孟 鵬，郝晉珉，周 寧，雙文元，洪舒蔓

（1.中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京 100193；2.國土資源部農用地質量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193）

新型城鎮(zhèn)化背景下的工業(yè)用地集約利用評價研究
——以北京亦莊新城為例

孟 鵬1,2，郝晉珉1,2，周 寧1,2，雙文元1，洪舒蔓1,2

（1.中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京 100193；2.國土資源部農用地質量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193）

研究目的：從微觀層面進行工業(yè)用地的集約利用評價，為工業(yè)用地的合理布局和適度集約提供依據。研究方法：選取新城5大主導產業(yè)的土地利用強度、就業(yè)吸納程度、投入產出效益、生態(tài)環(huán)境效益4類指標構建工業(yè)用地集約評價體系，運用統(tǒng)計分析法、層次分析法、多因素綜合評價法進行數(shù)據處理和綜合評價，歸納總結出不同產業(yè)的集約特點與類型。研究結果：電子信息產業(yè)屬于人員密集適度集約型，汽車及交通設備產業(yè)屬于資金密集低度集約型，裝備制造產業(yè)屬于人員聚集基本集約型，生物工程和醫(yī)藥產業(yè)屬于高效產出適度集約型，都市產業(yè)屬于人員密集基本集約型。研究結論：因循企業(yè)特點和新城的發(fā)展階段，分別從招商源頭、集群發(fā)展、企業(yè)用地多種模式、公共服務用地的配套布局4個方面促進新城產業(yè)用地的合理布局和集約利用。

土地利用；集約利用；工業(yè)用地；新型城鎮(zhèn)化；多因素綜合評價法

1 引言

中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化以工業(yè)化和信息化為主要動力，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效[1]，而新型工業(yè)化是堅持以信息化帶動工業(yè)化，二者的結合發(fā)展尤其適合于工業(yè)園區(qū)來實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的協(xié)同共贏[2]。新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化發(fā)展關系的研究很多，主要體現(xiàn)在理論探索和宏觀分析方面[3-5]。中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)土地集約利用評價可以分三個層面：宏觀層面為區(qū)域及城市建設用地集約利用狀況評價及潛力測算，以《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》為標準[6]；中觀層面為開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，以《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》為標準[7]；相關研究也多從上述兩個層面，以整體視角，從利用強度、產出效益、管理績效等對整個區(qū)域進行分析[8-9]。目前，第三層面微觀的工業(yè)用地集約利用評價相關研究主要涉及工業(yè)用地集約利用潛力評價及指標體系研究[10]、土地集約利用空間布局與產業(yè)結構調整研究[11]、工業(yè)用地集約利用水平影響因素研究等方面[12]。

土地集約利用應有三種層次：第一層次加強土地上的物質投入，例如提高容積率、建筑密度，但不能以犧牲綠地率、居住舒適度和建筑美學等生態(tài)環(huán)境為代價以獲取片面的提高；第二層次加強勞動力投入（人員聚集）和資金投入，以提高單位土地上的產出，此種集約也受到土地報酬遞增遞減規(guī)律的限制而陷入階段性發(fā)展的瓶頸；第三層次遵循開發(fā)階段和開發(fā)層次，引進和布局不同集約類型的企業(yè)，促進產業(yè)配套企業(yè)聚集、以土地集約利用促進產業(yè)聚集，以產業(yè)聚集促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以企業(yè)的低碳減排促進城鎮(zhèn)環(huán)境保護，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化融合共贏，此為土地集約利用的最高層次。本文以微觀視角，從土地利用強度、就業(yè)吸納程度、投入產出效益、生態(tài)環(huán)境效益4個方面，根據不同性質企業(yè)用地的多樣性和差異性選取指標，對于新城不同發(fā)展階段針對性的提出產業(yè)布局的建議，以尋求經濟發(fā)展與集約用地的科學而和諧的有效途徑。

