程 鋒，王洪波，鄖文聚

（1.國土資源部土地整治中心，北京 100035；2.國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035）

中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定

程 鋒1,2，王洪波1,2，鄖文聚1,2

（1.國土資源部土地整治中心，北京 100035；2.國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035）

研究目的：系統(tǒng)介紹全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定工作的背景、主要過程、技術(shù)方法、評定結(jié)果及成果應(yīng)用。研究方法：歸納分析法，比較分析法和統(tǒng)計(jì)分析法。研究結(jié)果：全國耕地劃分為15個等別，平均質(zhì)量等別為9.80等，質(zhì)量水平總體偏低。研究結(jié)論：該項(xiàng)工作第一次全面查清了中國耕地質(zhì)量等別及其分布狀況，為實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理提供了重要支撐。

土地評價；耕地質(zhì)量等級；土地調(diào)查

1 背景

耕地是關(guān)系人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國內(nèi)外均對查清其面積、評價并劃分等級給予高度重視。德國1934年頒布土地評價法，以中部易北河畔的土地為標(biāo)準(zhǔn)宗地，對標(biāo)準(zhǔn)剖面進(jìn)行比較描述，采用打分累加評定的方法，進(jìn)行全國土地評定；英國于1931年始用7年時間完成土地利用潛力分級，全國分7級；美國于1961年采用劃分土地利用可能性（即潛力）等級的方法，在全國實(shí)行8級分類[1]；加拿大土地生產(chǎn)能力等級劃分為7級。中國早在夏商時代，由于賦稅需要，就開始對耕地進(jìn)行質(zhì)量評價和等級劃分；20世紀(jì)50年代為征收農(nóng)業(yè)稅，全國開展查田定產(chǎn)；20世紀(jì)70年代，引進(jìn)世界糧農(nóng)組織（FAO）編著的《土地評價綱要》的評價方法[2]；20世紀(jì)80年代初，中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會編繪《中國1∶100萬土地資源圖》，對全國土地進(jìn)行生產(chǎn)力評級[3]；與此同時，土壤、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地理等方面的學(xué)者、專家，也從各自的領(lǐng)域開展土地質(zhì)量評價、土地經(jīng)濟(jì)評價研究[4-8]。20世紀(jì)80年代末，中國科學(xué)院、國家土地管理局、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位先后開展了兩次土地承載力研究[9-11]，把農(nóng)作物生產(chǎn)潛力計(jì)算和土壤質(zhì)地相結(jié)合推算糧食產(chǎn)量。以往這些工作大多是研究性的，而且其成果是區(qū)域可比的，沒能在全國形成一個統(tǒng)一體系。

中國系統(tǒng)的土地評價工作始于20世紀(jì)80年代初，大致分兩大系統(tǒng)：一是農(nóng)業(yè)部門開展的以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的土地評價工作。1981年，農(nóng)牧漁業(yè)部、農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會組織的全國第二次土壤普查工作，提出了對土壤的生產(chǎn)能力進(jìn)行分級，并制訂了8級土地分級標(biāo)準(zhǔn)；1995年，中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃所以縣級為單位對耕地進(jìn)行了分區(qū)評價，并給出了每個縣級單位的耕地質(zhì)量指數(shù)[12]；1996年，農(nóng)業(yè)部頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國耕作類型區(qū)、耕地地力等級劃分》，把全國劃分為7個耕地類型區(qū)、10個耕地地力等級[13]。二是土地資源管理部門開展的以資源管理為目的的土地評價工作。1984年，原農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局在部署全國土地資源詳查的同時，在全國組織了13個縣開展土地資源評價試點(diǎn)，擬定了《縣級土地評價技術(shù)規(guī)程（試行草案）》[14]；1986年，原國家土地管理局組織開展了農(nóng)用地分等定級研究，1989年理論框架和技術(shù)思路基本形成[15]，并擬定了《農(nóng)用土地分等定級規(guī)程（征求意見稿）》，在全國組織7個試點(diǎn)縣開展分等定級。但總體上由于技術(shù)方法、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)隊(duì)伍等問題，耕地分等定級工作一直未能在全國范圍內(nèi)實(shí)施[16]。1998年，國土資源部成立后，抓住開展新一輪國土資源大調(diào)查的機(jī)遇，將全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定工作納入了國土資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃。

