程 鋒，王洪波，鄖文聚

（1.國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035；2.國(guó)土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035）

中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定

程 鋒1,2，王洪波1,2，鄖文聚1,2

（1.國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035；2.國(guó)土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035）

研究目的：系統(tǒng)介紹全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作的背景、主要過(guò)程、技術(shù)方法、評(píng)定結(jié)果及成果應(yīng)用。研究方法：歸納分析法，比較分析法和統(tǒng)計(jì)分析法。研究結(jié)果：全國(guó)耕地劃分為15個(gè)等別，平均質(zhì)量等別為9.80等，質(zhì)量水平總體偏低。研究結(jié)論：該項(xiàng)工作第一次全面查清了中國(guó)耕地質(zhì)量等別及其分布狀況，為實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理提供了重要支撐。

土地評(píng)價(jià)；耕地質(zhì)量等級(jí)；土地調(diào)查

1 背景

耕地是關(guān)系人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外均對(duì)查清其面積、評(píng)價(jià)并劃分等級(jí)給予高度重視。德國(guó)1934年頒布土地評(píng)價(jià)法，以中部易北河畔的土地為標(biāo)準(zhǔn)宗地，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)剖面進(jìn)行比較描述，采用打分累加評(píng)定的方法，進(jìn)行全國(guó)土地評(píng)定；英國(guó)于1931年始用7年時(shí)間完成土地利用潛力分級(jí)，全國(guó)分7級(jí)；美國(guó)于1961年采用劃分土地利用可能性（即潛力）等級(jí)的方法，在全國(guó)實(shí)行8級(jí)分類(lèi)[1]；加拿大土地生產(chǎn)能力等級(jí)劃分為7級(jí)。中國(guó)早在夏商時(shí)代，由于賦稅需要，就開(kāi)始對(duì)耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分；20世紀(jì)50年代為征收農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)開(kāi)展查田定產(chǎn)；20世紀(jì)70年代，引進(jìn)世界糧農(nóng)組織（FAO）編著的《土地評(píng)價(jià)綱要》的評(píng)價(jià)方法[2]；20世紀(jì)80年代初，中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)編繪《中國(guó)1∶100萬(wàn)土地資源圖》，對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行生產(chǎn)力評(píng)級(jí)[3]；與此同時(shí)，土壤、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地理等方面的學(xué)者、專(zhuān)家，也從各自的領(lǐng)域開(kāi)展土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究[4-8]。20世紀(jì)80年代末，中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家土地管理局、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位先后開(kāi)展了兩次土地承載力研究[9-11]，把農(nóng)作物生產(chǎn)潛力計(jì)算和土壤質(zhì)地相結(jié)合推算糧食產(chǎn)量。以往這些工作大多是研究性的，而且其成果是區(qū)域可比的，沒(méi)能在全國(guó)形成一個(gè)統(tǒng)一體系。

中國(guó)系統(tǒng)的土地評(píng)價(jià)工作始于20世紀(jì)80年代初，大致分兩大系統(tǒng)：一是農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的土地評(píng)價(jià)工作。1981年，農(nóng)牧漁業(yè)部、農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)組織的全國(guó)第二次土壤普查工作，提出了對(duì)土壤的生產(chǎn)能力進(jìn)行分級(jí)，并制訂了8級(jí)土地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；1995年，中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃所以縣級(jí)為單位對(duì)耕地進(jìn)行了分區(qū)評(píng)價(jià)，并給出了每個(gè)縣級(jí)單位的耕地質(zhì)量指數(shù)[12]；1996年，農(nóng)業(yè)部頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)耕作類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》，把全國(guó)劃分為7個(gè)耕地類(lèi)型區(qū)、10個(gè)耕地地力等級(jí)[13]。二是土地資源管理部門(mén)開(kāi)展的以資源管理為目的的土地評(píng)價(jià)工作。1984年，原農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局在部署全國(guó)土地資源詳查的同時(shí)，在全國(guó)組織了13個(gè)縣開(kāi)展土地資源評(píng)價(jià)試點(diǎn)，擬定了《縣級(jí)土地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（試行草案）》[14]；1986年，原國(guó)家土地管理局組織開(kāi)展了農(nóng)用地分等定級(jí)研究，1989年理論框架和技術(shù)思路基本形成[15]，并擬定了《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》，在全國(guó)組織7個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展分等定級(jí)。但總體上由于技術(shù)方法、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)隊(duì)伍等問(wèn)題，耕地分等定級(jí)工作一直未能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施[16]。1998年，國(guó)土資源部成立后，抓住開(kāi)展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查的機(jī)遇，將全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作納入了國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃。

