陶金

摘 要：2012年底，全國高速公路已達9.56萬公里，其中黑龍江省高速公路4300公里。然而高速公路的配套設施尤其是高速公路服務區(qū)的發(fā)展始終停留在簡單的輔助功能階段，高速公路服務區(qū)數(shù)量增長的背后，其越來越凸顯出的諸多問題也應引起相關(guān)部門的高度重視。文章以黑龍江省高速公路服務區(qū)的建設與使用情況為背景，著重分析了黑龍江省高速公路服務區(qū)存在的普遍性問題以及黑龍江省為代表的北方地區(qū)存在的特殊性原因，并進行了較為深入的分析，提出了解決思路，旨在為提升黑龍江省高速公路服務區(qū)建設和使用質(zhì)量提供一些思路和建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 服務區(qū) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F540

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-020-02

一、高速公路的存在優(yōu)勢及今后發(fā)展趨勢

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路建設能力和需求逐年提升，其特點主要體現(xiàn)在：一是車輛運行速度快提升通行能力大；二是物資流通優(yōu)勢，能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；三是相對于普通公路，因封閉化管理等原因，交通事故率低。近年來，全國高速公路建設始終處于快速增長階段。2013年6月20日，中華人民共和國國新辦新聞發(fā)布廳舉辦《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》新聞發(fā)布會，根據(jù)這份規(guī)劃，國家高速公路網(wǎng)按照“實現(xiàn)有效連接、提升通道能力、強化區(qū)際聯(lián)系、優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，保持原國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補充連接新增20萬以上城鎮(zhèn)人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道，在運輸繁忙的通道上布設平行路線，增設區(qū)際、省際通道和重要城際通道，適當增加有效提高路網(wǎng)運輸效率的聯(lián)絡線。調(diào)整后的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成，約11.8萬公里。

由此可見，黑龍江省高速公路在拉動地方經(jīng)濟，尤其是旅游、進出口等行業(yè)的發(fā)展趨勢下，必將進一步擴大規(guī)模，提升高速公路建設質(zhì)量尤其是相關(guān)設施的設計與管理已成為當前科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要工作之一。

二、黑龍江省高速公路服務區(qū)存在的問題及表現(xiàn)

高速公路服務區(qū)作為高速公路的重要組成部分，其設計理念、建設質(zhì)量、服務水平等問題伴隨著高速公路的快速發(fā)展已越來越凸顯。黑龍江省高速公路服務區(qū)的發(fā)展雖然在一定程度上基本能夠滿足使用要求，但從存在的問題來看，其隱含的潛在“壓力”依然巨大，應該引起我們的足夠重視，主要表現(xiàn)在：

（一）資源浪費較為嚴重、基礎設施與服務功能單一、重復

1.硬件資源浪費嚴重。部分服務區(qū)對閑置空地不開發(fā)或開發(fā)遲緩，對已建場地不招商，更有甚者出現(xiàn)了以建設高速公路服務區(qū)為名，非法建設其他建筑物或功能性場所，導致國有資產(chǎn)閑置或流失。

2.高速公路各服務區(qū)重復建設和一定程度上的分治管理，造成人力、物力的重復搭建現(xiàn)象比較嚴重。從目前服務區(qū)大體建設和管理情況來看，各級、各類管理人員均較齊備，服務設施配備交齊全，復制建設和管理造成運營成本隨著軟、硬件設施的重復建設長久居高不下。

3.服務區(qū)功能相似、服務項目單一。各服務區(qū)功能單一、招商項目簡單、經(jīng)營范圍基本相同。其中加油、停車、餐飲、住宿、簡單商品零售基本上能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，但多數(shù)服務區(qū)僅具有以上功能，無特色經(jīng)營項目，導致競爭力低下，旅客選擇服務區(qū)僅從路程、時間安排考慮出發(fā)，服務區(qū)受地域影響偏大，各服務區(qū)發(fā)展不均衡。

4.服務區(qū)經(jīng)營理念落后。特色項目開發(fā)或無，或處于初級階段，省內(nèi)影響力低、特色產(chǎn)品、宣傳力度均處于自我發(fā)展階段，毫無競爭優(yōu)勢可言。