全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定工作，從統(tǒng)一技術(shù)方法、分省組織實(shí)施，到全國匯總工作的完成，歷時10年。1998年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對《農(nóng)用土地分等定級規(guī)程（征求意見稿）》進(jìn)行了修訂，編制了《農(nóng)用地分等定級規(guī)程（討論稿）》，2003年正式頒布了《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》[17]；2001—2006年，分年度分批部署開展了全國31個省（區(qū)、市）的耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定工作；2008年底省級工作全面完成，建立了全國統(tǒng)一可比的1∶50萬耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，編制形成了全國成果報(bào)告、圖件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)表冊、影像資料和標(biāo)準(zhǔn)樣地實(shí)物等一系列成果。全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，工作開展過程中，一大批專家學(xué)者就有關(guān)問題進(jìn)行了深入研究和歸納總結(jié)，為繼續(xù)深化和完善這項(xiàng)工作提供了重要參考[18-26]。

全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定是繼第一次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查摸清了土地?cái)?shù)量和權(quán)屬后，國家統(tǒng)一組織的對全國耕地質(zhì)量等級進(jìn)行的第一次全面調(diào)查與評定，形成的全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果是中國歷史上第一份耕地質(zhì)量等級成果，填補(bǔ)了全國耕地質(zhì)量等級研究的空白。這項(xiàng)工作是國土資源領(lǐng)域完成的一項(xiàng)重大科技創(chuàng)新工程，對實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，提升土地資源管理水平，實(shí)現(xiàn)土地資源由數(shù)量管理為主向數(shù)量質(zhì)量并重管理轉(zhuǎn)變具有重要支撐作用。

2 方法

全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定工作由國家統(tǒng)一部署，各省（區(qū)、市）組織，以縣（市、區(qū)）為單位開展。國家負(fù)責(zé)編制技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一技術(shù)路線和方法，確定基礎(chǔ)參數(shù)，匯總形成全國統(tǒng)一可比的耕地質(zhì)量等別體系；各?。▍^(qū)、市）按照國家規(guī)定的技術(shù)路線和方法，確定省級分等指標(biāo)體系和相關(guān)參數(shù)，組織實(shí)施分等工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，以及數(shù)據(jù)整理和計(jì)算等。

2.1 技術(shù)方法

全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定的技術(shù)方法體系是在充分吸收相關(guān)學(xué)科的研究成果和先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)國內(nèi)外土地評價成果和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。建立了能夠在全國范圍內(nèi)可比、與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土壤普查成果相銜接的農(nóng)用地分等體系；綜合運(yùn)用了土地潛力評價、土地適宜性評價、土地利用評價、土地經(jīng)濟(jì)評價的理論和方法，設(shè)計(jì)了包括光溫（氣候）生產(chǎn)潛力、理論產(chǎn)量、產(chǎn)量比、標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、基準(zhǔn)作物、指定作物等國家級參數(shù)體系；多層次的分等成果能滿足成果應(yīng)用的多目標(biāo)需求[27]。

耕地質(zhì)量等級評定的基本方法是按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在測算作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力，形成覆蓋全國的、連續(xù)的“土地質(zhì)量背景值曲面”的基礎(chǔ)上，分區(qū)域選取土壤、地形、土地利用等因素，通過測算土地自然質(zhì)量分、土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，進(jìn)行土地自然質(zhì)量、土地利用狀況和投入產(chǎn)出水平的逐級訂正，按照乘積法計(jì)算全國可比的分等指數(shù)，以此劃分耕地質(zhì)量等別（圖1）。

圖1 耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定技術(shù)路線Fig.1 Technical route of investigation and assessment of cultivated land quality grade

（1）按光、溫條件計(jì)算各有關(guān)作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)。運(yùn)用宏觀的氣候指標(biāo)計(jì)算出全國漸變的、各作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，以此形成全國可比的、宏觀的土地本底差異，即土地光溫生產(chǎn)潛力的“差異曲面”。