全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作，從統(tǒng)一技術(shù)方法、分省組織實(shí)施，到全國(guó)匯總工作的完成，歷時(shí)10年。1998年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修訂，編制了《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程（討論稿）》，2003年正式頒布了《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》[17]；2001—2006年，分年度分批部署開(kāi)展了全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作；2008年底省級(jí)工作全面完成，建立了全國(guó)統(tǒng)一可比的1∶50萬(wàn)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，編制形成了全國(guó)成果報(bào)告、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)表冊(cè)、影像資料和標(biāo)準(zhǔn)樣地實(shí)物等一系列成果。全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，工作開(kāi)展過(guò)程中，一大批專(zhuān)家學(xué)者就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和歸納總結(jié)，為繼續(xù)深化和完善這項(xiàng)工作提供了重要參考[18-26]。

全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定是繼第一次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查摸清了土地?cái)?shù)量和權(quán)屬后，國(guó)家統(tǒng)一組織的對(duì)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行的第一次全面調(diào)查與評(píng)定，形成的全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果是中國(guó)歷史上第一份耕地質(zhì)量等級(jí)成果，填補(bǔ)了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)研究的空白。這項(xiàng)工作是國(guó)土資源領(lǐng)域完成的一項(xiàng)重大科技創(chuàng)新工程，對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，提升土地資源管理水平，實(shí)現(xiàn)土地資源由數(shù)量管理為主向數(shù)量質(zhì)量并重管理轉(zhuǎn)變具有重要支撐作用。

2 方法

全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作由國(guó)家統(tǒng)一部署，各省（區(qū)、市）組織，以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展。國(guó)家負(fù)責(zé)編制技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一技術(shù)路線(xiàn)和方法，確定基礎(chǔ)參數(shù)，匯總形成全國(guó)統(tǒng)一可比的耕地質(zhì)量等別體系；各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)路線(xiàn)和方法，確定省級(jí)分等指標(biāo)體系和相關(guān)參數(shù)，組織實(shí)施分等工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，以及數(shù)據(jù)整理和計(jì)算等。

2.1 技術(shù)方法

全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定的技術(shù)方法體系是在充分吸收相關(guān)學(xué)科的研究成果和先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外土地評(píng)價(jià)成果和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。建立了能夠在全國(guó)范圍內(nèi)可比、與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土壤普查成果相銜接的農(nóng)用地分等體系；綜合運(yùn)用了土地潛力評(píng)價(jià)、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用評(píng)價(jià)、土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論和方法，設(shè)計(jì)了包括光溫（氣候）生產(chǎn)潛力、理論產(chǎn)量、產(chǎn)量比、標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、基準(zhǔn)作物、指定作物等國(guó)家級(jí)參數(shù)體系；多層次的分等成果能滿(mǎn)足成果應(yīng)用的多目標(biāo)需求[27]。

耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的基本方法是按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在測(cè)算作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力，形成覆蓋全國(guó)的、連續(xù)的“土地質(zhì)量背景值曲面”的基礎(chǔ)上，分區(qū)域選取土壤、地形、土地利用等因素，通過(guò)測(cè)算土地自然質(zhì)量分、土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，進(jìn)行土地自然質(zhì)量、土地利用狀況和投入產(chǎn)出水平的逐級(jí)訂正，按照乘積法計(jì)算全國(guó)可比的分等指數(shù)，以此劃分耕地質(zhì)量等別（圖1）。

圖1 耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定技術(shù)路線(xiàn)Fig.1 Technical route of investigation and assessment of cultivated land quality grade

（1）按光、溫條件計(jì)算各有關(guān)作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)。運(yùn)用宏觀的氣候指標(biāo)計(jì)算出全國(guó)漸變的、各作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，以此形成全國(guó)可比的、宏觀的土地本底差異，即土地光溫生產(chǎn)潛力的“差異曲面”。