2 研究區(qū)概況及工業(yè)企業(yè)發(fā)展分析

北京經濟技術開發(fā)區(qū)于位于北京市東南部，是北京市惟一的國家級開發(fā)區(qū)，從一個高新技術開發(fā)區(qū)，逐步發(fā)展為一個承接北京部分城市功能的亦莊新城。根據亦莊新城地區(qū)總體規(guī)劃開發(fā)進程安排，規(guī)劃分兩步進行。2005—2020年首先進行亦莊新城地區(qū)總體規(guī)劃的北半部的開發(fā)建設，總面積約212.7 km2，即“亦莊新城”[13]。2003年經國務院批復，北京經濟技術開發(fā)區(qū)由一期的15 km2增加至40 km2，到2012年開發(fā)區(qū)面積增加至56 km2。根據2011年的調查數(shù)據，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地占建設用地比例為24.73%，在開發(fā)區(qū)用地中占有絕對優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)供應工業(yè)用地面積占總供應土地面積為42.24%，而且近三年該比例都在50%左右，是開發(fā)區(qū)土地供應的主要方向。

進駐新城的工業(yè)企業(yè)主要有5大類：（1）通訊電子信息設備制造產業(yè)，指電子及通訊設備制造業(yè)，聚集了諾基亞、京東方、中芯國際等著名企業(yè)；（2）汽車及交通設備產業(yè)，指汽車及零部件等交通運輸設備制造業(yè)，聚集了北京奔馳—戴姆勒·克萊斯勒汽車有限公司等企業(yè)；（3）裝備制造產業(yè)，包括普通機械制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)等，以SMC為代表的裝備制造業(yè)則涵蓋了數(shù)控機床、電子專用設備、激光技術、機器人等產業(yè)；（4）生物工程和醫(yī)藥產業(yè)，包括醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及器械制造業(yè)，集中了德國拜爾、北京同仁堂、通用醫(yī)療等90多家知名企業(yè)[14]；（5）都市產業(yè)，包括食品飲料、服裝紡織、家具制造、文教體育及旅游用品制造、塑料制品、家電和電力器具制造等產業(yè)。

3 工業(yè)用地集約利用評價體系構建

3.1 數(shù)據來源

用地數(shù)據來源于《北京經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設用地進展情況月報（2012）》和《北京經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設用地平衡表（2011）》；社會經濟數(shù)據來源于《北京經濟技術開發(fā)區(qū)年度統(tǒng)計公報（2011）》和北京經濟技術開發(fā)區(qū)政府網站http://www.bda.gov.cn/cms/；生態(tài)環(huán)境數(shù)據來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2011）》、《北京統(tǒng)計年鑒（2011）》；工業(yè)企業(yè)數(shù)據來源于實地調查和開發(fā)區(qū)提供的相關資料。

3.2 指標體系構建

指標選取特點：（1）強化典型指標。綜合考慮《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，將土地的建設承載功能、人口承載功能、經濟效益功能的利用強度指標具體和細化；（2）增加環(huán)保指標。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求工業(yè)企業(yè)能耗低污染少，選取企業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益的典型指標；（3）弱化趨同性指標。由于開發(fā)區(qū)微觀企業(yè)用地市場化程度較高，所選企業(yè)都已處于已建成的用地狀態(tài)，閑置空閑用地很少，具體到企業(yè)指標差異甚微，因而弱化管理績效指標。本文選取研究區(qū)內涵蓋5大產業(yè)并有代表性的200家典型企業(yè)作為評價單元進行調查分析，每類產業(yè)按照前述進駐企業(yè)的細分行業(yè)進行分類匯總，既體現(xiàn)了不同企業(yè)的內部差異又歸納出同類行業(yè)的共性特點。選取土地利用強度、就業(yè)吸納程度、投入產出效益、生態(tài)環(huán)境效益4類目標，包括容積率、平均吸納就業(yè)人數(shù)、平均固定資產投資額、企業(yè)平均能源消費量等11個子目標（表1）。