（2）按地塊的條件評定各有關(guān)作物的理論產(chǎn)量。在基本氣候一致的區(qū)域或相同地形地貌區(qū)內(nèi)，按照各地塊的水分、土壤、地貌等指標(biāo)的優(yōu)劣，用因數(shù)指數(shù)加權(quán)平均法、幾何平均法或標(biāo)準(zhǔn)樣地指數(shù)計(jì)算土地自然質(zhì)量分[28]，各作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)經(jīng)土地自然質(zhì)量分修訂為各作物的理論產(chǎn)量，突顯因不同土壤條件造成的土地差異，以反映氣候和土壤條件疊加后的土地評價結(jié)果。

（3）按標(biāo)準(zhǔn)耕作制度計(jì)算總理論產(chǎn)量，評定土地自然等。按標(biāo)準(zhǔn)耕作制度[29]，確定當(dāng)?shù)氐母髦付ㄗ魑?，并以大宗糧食作物（即基準(zhǔn)作物）為基準(zhǔn)，通過光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)比較，形成各作物與基準(zhǔn)作物的產(chǎn)量比。將各指定作物的理論產(chǎn)量按照產(chǎn)量比統(tǒng)一換算為標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，加總后得到各地塊的理論標(biāo)準(zhǔn)糧總量，其差異即可劃分土地的自然等。

（4）根據(jù)土地利用水平進(jìn)行修正，評定土地利用等。分區(qū)域（或單元）進(jìn)行土地利用的水平測定，以不同區(qū)域間土地社會平均利用水平上的相對差異構(gòu)建土地利用系數(shù)[30]。按土地利用系數(shù)將土地的理論標(biāo)準(zhǔn)糧總產(chǎn)量修訂為土地的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧總產(chǎn)量，體現(xiàn)相同土地潛力但因利用水平不同造成的土地質(zhì)量差異，據(jù)此劃分土地的利用等。

（5）根據(jù)土地投入產(chǎn)出水平進(jìn)行修正，評定土地經(jīng)濟(jì)等。分村、組（或區(qū)域單元）進(jìn)行土地投入產(chǎn)出水平測定，以不同區(qū)域間土地社會平均投入產(chǎn)出水平方面的相對差異構(gòu)建土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)[31]。用土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)修訂土地的質(zhì)量等級，以體現(xiàn)相同土地質(zhì)量但因經(jīng)濟(jì)效益的不同造成的土地綜合差異，以此劃分土地的經(jīng)濟(jì)等。

2.2 工作過程

為實(shí)現(xiàn)全國耕地質(zhì)量等級統(tǒng)一可比，此次調(diào)查與評定工作采用自上而下逐級控制與自下而上逐級匯總相結(jié)合的方式進(jìn)行。在各地開展工作的同時，國家層面首先制定全國耕地等別控制大綱，由國家技術(shù)組專家和地方專家依據(jù)各地多年的生產(chǎn)力水平及資源利用狀況等，綜合確定各?。▍^(qū)、市）耕地等別范圍，作為各?。▍^(qū)、市）等級評定的總體控制和檢驗(yàn)依據(jù)。具體實(shí)施上，以縣為單位，充分利用現(xiàn)有資料，在大量樣點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行測算、評定，再通過逐級平衡匯總，形成全國耕地質(zhì)量等級結(jié)果。

（1）縣級調(diào)查與評定。各縣通過收集整理地貌、土壤、水文、農(nóng)業(yè)氣候、農(nóng)田基本建設(shè)、作物產(chǎn)量、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，進(jìn)行樣點(diǎn)土地利用條件、作物產(chǎn)量等補(bǔ)充調(diào)查，在劃分指標(biāo)區(qū)和分等單元，確定指標(biāo)區(qū)分等因素和權(quán)重，以及查找作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)的基礎(chǔ)上，計(jì)算各分等單元耕地的自然質(zhì)量等指數(shù)、土地利用系數(shù)及利用等指數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)及經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，并按照等間距法劃分耕地質(zhì)量等別，從而建立各縣耕地質(zhì)量等別序列。