（2）按地塊的條件評(píng)定各有關(guān)作物的理論產(chǎn)量。在基本氣候一致的區(qū)域或相同地形地貌區(qū)內(nèi)，按照各地塊的水分、土壤、地貌等指標(biāo)的優(yōu)劣，用因數(shù)指數(shù)加權(quán)平均法、幾何平均法或標(biāo)準(zhǔn)樣地指數(shù)計(jì)算土地自然質(zhì)量分[28]，各作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)經(jīng)土地自然質(zhì)量分修訂為各作物的理論產(chǎn)量，突顯因不同土壤條件造成的土地差異，以反映氣候和土壤條件疊加后的土地評(píng)價(jià)結(jié)果。

（3）按標(biāo)準(zhǔn)耕作制度計(jì)算總理論產(chǎn)量，評(píng)定土地自然等。按標(biāo)準(zhǔn)耕作制度[29]，確定當(dāng)?shù)氐母髦付ㄗ魑铮⒁源笞诩Z食作物（即基準(zhǔn)作物）為基準(zhǔn)，通過(guò)光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)比較，形成各作物與基準(zhǔn)作物的產(chǎn)量比。將各指定作物的理論產(chǎn)量按照產(chǎn)量比統(tǒng)一換算為標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，加總后得到各地塊的理論標(biāo)準(zhǔn)糧總量，其差異即可劃分土地的自然等。

（4）根據(jù)土地利用水平進(jìn)行修正，評(píng)定土地利用等。分區(qū)域（或單元）進(jìn)行土地利用的水平測(cè)定，以不同區(qū)域間土地社會(huì)平均利用水平上的相對(duì)差異構(gòu)建土地利用系數(shù)[30]。按土地利用系數(shù)將土地的理論標(biāo)準(zhǔn)糧總產(chǎn)量修訂為土地的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧總產(chǎn)量，體現(xiàn)相同土地潛力但因利用水平不同造成的土地質(zhì)量差異，據(jù)此劃分土地的利用等。

（5）根據(jù)土地投入產(chǎn)出水平進(jìn)行修正，評(píng)定土地經(jīng)濟(jì)等。分村、組（或區(qū)域單元）進(jìn)行土地投入產(chǎn)出水平測(cè)定，以不同區(qū)域間土地社會(huì)平均投入產(chǎn)出水平方面的相對(duì)差異構(gòu)建土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)[31]。用土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)修訂土地的質(zhì)量等級(jí)，以體現(xiàn)相同土地質(zhì)量但因經(jīng)濟(jì)效益的不同造成的土地綜合差異，以此劃分土地的經(jīng)濟(jì)等。

2.2 工作過(guò)程

為實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)統(tǒng)一可比，此次調(diào)查與評(píng)定工作采用自上而下逐級(jí)控制與自下而上逐級(jí)匯總相結(jié)合的方式進(jìn)行。在各地開(kāi)展工作的同時(shí)，國(guó)家層面首先制定全國(guó)耕地等別控制大綱，由國(guó)家技術(shù)組專(zhuān)家和地方專(zhuān)家依據(jù)各地多年的生產(chǎn)力水平及資源利用狀況等，綜合確定各?。▍^(qū)、市）耕地等別范圍，作為各?。▍^(qū)、市）等級(jí)評(píng)定的總體控制和檢驗(yàn)依據(jù)。具體實(shí)施上，以縣為單位，充分利用現(xiàn)有資料，在大量樣點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算、評(píng)定，再通過(guò)逐級(jí)平衡匯總，形成全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)結(jié)果。

（1）縣級(jí)調(diào)查與評(píng)定。各縣通過(guò)收集整理地貌、土壤、水文、農(nóng)業(yè)氣候、農(nóng)田基本建設(shè)、作物產(chǎn)量、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，進(jìn)行樣點(diǎn)土地利用條件、作物產(chǎn)量等補(bǔ)充調(diào)查，在劃分指標(biāo)區(qū)和分等單元，確定指標(biāo)區(qū)分等因素和權(quán)重，以及查找作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)的基礎(chǔ)上，計(jì)算各分等單元耕地的自然質(zhì)量等指數(shù)、土地利用系數(shù)及利用等指數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)及經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，并按照等間距法劃分耕地質(zhì)量等別，從而建立各縣耕地質(zhì)量等別序列。