（二）服務區(qū)管理、服務水平低下，缺乏科學規(guī)劃與統(tǒng)籌

1.服務區(qū)無科學規(guī)劃與部署，對未來發(fā)展無準確定位。目前全省高速公路服務區(qū)的發(fā)展多數(shù)處于自由發(fā)展初級階段，均沒有科學、準確的未來發(fā)展規(guī)劃，對國際、國內(nèi)高速公路服務區(qū)發(fā)展的趨勢研究較少，更多精力放在如何利用現(xiàn)有資源提高效益，從而忽視了長遠發(fā)展。

2.管理人員素質(zhì)不高，內(nèi)部控制制度薄弱，缺乏科學合理的業(yè)績考核制度。部分地區(qū)高速公路服務區(qū)公司員工采用事業(yè)編制，市場意識不強，經(jīng)營思路不明，管理水平不高，缺乏專業(yè)知識和預算控制，效益極低。從服務區(qū)賬面經(jīng)營業(yè)績看，除一些車流量大、出省的高速公路服務區(qū)外，許多服務區(qū)非但沒有實現(xiàn)盈利和遞增，卻出現(xiàn)經(jīng)營虧損。制度上“干多干好一個樣”的責權(quán)利脫節(jié)機制，挫傷了員工的積極性，而一些人弄虛作假、投機取巧。

3.上級管理部門監(jiān)管不力，服務區(qū)管理工作人為因素過重，有法難依、有令難行。雖然主管單位對服務區(qū)制定了一些制度，但落實不到位，制度不執(zhí)行現(xiàn)象時有發(fā)生，采購制度、盤點制度、員工百分制考核制度等流于形式，內(nèi)部控制薄弱，管理隨意性、主觀武斷性和經(jīng)營管理中跑、冒、滴、漏，員工團隊意識淡薄，給各種損公肥私、假公濟私行為提供了可乘之機，更從根本上損害經(jīng)營形象與聲譽，加大了經(jīng)營風險和成本。

4.服務區(qū)工作人員從結(jié)構(gòu)上看，缺乏專門、專業(yè)人才，難以推進科學管理方式與方法。無論是管理人員還是一般工作人員，普遍存在著專業(yè)知識缺乏現(xiàn)象，特別是從事一線服務人員，一般通過當?shù)卣袛埛绞秸衅干蠉彛S多人員在基本服務素養(yǎng)方面難以達到從業(yè)要求，再加之這部分工作人員一般工資待遇較少，難以形成從業(yè)競爭，導致服務態(tài)度與能力低下，嚴重影響對外形象。

（三）多方交叉管理使財產(chǎn)與安全缺乏保障

1.從安全大環(huán)境來看，目前對高速公路服務區(qū)的管理一般涉及到三個部門：負責服務區(qū)經(jīng)營的高速公路管理部門（即高速公路服務區(qū)公司）、負責道路交通安全的公安警察部門、負責治安的所在轄區(qū)的公安機關(guān)。交叉管理的結(jié)果是導致都管與都不管現(xiàn)象并存，遇到行使權(quán)力的時候都要進行管理，遇到解決問題的時候又相互推脫，影響了政府部門工作形象。

2.由于涉及基本投入與日常運行經(jīng)費問題，且高速公路服務區(qū)一般處于城市、地區(qū)交界處，政府在此地存在一定的管理困難，有些甚至是“空擋”地區(qū)，加之多部門管理的執(zhí)法難，使得部分偏遠服務區(qū)內(nèi)盜竊、行騙、傳播淫穢物品等治安問題時有發(fā)生。

3.從局部安全角度來看，部分服務區(qū)加油站與停車場、商店、賓館等建筑緊鄰，存在極大的消防安全隱患；部分服務區(qū)停車場地過小，行車路線指示不明確，規(guī)范管理不到位，使得車輛亂停亂放的行為嚴重威脅旅客交通安全，導致交通堵塞。

（四）承包制弊端凸顯，容易滋生“腐敗”和“不作為”

1.目前各高速公路服務區(qū)以實行承包經(jīng)營方式較多，雖然承包制的推廣在一定程度上能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提高高速公路服務區(qū)的產(chǎn)值，但在其較高產(chǎn)能的背后也隱含著一系列問題，比如個別商家的法律意識淡薄，為了追求高效益而忽略了誠信經(jīng)營的理念，利用多種“社會資源”，助長腐敗等不良風氣，使國有資產(chǎn)流失、地方財政受損。極少部分工作人員利用手中便利條件，伙同部分商家通過低價變賣國有資產(chǎn)的形式侵吞國家財產(chǎn)。