（2）省級平衡匯總。以縣級耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合省級確定的各二級區(qū)的氣候、地形、土壤、土地利用等情況，首先對二級區(qū)內(nèi)的各縣耕地質(zhì)量等別進(jìn)行平衡調(diào)整，在此基礎(chǔ)上對二級區(qū)之間的各縣耕地質(zhì)量等別進(jìn)行平衡、調(diào)整和匯總，并進(jìn)行驗(yàn)證分析。通過省級平衡匯總，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地質(zhì)量等別的統(tǒng)一可比。

（3）國家級平衡匯總。國家級匯總工作以各?。▍^(qū)、市）成果為基礎(chǔ)，依據(jù)全國耕地質(zhì)量等別控制大綱，在各?。▍^(qū)、市）耕地質(zhì)量等別高低序列不變的前提下，通過計(jì)算各?。▍^(qū)、市）耕地質(zhì)量等別與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)關(guān)系，確定平衡轉(zhuǎn)換的相關(guān)參數(shù)，對省級單元逐個進(jìn)行調(diào)整，建立每個單元省級等別和國家級等別的對應(yīng)關(guān)系，形成統(tǒng)一可比的國家級耕地質(zhì)量等別序列[32-33]。

2.3 質(zhì)量檢驗(yàn)

在耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定過程中，采用過程控制、實(shí)地檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)、對比分析、軟件程序檢驗(yàn)、專家評議與行政審議相結(jié)合等檢驗(yàn)方法，確保成果符合實(shí)際。

（1）過程控制。通過基礎(chǔ)資料審查、分等單元檢驗(yàn)、自然質(zhì)量分檢驗(yàn)、土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)比較分析、耕地質(zhì)量等別指數(shù)檢查、耕地質(zhì)量等別劃分檢驗(yàn)等，確保成果質(zhì)量。

（2）實(shí)地檢驗(yàn)。從外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查資料、路線勘查和實(shí)地抽樣等方面進(jìn)行檢驗(yàn)。

（3）統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次全國耕地質(zhì)量等級評定共調(diào)查1000多萬個單元，村級調(diào)查樣點(diǎn)600多萬個，涵蓋2608個縣級單位。各縣、市和省均進(jìn)行了以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的等別指數(shù)和實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧的相關(guān)分析，對于相關(guān)分析不理想的區(qū)域，在相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)上重新調(diào)查、計(jì)算，以保證最終成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（4）對比分析。通過耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果與第二次土壤普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等成果的對比，以及與實(shí)驗(yàn)田、高產(chǎn)田的比照，分析檢驗(yàn)耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果與實(shí)際的符合程度。

（5）軟件程序檢驗(yàn)。借助相關(guān)軟件，從圖形、屬性、拓?fù)潢P(guān)系等幾個方面對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，以保證數(shù)據(jù)的正確性。

（6）專家評議與行政審議相結(jié)合。采用縣級自查自檢、省級論證、國家預(yù)檢和驗(yàn)收的形式進(jìn)行。

全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定技術(shù)方法體系，以國家參數(shù)控制、地塊和村組調(diào)查、定量計(jì)算、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)為基本特征，與國內(nèi)外已有的土地評價方法如美國的土地生產(chǎn)潛力評價、FAO的土地適宜性評價，以及《中國1∶100萬土地資源圖》等相比，一是評價因素更綜合，不僅考慮了土壤方面的因素，還從更宏觀的角度考慮了氣候條件，從人的利用角度考慮了田塊的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及土地利用水平等，綜合反映耕地的生產(chǎn)能力；二是全面實(shí)現(xiàn)定量化，所有評價因素都用參數(shù)表征，每個參數(shù)都有特定的計(jì)算公式，每個評價單元的評價結(jié)果都以指數(shù)形式體現(xiàn)；三是調(diào)查評價精度高，以1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上耕地圖斑所代表的地塊為評價單元，全國共劃分657萬個評價單元；四是評價結(jié)果可比性強(qiáng)，按照所設(shè)計(jì)的評價方法體系和工作程序，形成的評價結(jié)果在全國范圍內(nèi)是統(tǒng)一可比的。