（2）省級(jí)平衡匯總。以縣級(jí)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合省級(jí)確定的各二級(jí)區(qū)的氣候、地形、土壤、土地利用等情況，首先對(duì)二級(jí)區(qū)內(nèi)的各縣耕地質(zhì)量等別進(jìn)行平衡調(diào)整，在此基礎(chǔ)上對(duì)二級(jí)區(qū)之間的各縣耕地質(zhì)量等別進(jìn)行平衡、調(diào)整和匯總，并進(jìn)行驗(yàn)證分析。通過(guò)省級(jí)平衡匯總，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地質(zhì)量等別的統(tǒng)一可比。

（3）國(guó)家級(jí)平衡匯總。國(guó)家級(jí)匯總工作以各?。▍^(qū)、市）成果為基礎(chǔ)，依據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量等別控制大綱，在各?。▍^(qū)、市）耕地質(zhì)量等別高低序列不變的前提下，通過(guò)計(jì)算各?。▍^(qū)、市）耕地質(zhì)量等別與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)關(guān)系，確定平衡轉(zhuǎn)換的相關(guān)參數(shù)，對(duì)省級(jí)單元逐個(gè)進(jìn)行調(diào)整，建立每個(gè)單元省級(jí)等別和國(guó)家級(jí)等別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成統(tǒng)一可比的國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量等別序列[32-33]。

2.3 質(zhì)量檢驗(yàn)

在耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定過(guò)程中，采用過(guò)程控制、實(shí)地檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)、對(duì)比分析、軟件程序檢驗(yàn)、專(zhuān)家評(píng)議與行政審議相結(jié)合等檢驗(yàn)方法，確保成果符合實(shí)際。

（1）過(guò)程控制。通過(guò)基礎(chǔ)資料審查、分等單元檢驗(yàn)、自然質(zhì)量分檢驗(yàn)、土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)比較分析、耕地質(zhì)量等別指數(shù)檢查、耕地質(zhì)量等別劃分檢驗(yàn)等，確保成果質(zhì)量。

（2）實(shí)地檢驗(yàn)。從外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查資料、路線(xiàn)勘查和實(shí)地抽樣等方面進(jìn)行檢驗(yàn)。

（3）統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定共調(diào)查1000多萬(wàn)個(gè)單元，村級(jí)調(diào)查樣點(diǎn)600多萬(wàn)個(gè)，涵蓋2608個(gè)縣級(jí)單位。各縣、市和省均進(jìn)行了以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的等別指數(shù)和實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧的相關(guān)分析，對(duì)于相關(guān)分析不理想的區(qū)域，在相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)上重新調(diào)查、計(jì)算，以保證最終成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（4）對(duì)比分析。通過(guò)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果與第二次土壤普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等成果的對(duì)比，以及與實(shí)驗(yàn)田、高產(chǎn)田的比照，分析檢驗(yàn)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果與實(shí)際的符合程度。

（5）軟件程序檢驗(yàn)。借助相關(guān)軟件，從圖形、屬性、拓?fù)潢P(guān)系等幾個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，以保證數(shù)據(jù)的正確性。

（6）專(zhuān)家評(píng)議與行政審議相結(jié)合。采用縣級(jí)自查自檢、省級(jí)論證、國(guó)家預(yù)檢和驗(yàn)收的形式進(jìn)行。

全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定技術(shù)方法體系，以國(guó)家參數(shù)控制、地塊和村組調(diào)查、定量計(jì)算、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)為基本特征，與國(guó)內(nèi)外已有的土地評(píng)價(jià)方法如美國(guó)的土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、FAO的土地適宜性評(píng)價(jià)，以及《中國(guó)1∶100萬(wàn)土地資源圖》等相比，一是評(píng)價(jià)因素更綜合，不僅考慮了土壤方面的因素，還從更宏觀的角度考慮了氣候條件，從人的利用角度考慮了田塊的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及土地利用水平等，綜合反映耕地的生產(chǎn)能力；二是全面實(shí)現(xiàn)定量化，所有評(píng)價(jià)因素都用參數(shù)表征，每個(gè)參數(shù)都有特定的計(jì)算公式，每個(gè)評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果都以指數(shù)形式體現(xiàn)；三是調(diào)查評(píng)價(jià)精度高，以1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上耕地圖斑所代表的地塊為評(píng)價(jià)單元，全國(guó)共劃分657萬(wàn)個(gè)評(píng)價(jià)單元；四是評(píng)價(jià)結(jié)果可比性強(qiáng)，按照所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)方法體系和工作程序，形成的評(píng)價(jià)結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)是統(tǒng)一可比的。