表1 工業(yè)用地集約利用評價指標體系Tab.1 Index system of evaluation of industrial land intensive use

根據國土資源部和北京經濟技術開發(fā)區(qū)對土地利用強度的控制標準以及企業(yè)實地調查的結果，工業(yè)企業(yè)的容積率控制在0.7—2.0之間。容積率較高的行業(yè)多為高新技術企業(yè)，如電子信息產業(yè)容積率1.2—1.8、生物工程和醫(yī)藥產業(yè)1.3—1.7、都市產業(yè)1.3—1.8；容積率較低的行業(yè)為傳統(tǒng)行業(yè)，如汽車及交通設備產業(yè)0.7—1.5、裝備制造產業(yè)1.0—1.5。行業(yè)之間的差異明顯。

根據上述標準，新城工業(yè)企業(yè)建筑系數(shù)控制在40%—60%之間。建筑系數(shù)較高的行業(yè)分別是汽車及交通設備產業(yè)50%—60%、裝備制造產業(yè)50%—60%，主要是由于該行業(yè)需要露天堆場、露天操作場面積比其他行業(yè)較大。其他三類行業(yè)的建筑密度多層廠房不低于40%，單層廠房不低于50%。

根據200家典型企業(yè)調查結果來看，5大主導產業(yè)企業(yè)用地密度最高的為生物工程和醫(yī)藥產業(yè)0.52家/hm2，企業(yè)用地密度最低的是汽車及交通設備產業(yè)，平均用地0.02家/hm2，其他三類產業(yè)平均用地都在0.22—0.33家/hm2。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，產業(yè)對勞動力的吸納是關鍵，平均吸納就業(yè)人數(shù)和地均吸納就業(yè)人數(shù)從不同角度體現(xiàn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模。汽車及交通設備產業(yè)的平均吸納就業(yè)人數(shù)最高為1481人/家，明顯高于電子信息產業(yè)的927人/家、都市產業(yè)580人/家、裝備制造產業(yè)433人/家、生物工程和醫(yī)藥產業(yè)340人/家；而地均吸納就業(yè)人數(shù)電子信息產業(yè)聚集度最高為204人/hm2，分別高于都市產業(yè)的193人/hm2、生物工程和醫(yī)藥產業(yè)177人/hm2、裝備制造產業(yè)的135人/hm2、汽車及交通設備產業(yè)的23人/hm2。由此可見，不同類型企業(yè)的就業(yè)吸納強度差異顯著。

新型城鎮(zhèn)化靠產業(yè)拉動，企業(yè)的經濟效益是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，企業(yè)的平均和地均投入產出效益直接反映其土地利用的經濟強度。汽車及交通設備產業(yè)的平均固定資產投資額為14.59億元/家和平均工業(yè)總產值為17.02億元/家，都遠高于其他4類產業(yè)；而地均固定資產投資強度最高的是電子信息產業(yè)為1.49億元/hm2，地均工業(yè)總產值最高的是生物工程和醫(yī)藥產業(yè)2.35億元/hm2。

新型城鎮(zhèn)化要求企業(yè)能耗低污染少，在同等土地利用強度下促使企業(yè)低碳減排，減少發(fā)展對環(huán)境的壓力，是更高層次的集約利用。電子信息產業(yè)企業(yè)平均能源消費量最低，0.117萬t/年，汽車及交通設備產業(yè)最高為0.194萬t/年；企業(yè)平均工業(yè)廢水排放量，電子信息產業(yè)最高17.82萬t/年，裝備制造產業(yè)最低6.42萬t/年。