3 結(jié)果

通過耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定，全國耕地評定為15個等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。其中以7—13等耕地為主，面積均大于10000×103hm2，占全國耕地評定總面積的78.10%（表1）。需要說明的是，該結(jié)果是全國耕地利用等評定結(jié)果，因?yàn)槔玫茸钅芊从掣貙?shí)際產(chǎn)能狀況，國土資源部在2009年對外公布的也是該結(jié)果。

表1 中國耕地質(zhì)量等別面積比例結(jié)構(gòu)Tab.1 Areas proportion of cultivated land with different grade in China

采用等別面積加權(quán)法，計(jì)算得到全國耕地平均質(zhì)量等別為9.80等，等別總體偏低。與平均質(zhì)量等別相比，高于平均質(zhì)量等別的1—9等地占全國耕地評定總面積的42.95%，低于平均質(zhì)量等別的10—15等地占57.05%。

將全國耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。其中，優(yōu)等地面積為3337.56×103hm2，占全國耕地評定總面積的2.67%；高等地37509.49×103hm2，占29.98%；中等地63360.62×103hm2，占50.64%；低等地20907.39×103hm2，占16.71%。

中國耕地分布地域差異顯著，集中分布在東南部濕潤區(qū)和半濕潤季風(fēng)區(qū)。依據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》，從全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定劃分的12個一級區(qū)來看，總體最優(yōu)的前三位是長江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。

從優(yōu)、高、中、低等地在全國的分布來看（圖2，封三），優(yōu)等地主要分布在湖北、廣東、湖南3省，總面積為3027.4 ×103hm2，占全國優(yōu)等地總面積的90.71%；高等地主要分布在河南、江蘇、山東、四川、安徽、廣西、湖北、廣東、江西、河北、湖南、浙江12個省（區(qū)），總面積為34034.7×103hm2，占全國高等地總面積的90.74%；中等地主要分布在黑龍江、云南、吉林、遼寧、新疆、四川、安徽、貴州、山東、河北、山西11個?。▍^(qū)），總面積為47499.5 ×103hm2，占全國中等地總面積的74.97%；低等地主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、山西、黑龍江、河北、陜西、貴州7個?。▍^(qū)），總面積為18694.4×103hm2，占全國低等地總面積的89.42%。

為揭示中國耕地質(zhì)量等級在空間上的變化規(guī)律，以全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果為基礎(chǔ)，借用地理學(xué)上“樣帶”的概念，確定了“兩縱兩橫一斜”等5條樣帶，分別是東部平原樣帶、西部高原盆地樣帶、北方旱地樣帶、南方水田樣帶和東南沿海至西北內(nèi)陸樣帶（圖2）。運(yùn)用面積加權(quán)法，計(jì)算了樣帶上每個縣級單位的耕地平均等別。樣帶上，一縣一點(diǎn)，把這些點(diǎn)連起來，得到了樣帶的耕地等別變化折線。從5條折線可以看出，中國耕地從南到北，隨著緯度的升高，等別總體上呈下降趨勢；從東到西，隨著經(jīng)度的降低，等別總體上也呈下降趨勢；從西北到東南，等別總體上呈上升趨勢。

4 應(yīng)用

耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定是國土資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，凡涉及耕地質(zhì)量的土地資源管理工作，都可以應(yīng)用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果。目前，該成果已為相關(guān)政策的制定提供了重要支撐[34-35]。隨著工作的深入開展，該成果還將在土地資源管理的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，為實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理服務(wù)。

（1）在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于基本農(nóng)田調(diào)整劃定，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，以耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果為基礎(chǔ)，將高等別、集中連片的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，低等別耕地逐步調(diào)出基本農(nóng)田，并確保調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級有所提高，從而促進(jìn)基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)集中連片分布。二是應(yīng)用于建設(shè)用地布局安排，為嚴(yán)格保護(hù)高等級耕地，對于建設(shè)項(xiàng)目選址確需占用耕地的，應(yīng)形成占用不同等級耕地的比選方案，如果必須占用高等級耕地的，需進(jìn)行論證。

（2）在基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于基本農(nóng)田集中區(qū)和整備區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，依據(jù)耕地質(zhì)量等級評定成果，將基本農(nóng)田分布相對集中、高等別基本農(nóng)田比例相對較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)；將整理潛力較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田整備區(qū)，加大資金投入，引導(dǎo)零星基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。二是應(yīng)用于耕地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，為充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田的積極性與主動性，探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按照耕地質(zhì)量等別來確定。