3 結(jié)果

通過(guò)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定，全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。其中以7—13等耕地為主，面積均大于10000×103hm2，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的78.10%（表1）。需要說(shuō)明的是，該結(jié)果是全國(guó)耕地利用等評(píng)定結(jié)果，因?yàn)槔玫茸钅芊从掣貙?shí)際產(chǎn)能狀況，國(guó)土資源部在2009年對(duì)外公布的也是該結(jié)果。

表1 中國(guó)耕地質(zhì)量等別面積比例結(jié)構(gòu)Tab.1 Areas proportion of cultivated land with different grade in China

采用等別面積加權(quán)法，計(jì)算得到全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.80等，等別總體偏低。與平均質(zhì)量等別相比，高于平均質(zhì)量等別的1—9等地占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的42.95%，低于平均質(zhì)量等別的10—15等地占57.05%。

將全國(guó)耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。其中，優(yōu)等地面積為3337.56×103hm2，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的2.67%；高等地37509.49×103hm2，占29.98%；中等地63360.62×103hm2，占50.64%；低等地20907.39×103hm2，占16.71%。

中國(guó)耕地分布地域差異顯著，集中分布在東南部濕潤(rùn)區(qū)和半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)。依據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》，從全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定劃分的12個(gè)一級(jí)區(qū)來(lái)看，總體最優(yōu)的前三位是長(zhǎng)江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線(xiàn)區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。

從優(yōu)、高、中、低等地在全國(guó)的分布來(lái)看（圖2，封三），優(yōu)等地主要分布在湖北、廣東、湖南3省，總面積為3027.4 ×103hm2，占全國(guó)優(yōu)等地總面積的90.71%；高等地主要分布在河南、江蘇、山東、四川、安徽、廣西、湖北、廣東、江西、河北、湖南、浙江12個(gè)省（區(qū)），總面積為34034.7×103hm2，占全國(guó)高等地總面積的90.74%；中等地主要分布在黑龍江、云南、吉林、遼寧、新疆、四川、安徽、貴州、山東、河北、山西11個(gè)?。▍^(qū)），總面積為47499.5 ×103hm2，占全國(guó)中等地總面積的74.97%；低等地主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、山西、黑龍江、河北、陜西、貴州7個(gè)?。▍^(qū)），總面積為18694.4×103hm2，占全國(guó)低等地總面積的89.42%。

為揭示中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)在空間上的變化規(guī)律，以全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果為基礎(chǔ)，借用地理學(xué)上“樣帶”的概念，確定了“兩縱兩橫一斜”等5條樣帶，分別是東部平原樣帶、西部高原盆地樣帶、北方旱地樣帶、南方水田樣帶和東南沿海至西北內(nèi)陸樣帶（圖2）。運(yùn)用面積加權(quán)法，計(jì)算了樣帶上每個(gè)縣級(jí)單位的耕地平均等別。樣帶上，一縣一點(diǎn)，把這些點(diǎn)連起來(lái)，得到了樣帶的耕地等別變化折線(xiàn)。從5條折線(xiàn)可以看出，中國(guó)耕地從南到北，隨著緯度的升高，等別總體上呈下降趨勢(shì)；從東到西，隨著經(jīng)度的降低，等別總體上也呈下降趨勢(shì)；從西北到東南，等別總體上呈上升趨勢(shì)。

4 應(yīng)用

耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，凡涉及耕地質(zhì)量的土地資源管理工作，都可以應(yīng)用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果。目前，該成果已為相關(guān)政策的制定提供了重要支撐[34-35]。隨著工作的深入開(kāi)展，該成果還將在土地資源管理的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，為實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理服務(wù)。

（1）在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于基本農(nóng)田調(diào)整劃定，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)要求，以耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果為基礎(chǔ)，將高等別、集中連片的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，低等別耕地逐步調(diào)出基本農(nóng)田，并確保調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)有所提高，從而促進(jìn)基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)集中連片分布。二是應(yīng)用于建設(shè)用地布局安排，為嚴(yán)格保護(hù)高等級(jí)耕地，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目選址確需占用耕地的，應(yīng)形成占用不同等級(jí)耕地的比選方案，如果必須占用高等級(jí)耕地的，需進(jìn)行論證。

