng)老保險機構(gòu)規(guī)格，有事業(yè)正科、事業(yè)副科，事業(yè)股級等，同種規(guī)格有些地方參照公務(wù)員管理，有的則是按照全額事業(yè)管理，甚至還有自收自支和企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)辦機構(gòu)。

這些差別都嚴重影響社會保險經(jīng)辦服務(wù)標準化進程。

（三）社保服務(wù)保障能力不足

隨著參保擴面工作的深入，參保人數(shù)逐漸增多，基金規(guī)模越來越大，而經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制幾十年一成不變，有的經(jīng)辦機構(gòu)由于人員短缺甚至讓公益崗位人員以及臨時工臨時參與工作。目前經(jīng)辦人員與參保人員的比例嚴重偏低，一線經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)繁重，人員短缺與服務(wù)質(zhì)量的提高面臨的很大矛盾。在筆者所在經(jīng)辦服務(wù)大廳，前來辦事的群眾可能出現(xiàn)長時間排隊現(xiàn)象，經(jīng)辦窗口的服務(wù)不能滿足群眾日益增長的社保需求，很容易引發(fā)群眾的不滿。

同時，由于服務(wù)對象龐大，需要較多的經(jīng)費投入，由于編制少、機構(gòu)規(guī)格低，財政還是按照十幾年前的規(guī)模配給經(jīng)費，嚴重影響軟硬件以及社保信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代，必將嚴重影響經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務(wù)效率和效能。

服務(wù)質(zhì)量和效率的提高缺乏科學的制度保障、人才支持和物質(zhì)保證，經(jīng)辦能力建設(shè)滯后是自然而然的事情。

（四）參保繳費服務(wù)方式欠妥

國家實施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險來保障職工的基本權(quán)益，但現(xiàn)實中，有些用人單位特別是民營企業(yè)抓住“五險”單獨征繳、單獨辦理這一“漏洞”，只給職工參加養(yǎng)老、工傷等“兩險”甚至“一險”，通過選擇性參保，規(guī)避社保，節(jié)省成本，直接損害職工合法權(quán)益。

由于機構(gòu)分設(shè)，社會保險對參保企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)申報、重復(fù)征收、重復(fù)稽查、重復(fù)年檢，信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、結(jié)算費用重復(fù)支付、相關(guān)賬單重復(fù)發(fā)放，導致社會保險制度運行的內(nèi)部管理成本較高。

另外，一家企業(yè)要將五項保險全部參保，得跑遍五家經(jīng)辦機構(gòu)，提供五次參保、申報材料，找到五家經(jīng)辦機構(gòu)負責人簽字蓋章、五家經(jīng)辦人員辦理繳費申報業(yè)務(wù)。一個參保單位要與養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等多個經(jīng)辦機構(gòu)建立關(guān)系，不僅造成參保單位社會保險事務(wù)辦理成本的增加，而且致使參保單位經(jīng)辦人員在時間上物質(zhì)上的加大投入，大大增加了社會保險制度運行的外部成本，浪費企業(yè)和經(jīng)辦機構(gòu)寶貴經(jīng)辦資源。

從以上幾方面分析不難看出，現(xiàn)行體制已經(jīng)嚴重制約了社保事業(yè)的健康發(fā)展，必須以創(chuàng)新的精神整合社保資源以重構(gòu)社會保險經(jīng)辦管理的新體制。

三、完善我國社會保險經(jīng)辦管理的幾點建議

當前我國社會保險事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，政府提供社保經(jīng)辦的能力能否滿足人民群眾日益增長的社保服務(wù)需求，社保經(jīng)辦這一“公共產(chǎn)品”能否以最低的成本提供最優(yōu)的高效率服務(wù)，要做出肯定的回答必須改革并完善我國社保經(jīng)辦管理服務(wù)體制。筆者提出以下建議：

（一）統(tǒng)一設(shè)置全國社會保險服務(wù)機構(gòu)

應(yīng)該組建全國社會保險事業(yè)管理總局，按險種性質(zhì)分設(shè)業(yè)務(wù)管理部門，總局對各級經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導，將社保經(jīng)辦系統(tǒng)定性為“特殊類公益事業(yè)單位”。在全國各省、市、縣（區(qū)）內(nèi)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一隸屬、統(tǒng)一經(jīng)費來源、統(tǒng)一機構(gòu)性質(zhì)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一服務(wù)形象，既充分體現(xiàn)社會保險政策規(guī)定的嚴肅性，又高度顯示經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行政策的權(quán)威性。結(jié)束現(xiàn)在五龍治水的混亂格局，將性質(zhì)相同的險種加以并軌，“收”由一個業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門負責管理，“管”和“支”按險種性質(zhì)分設(shè)管理部門。在同一個經(jīng)辦局內(nèi)，做到各險種既相對分立，又密切配合，同時也相互監(jiān)督制約，形成社會保障管理體制的良性循環(huán)。

（二）經(jīng)辦人員編制動態(tài)配比

為保證經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升，社會保險經(jīng)辦人員編制應(yīng)實行動態(tài)配比機制，將工作人員數(shù)量與參保人次掛鉤、與經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的負荷正相關(guān)，按照實際需要安排工作人員數(shù)量，以防止出現(xiàn)“小馬拉大車”的被動局面，確保社會保險服務(wù)質(zhì)量在各項公共服務(wù)中能夠讓群眾滿意。當然，加強人才隊伍本身素質(zhì)建設(shè)也是必不可少的一環(huán)。

（三）設(shè)立“五險”統(tǒng)征綜合服務(wù)

在對社保機構(gòu)進行重新整合和改革現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)的管理模式的基礎(chǔ)上，設(shè)立“五險”統(tǒng)征綜合服務(wù)部門，負責對五大保險統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一分賬、統(tǒng)一稽核。新頒布的《社會保險法》也要求社會保險費統(tǒng)一征繳，但目前只有個別地方開始付諸實施，全國各級社保經(jīng)辦機構(gòu)如果將五項社會保險統(tǒng)一征繳，可以有效杜絕企業(yè)選擇性參保，而且能夠提高經(jīng)辦效率、節(jié)約經(jīng)辦機構(gòu)與參保企業(yè)的資金和時間成本，還能夠方便各級領(lǐng)導及時全面集中掌握社保工作進展情況和社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)利于快速決策。

（四）大力加強信息化建設(shè)

只有構(gòu)建信息化、網(wǎng)絡(luò)化、標準化的經(jīng)辦管理“高速公路”，才能為社會保障事業(yè)的快速發(fā)展奠定平臺基礎(chǔ)。要創(chuàng)建全國統(tǒng)一的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺，在參保登記和基金征繳方面信息化的基礎(chǔ)上，進一步強化信息查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)測和預(yù)警等功能，為經(jīng)辦服務(wù)和管理提供信息化支持。建立覆蓋全民的社會保險信息登記制度，特別是要落實信息化載體社會保障卡的全面發(fā)行，保證一人一卡，并全面推行社?？ā耙豢ㄍā?，努力實現(xiàn)為參保人員“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的社保目標。

[1] 社會保險事業(yè)管理中心.完善社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2012

[2] 尹蔚民.不斷完善中國特色養(yǎng)老保險制度[J].中國社會保障，2013(11)

[3] 鄭秉文.中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013:社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2013

（作者單位：山西省保德縣社會勞動保險事業(yè)所 山西保德 036600）

（責編:賈偉）

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1004-4914（2014）03-078-02