（3）在耕地占補(bǔ)平衡中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于補(bǔ)充耕地等級考核，按照耕地質(zhì)量等級評定方法，開展新增耕地等級評定工作，并在年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作，增加對占用和補(bǔ)充耕地等級狀況的考核。二是推動補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等折算，總結(jié)試行工作經(jīng)驗(yàn)，探索推行按等折算的范圍、方法及有關(guān)管理政策，如耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照耕地的等級來確定；建設(shè)用地審批報(bào)件中應(yīng)該增加占用和補(bǔ)充耕地的等級等，為全面實(shí)施補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級折算奠定基礎(chǔ)。

（4）在土地整治中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于土地整治規(guī)劃編制，應(yīng)用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果，結(jié)合資源潛力狀況，合理確定土地整治的重點(diǎn)區(qū)域，明確各區(qū)域土地整治方向。二是應(yīng)用于土地整治項(xiàng)目管理，朝著按等設(shè)計(jì)、按等實(shí)施、按等考核的方向努力，利用耕地質(zhì)量等級評定成果，對土地整治項(xiàng)目實(shí)施前后耕地的質(zhì)量等級、產(chǎn)能狀況進(jìn)行調(diào)查與評價，確保土地整治實(shí)施的效果。三是應(yīng)用于土地整治權(quán)屬調(diào)整，以耕地質(zhì)量等級為主要依據(jù)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬的公平調(diào)整，更好地發(fā)揮土地整治效益服務(wù)。

5 討論

雖然全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定工作已經(jīng)完成，但由于是第一次在全國范圍內(nèi)組織開展，所以還有很多方面需要進(jìn)一步完善和深化。一是持續(xù)時間長，分期分批開展，造成各?。▍^(qū)、市）成果時點(diǎn)不統(tǒng)一；二是早期開展工作省份成果現(xiàn)勢性差，對成果應(yīng)用造成極大影響；三是大部門省份成果比例尺較小，不便于成果的應(yīng)用。因此，在“十二五”時期將積極開展耕地質(zhì)量等級更新與監(jiān)測評價工作，主要包括：一是結(jié)合第二次全國土地調(diào)查成果，組織開展更新調(diào)查，完成數(shù)量質(zhì)量調(diào)查一體化；二是研究建立耕地質(zhì)量等級動態(tài)監(jiān)測體系，對耕地質(zhì)量等級與產(chǎn)能變化實(shí)施全面監(jiān)測，形成耕地質(zhì)量等級年度報(bào)告制度；三是進(jìn)一步加強(qiáng)成果在耕地保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定、土地整治等領(lǐng)域的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)量質(zhì)量并重管理提供支撐。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Study on Investigation and Assessment of Cultivated Land Quality Grade in China

CHENG Feng1,2, WANG Hong-bo1,2, YUN Wen-ju1,2
(1. Land Consolidation and Rehabilitation Center of the Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China; 2. Key Laboratory of Agricultural Land Quality, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

The purpose of the paper is to systematically describe the background, main processes, technical methods, assessment results, and applications of the investigation and assessment on quality grade of cultivated land in China. Methods employed are inductive analysis, comparative analysis and statistical analysis. The paper summarizes that the cultivated land can be categorized into 15 quality grades in China. The average quality grade is 9.8, which shows the quality generally is low. It is concluded that the research provides a first-time work on the investigation and assessment of cultivated land quality grade and its distribution in China. It also provides necessary supports for achieving a management mode of quantity and quality-oriented simultaneously.

land assessment; cultivated land quality grade; land investigation

F301.2

A

1001-8158（2014）02-0075-08

2013-04-27

2013-07-08

國土資源大調(diào)查土地資源監(jiān)測調(diào)查工程全國農(nóng)用地分等定級估價項(xiàng)目。

程鋒（1975-），女，江蘇南通人，博士，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋卦u價與規(guī)劃。E-mail:caucf@163.com

鄖文聚（1963-），男，河南南陽人，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋卣?、土地評價與規(guī)劃。E-mail:yunwenju@vip.sina.com