3.3 數(shù)據標準化處理與權重確定

首先運用極差標準化方法[15]，對以上建立的評價數(shù)據序列X1，X2，…，Xn，進行標準化處理，變換公式如下：

式1中，Xij為新城i指標類型的j工業(yè)類型指標的標準化值；Xij為新城i指標類型的j工業(yè)類型指標處理前的原始值；xmax為新城i指標類型的j工業(yè)類型指標處理前某指標的最大值；xmin為新城i指標類型的j工業(yè)類型指標處理前某指標的最小值。通過以上方法和公式建立5大產業(yè)11項指標的標準值矩陣（表2）。

其次，采用層次分析法 (AHP)構建層次分析模型[16]，建立兩兩判斷矩陣后進行歸一化處理，并通過一致性檢驗。確定選取指標的標準權重值Wij如表3所示。

第三，采用綜合指數(shù)法計算集約度[17]。在確定選取指標權重的基礎上，將每種主導產業(yè)的選取指標的標準化值與其權重相乘再累加，綜合計算出各類主導產業(yè)的集約評價值，公式為:

表2 工業(yè)用地評價指標標準值表Tab.2 Standard values of industrial enterprise land

表3 工業(yè)用地評價權重表Tab.3 Weight values of industrial enterprise land

式2—式3中，F(xiàn)i為i目標的土地利用集約度分值；Xij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij為i目標j子目標相對i目標的權重值；F為土地利用集約度綜合分值；Wi為i目標相對總目標的權重值；m為子目標個數(shù)；n為目標個數(shù)。

第四，根據分值區(qū)域劃分6個集約等級類型[15]：M≥0.8時，土地利用系統(tǒng)屬于高度集約；0.6≤M〈 0.8時，屬于適度集約；0.5≤M〈 0.6屬于基本集約；0.4≤M〈 0.5時，屬于低度集約；0.2≤M〈 0.4時，屬于不集約；M〈0.2時，屬于極不協(xié)調狀態(tài)。對新城5大主導產業(yè)用地集約利用情況進行分別評判，得出各類企業(yè)的綜合集約評價值，劃歸其中三類等級，如表4所示。

表4 工業(yè)用地評價結果分析表Tab.4 Evaluation result of industrial land

3.4 分類評價與結果分析

電子信息產業(yè)用地綜合集約評價值為0.68，屬于適度集約，企業(yè)特點屬于人員密集適度集約型。無論從平均從業(yè)人員數(shù)量和地均從業(yè)人員數(shù)量角度來看都具有較高的就業(yè)吸納強度，從工業(yè)用地固定資產投資強度和地均工業(yè)總產值可以判斷其經濟效益較高，企業(yè)低能耗排放較高。由于電子信息產業(yè)用地集約、人員聚集能力較強、經濟效益可觀，適合新城各個不同時期的引進，特別是土地供應不太充足而又要保證經濟效益和吸納勞動力的情況下引進。

汽車及交通設備產業(yè)用地綜合集約評價值為0.40，屬于低度集約，企業(yè)特點屬于資金密集低度集約型。平均從業(yè)人員數(shù)量、平均固定資產投資額、平均工業(yè)總產值都較高，而由于其占地面積較大的特點使得其用地集約度較低，工業(yè)用地固定資產投資強度、地均總產值都較低，企業(yè)能耗較高污染排放居中。這類企業(yè)適合新城無用地緊缺矛盾而又急需引進投資的發(fā)展時期，或者布局在有較大發(fā)展預留空間的區(qū)片。

裝備制造產業(yè)用地綜合集約評價值為0.55，屬于低度集約，企業(yè)特點屬于人員聚集基本集約型。企業(yè)占地面積較大、用地集約程度屬于中等水平；平均從業(yè)人員數(shù)量和地均從業(yè)人員數(shù)量屬于中等水平，對人員有一定的聚集能力；地均固定資產投資和地均工業(yè)總產值都屬于中等水平，經濟效益較好；企業(yè)能耗居中排放較低。這類企業(yè)占地面積較大、具有一定人員吸納能力，經濟效益屬于中等水平，適合新城發(fā)展空間較大的區(qū)片布局。

