文輝（國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）

核心提示：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移有其規(guī)律，不要人為把人口和產(chǎn)業(yè)劃分成所謂的低端和高端，這是一種新的歧視。

黨的十八屆三中全會(huì)提出嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，北京、上海、廣州等城市率先進(jìn)行人口調(diào)控?zé)o可厚非。但近來種種調(diào)控政策收效甚微，說明其方式方法有待改進(jìn)。

特大城市的開放性空間無法阻擋大量的外來人口來此尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，而基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力又導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癜言驓w結(jié)為人口的高度膨脹。輿論的呼聲中，唯一的辦法似乎就是減少對(duì)新增人口的公共服務(wù)，或者是繼續(xù)采取戶籍限制，緩解新增公共服務(wù)的壓力。

人們沒有看到，在行政資源和市場(chǎng)資源同時(shí)高度集中的特大城市，人口要素的聚集是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度加大，以及龐大的人口對(duì)于不同類型的服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁需求，仍需要大量外來人員進(jìn)行補(bǔ)充。因此，特大城市將長(zhǎng)期面臨多元人口進(jìn)入、現(xiàn)代與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的局面。

要解決這一問題，首先要對(duì)特大城市吸納人口進(jìn)行趨勢(shì)判斷，到底特大城市對(duì)人口的吸納作用是會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)還是會(huì)減弱？

如果進(jìn)一步加強(qiáng)，人口調(diào)控宜疏不宜堵，那么現(xiàn)在有些調(diào)控政策就是逆勢(shì)而為，只會(huì)增加人口調(diào)控的難度和民眾的不滿。從大的層面來說，我國(guó)城鎮(zhèn)化率才53.7%，其中還包括大量已經(jīng)進(jìn)城但不完全享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，加之我國(guó)特大城市的行政層級(jí)高，行政主導(dǎo)配置資源力量強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，公共服務(wù)水平高，人口進(jìn)入大城市的趨勢(shì)只會(huì)增強(qiáng)不會(huì)減弱。

因此，特大城市人口調(diào)控要從根子上找辦法。

一是去城市行政等級(jí)化，改變行政手段配置資源的方式。對(duì)新增的公共資源配置，不要再依靠行政手段來實(shí)施，將教育、醫(yī)療等公共資源放手給市場(chǎng)，不要把他們集中在城區(qū)。對(duì)于曾以行政手段配置的公共資源，在調(diào)控的過程中，要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。不要依靠行政手段去壓低水、電、公共交通等要素價(jià)格，特別是用財(cái)政去大量補(bǔ)貼公共服務(wù)品的價(jià)格，無形中造成大城市生活成本的虛低。

二是不要用行政手段去調(diào)控市場(chǎng)配置的資源。有些資源配置是市場(chǎng)在自發(fā)過程中形成的，不要用行政手段去強(qiáng)行干預(yù)，要尊重市場(chǎng)規(guī)律。如北京提出的搬遷動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)等做法，這種本末倒置的調(diào)控是起不到作用的，即使能解一時(shí)之需，但容易遭到市場(chǎng)更大程度的反彈和報(bào)復(fù)。

三是要用市場(chǎng)的方式來調(diào)控人口。政府主要做好基本公共服務(wù)，保證基本公共服務(wù)的均等化，至于高端的、差異化的、特色的公共服務(wù)要交給市場(chǎng)來做。大城市寸土寸金，地價(jià)高，成本高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和人口疏散是一個(gè)市場(chǎng)化的過程。

四是人口是根據(jù)就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平來選擇在哪生活居住的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移有其規(guī)律，不要人為把人口和產(chǎn)業(yè)劃分成所謂的低端和高端，這是一種新的歧視，城市應(yīng)該是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。

另外，還要發(fā)揮周邊中小城市的作用。比如，改變特大城市單中心的發(fā)展模式，將集中在特大城市的各種功能、各種資源合理分布到中小城市，重視區(qū)域的合作，給周邊中小城市創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)；要加強(qiáng)與周邊中小城市的交通聯(lián)系，通過軌道交通等大運(yùn)量的交通工具，使人流、物流、資金流、信息流等向中小城市暢通無阻的自由流動(dòng)。（支點(diǎn)雜志2014年4月刊）endprint