2.一些承包者出于經(jīng)濟利益考慮，承包期內(nèi)對環(huán)境衛(wèi)生、食品安全甚至是周邊治安環(huán)境等置之不理，隨意搭建簡易帳篷或設施，造成巨大安全隱患。抵觸管理部門的消防、治安管理，使得部分服務區(qū)臟、亂、差成為常態(tài)。

3.由于服務區(qū)與承包商存在某種互相依存關(guān)系，致使服務區(qū)管理人員對承包商經(jīng)營中存在的問題難以做到依法管理，致使管理漏洞逐漸演變?yōu)榇蟊娖毡榻邮艿摹皾撘?guī)則”。部門服務區(qū)的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全保障在不斷增加政府預算的同時逐年下降，形成“高投入、高維護、低質(zhì)量、低產(chǎn)出”的怪現(xiàn)象。

（五）商品性價比低導致服務質(zhì)量與收費價格不相稱

由于高速公路的特殊性，使得服務區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位實際處于壟斷地位。環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，服務區(qū)室外垃圾多；餐廳制作間衛(wèi)生差，半成品和成品多數(shù)無遮擋；商品以小食品和飲品為主，餐飲以快餐居多，部分散裝食品未標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和生產(chǎn)廠家。這種價格遠高于市場平均水平，卻又極度低質(zhì)的商品使得過往行人望而卻步，形成共識，這極大損害了服務區(qū)的聲譽。

三、影響黑龍江省高速公路服務區(qū)建設的特殊因素

1.黑龍江省地處我國的最東北，由于地域因素，加之對外貿(mào)易接觸面較少的影響，以及國內(nèi)旅游欠發(fā)達，導致黑龍江省高速公路及省管公路的使用對象以運輸功能為主，旅游功能發(fā)展緩慢，導致旅游性需求不高。除個別服務區(qū)外，大多數(shù)服務區(qū)的功能因受服務區(qū)運營收入影響，僅向功能性服務區(qū)發(fā)展，導致各服務區(qū)規(guī)劃標準過于單一。

2.受北方天氣影響，導致黑龍江省公路使用較南方省市偏低。特別是冬季天氣寒冷，大雪、嚴寒等天氣導致大部分旅客選擇火車出行，且大中型城市間距離較遠，使得黑龍江省高速公路產(chǎn)生的消費值能力低，各服務區(qū)受經(jīng)濟條件影響，不愿意將提升服務種類作為未來發(fā)展方向。

3.由于地理位置、氣候因素等影響，南方普遍開展的生物降解、太陽能利用、中央管理等一系列現(xiàn)代化手段難以推展，導致服務區(qū)從技術(shù)到管理再到服務人員均處于服務區(qū)發(fā)展的原始階段，且這種局面將會進一步停留很長一段時間。

四、黑龍江省高速公路服務區(qū)未來發(fā)展展望

創(chuàng)新高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理模式與理念，從出行人員對服務區(qū)的經(jīng)營范圍、物流行業(yè)的發(fā)展需要、打破壟斷經(jīng)營等方面加大研究力度，通過不斷的建設逐步由地方直接管理向市場化管理邁進，積極引進國內(nèi)外現(xiàn)金管理理念與技術(shù)，廣泛開展“路文化”建設，改變“點—點”的旅游產(chǎn)業(yè)模式，推進“點—線—面”的特色龍江旅游，發(fā)揮高速公路的多重優(yōu)勢，充分利用和體現(xiàn)高速公服務區(qū)的“承上啟下”優(yōu)勢。

五、結(jié)語

面對高速公路快速發(fā)展的新局面，圍繞黑龍江省“綠色龍江”建設的美麗藍圖，高速公路服務區(qū)的科學規(guī)劃與建設在提高黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)節(jié)中占有重要一席，高速公路服務區(qū)的建設好壞直接關(guān)系到地方經(jīng)濟的發(fā)展快慢?！耙敫弧⑾刃蘼贰辈粌H僅是一句口號，更是改變黑龍江省地方經(jīng)濟狀況的最基本條件之一。

【基金項目：黑龍江省交通運輸廳科技項目《黑龍江省高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理體系研究》，項目起止時間2012.1-2014.12】

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（作者單位：黑龍江科技大學研究生學院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：賈偉）