生物工程和醫(yī)藥產業(yè)用地綜合集約評價值為0.63，屬于適度集約，企業(yè)特點屬于高效產出適度集約型。企業(yè)占地面積小、用地集約程度較高；平均從業(yè)人員數(shù)量和地均從業(yè)人員數(shù)量屬于中等水平，對人員有一定的聚集能力；地均工業(yè)總產值最高，具有很高的經濟效益；企業(yè)能耗低排放高。這類企業(yè)用地集約、產值很高，屬于朝陽產業(yè)，是新城未來引進和發(fā)展的重點產業(yè)。

都市產業(yè)用地綜合集約評價值為0.58，屬于基本集約，企業(yè)特點屬于人員密集基本集約型。企業(yè)占地面積小、用地集約程度較高；平均從業(yè)人員數(shù)量和地均從業(yè)人員數(shù)量較高，具有較強的就業(yè)吸納能力；地均固定資產投資和地均工業(yè)總產值都屬于中等偏上水平，經濟效益較高；企業(yè)能耗居中排放較低。這類企業(yè)用地集約、人員吸納能力較強、產值較高，很適合新城服務于北京大都市圈的產業(yè)定位。

4 結束語

亦莊新城的空間布局，既要提高土地的集約利用程度，又要促進城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。本文依托新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景，通過優(yōu)化工業(yè)用地集約利用評價的技術手段，體現(xiàn)企業(yè)用地特點與差異，加強環(huán)保要求，提出針對性的企業(yè)布局建議，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動提供有益的嘗試。為了提高城市建設用地的科學合理性，保證新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，綜合考慮不同功能區(qū)片的集約利用程度和企業(yè)集約類型可以作為進一步的研究方向。通過因地制宜的合理布局，促進產業(yè)聚集，拉動經濟增長，綜合考慮經濟、社會與生態(tài)效益，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

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（本文責編：陳美景）

Research on Evaluation of Industrial Land Intensive Use in the Context of New Urbanization: A Case Study in Yizhuang New Town

MENG Peng1,2, HAO Jin-min1,2, ZHOU Ning1,2, SHUANG Wen-yuan1, HONG Shu-man1,2
（1. Department of Land Resource Management, College of Resources and Environment, China Agricultural University, Beijing 100193, China；2. Key Laboratory of Agricultural Land Quality and Monitoring, Beijing 100193, China）

The purpose of the paper is to study the in tensive land use evaluation at micro level and to provide suggestions about the reasonable layout of industrial land and moderate intensive land use. The evaluation index system included the indicators of land use intensity, employment scale indicators, input-output benefit indicators, ecological benefit indicators selected from the five leading industries in Yizhuang new town.The methods include statistical analysis, Analytic Hierarchy Process and multi-factor comprehensive evaluation.The results showed that 1) electronic information industry land belongs to the personnel gathered and moderate intensive type; 2) automotive and transportation equipment industry land belongs to the high investment and low intensive type; 3) equipment manufacturing industry land belongs to the personnel gathered and medium intensive type; 4) biological project and medicine industry land belongs to the highoutput and moderate intensive type; and 5) urban industrial land belongs to the personnel gathered and medium intensive type. It was concluded that according to the differentiation of intensive land use characteristics and development stage of the region, this paper puts forward suggestions from the investment source, cluster development, a variety of pattern of enterprise land, to a complete layout of the public service to promote the reasonable land layout and intensive land use.

land use; intensive use; industrial land; new urbanization; multi-factor comprehensive evaluation

F301.2

A

1001-8158（2014）02-0083-07

2013-07-16

2013-08-06

國土資源部農田修復和土地整理關鍵技術研究與示范（2011BAD04B00）。

孟鵬（1978-），女，河南平頂山人，博士研究生。主要研究方向為區(qū)域發(fā)展與土地利用規(guī)劃。E-mail:mp827119mp@163.com