（2）在基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于基本農(nóng)田集中區(qū)和整備區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，依據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，將基本農(nóng)田分布相對(duì)集中、高等別基本農(nóng)田比例相對(duì)較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)；將整理潛力較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田整備區(qū)，加大資金投入，引導(dǎo)零星基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。二是應(yīng)用于耕地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田的積極性與主動(dòng)性，探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按照耕地質(zhì)量等別來(lái)確定。

（3）在耕地占補(bǔ)平衡中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于補(bǔ)充耕地等級(jí)考核，按照耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定方法，開(kāi)展新增耕地等級(jí)評(píng)定工作，并在年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作，增加對(duì)占用和補(bǔ)充耕地等級(jí)狀況的考核。二是推動(dòng)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等折算，總結(jié)試行工作經(jīng)驗(yàn)，探索推行按等折算的范圍、方法及有關(guān)管理政策，如耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照耕地的等級(jí)來(lái)確定；建設(shè)用地審批報(bào)件中應(yīng)該增加占用和補(bǔ)充耕地的等級(jí)等，為全面實(shí)施補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算奠定基礎(chǔ)。

（4）在土地整治中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于土地整治規(guī)劃編制，應(yīng)用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果，結(jié)合資源潛力狀況，合理確定土地整治的重點(diǎn)區(qū)域，明確各區(qū)域土地整治方向。二是應(yīng)用于土地整治項(xiàng)目管理，朝著按等設(shè)計(jì)、按等實(shí)施、按等考核的方向努力，利用耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施前后耕地的質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)能狀況進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，確保土地整治實(shí)施的效果。三是應(yīng)用于土地整治權(quán)屬調(diào)整，以耕地質(zhì)量等級(jí)為主要依據(jù)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬的公平調(diào)整，更好地發(fā)揮土地整治效益服務(wù)。

5 討論

雖然全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作已經(jīng)完成，但由于是第一次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展，所以還有很多方面需要進(jìn)一步完善和深化。一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，分期分批開(kāi)展，造成各?。▍^(qū)、市）成果時(shí)點(diǎn)不統(tǒng)一；二是早期開(kāi)展工作省份成果現(xiàn)勢(shì)性差，對(duì)成果應(yīng)用造成極大影響；三是大部門(mén)省份成果比例尺較小，不便于成果的應(yīng)用。因此，在“十二五”時(shí)期將積極開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)更新與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，主要包括：一是結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，組織開(kāi)展更新調(diào)查，完成數(shù)量質(zhì)量調(diào)查一體化；二是研究建立耕地質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)與產(chǎn)能變化實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，形成耕地質(zhì)量等級(jí)年度報(bào)告制度；三是進(jìn)一步加強(qiáng)成果在耕地保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定、土地整治等領(lǐng)域的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)量質(zhì)量并重管理提供支撐。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Study on Investigation and Assessment of Cultivated Land Quality Grade in China

CHENG Feng1,2, WANG Hong-bo1,2, YUN Wen-ju1,2
(1. Land Consolidation and Rehabilitation Center of the Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China; 2. Key Laboratory of Agricultural Land Quality, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

The purpose of the paper is to systematically describe the background, main processes, technical methods, assessment results, and applications of the investigation and assessment on quality grade of cultivated land in China. Methods employed are inductive analysis, comparative analysis and statistical analysis. The paper summarizes that the cultivated land can be categorized into 15 quality grades in China. The average quality grade is 9.8, which shows the quality generally is low. It is concluded that the research provides a first-time work on the investigation and assessment of cultivated land quality grade and its distribution in China. It also provides necessary supports for achieving a management mode of quantity and quality-oriented simultaneously.

land assessment; cultivated land quality grade; land investigation

F301.2

A

1001-8158（2014）02-0075-08

2013-04-27

2013-07-08

國(guó)土資源大調(diào)查土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)項(xiàng)目。

程鋒（1975-），女，江蘇南通人，博士，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋卦u(píng)價(jià)與規(guī)劃。E-mail:caucf@163.com

鄖文聚（1963-），男，河南南陽(yáng)人，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋卣怼⑼恋卦u(píng)價(jià)與規(guī)劃。E-mail:yunwenju@vip.sina.com