林 堅(jiān)，張禹平，李婧怡，羅 潔，楚建群

（北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871）

2013年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2014年展望
——土地利用與規(guī)劃分報(bào)告

林 堅(jiān)，張禹平，李婧怡，羅 潔，楚建群

（北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871）

研究目的：總結(jié)2013年國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃方面的研究進(jìn)展，展望2014年國(guó)內(nèi)研究趨勢(shì)。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：2013年國(guó)外土地利用與規(guī)劃研究側(cè)重在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用變化效應(yīng)以及土地利用規(guī)劃理念和方法等方面；國(guó)內(nèi)研究主要集中在土地利用調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)、土地利用變化效應(yīng)和模擬以及土地利用規(guī)劃編制和評(píng)估等方面。研究結(jié)論：構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系、建立“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”空間分類、強(qiáng)化土地利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地利用效率評(píng)價(jià)，將是2014年及未來土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域著重研究的方向。

土地利用；土地規(guī)劃；綜述；研究進(jìn)展；研究展望

2013年，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)土地利用與規(guī)劃問題展開了大量研究，并取得了一定進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，基于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）、萬(wàn)方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理分析了2013年國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)問題，并結(jié)合中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2014年中國(guó)土地利用與規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)。通過檢索“土地利用”（land use）、“土地評(píng)價(jià)”（land evaluation; land assessment）、“土地利用/覆被變化”（LUCC）、“土地利用規(guī)劃”（land use planning）等關(guān)鍵詞，篩選出2013年發(fā)表且影響因子較高的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)83篇，其中，中文期刊文獻(xiàn)54篇，英文期刊文獻(xiàn)29篇。主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《生態(tài)學(xué)報(bào)》、《地理研究》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、Land Use Policy、Journal of Environmental Management、Applied Geography、Landscape and Urban Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地利用調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用/覆被變化、土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃、土地利用信息技術(shù)等方面。

1 2013年土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

從國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究趨勢(shì)來看，土地利用與規(guī)劃需要重視科技成果應(yīng)用，在與土地管理實(shí)踐密切結(jié)合中得到不斷發(fā)展[1]。吳傳鈞將土地利用研究的主要內(nèi)容概括為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用評(píng)價(jià)、土地利用類型與區(qū)劃、土地利用規(guī)劃4個(gè)方面[2]。筆者以此為基礎(chǔ)，結(jié)合近年土地利用與規(guī)劃研究主題，構(gòu)建土地利用與規(guī)劃研究?jī)?nèi)容體系（圖1）。具體而言，土地利用調(diào)查是開展研究的基礎(chǔ)，包括土地利用分類，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等內(nèi)容。在充分獲取土地利用信息的前提下，進(jìn)行土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)以及土地利用變化時(shí)空特征、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、影響效應(yīng)和模型模擬研究。在此基礎(chǔ)上，開展土地利用規(guī)劃體系、評(píng)估方法和實(shí)施管理研究，保障土地資源合理配置和高效利用。對(duì)土地利用變化和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，其成果又成為土地利用調(diào)查的基礎(chǔ)。土地信息技術(shù)應(yīng)用和土地利用政策保障機(jī)制研究貫穿內(nèi)容體系的各主要環(huán)節(jié)。

2013年，國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究在上述主要領(lǐng)域均取得了一定成果，但研究更集中于土地評(píng)價(jià)、土地利用/覆被變化、土地規(guī)劃和土地信息監(jiān)測(cè)技術(shù)等重點(diǎn)問題。

圖1 土地利用與規(guī)劃研究?jī)?nèi)容體系Fig.1 The research contents system of land use and planning

1.1 國(guó)外土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，國(guó)外學(xué)者主要從自然地理視角研究土地利用與規(guī)劃問題，研究集中于土地利用調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用/覆被變化和土地利用規(guī)劃編制3個(gè)方面。其中“土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)”、“土地利用變化效應(yīng)”、“土地利用規(guī)劃理念與方法”等是國(guó)外學(xué)者研究的重點(diǎn)問題。研究表明，優(yōu)化3S技術(shù)和探索遙感影像的處理方法能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中土地利用信息的快速識(shí)別；土地利用方式的轉(zhuǎn)變會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值，包括引起水質(zhì)與徑流量、生物多樣性、土壤、氣候條件的改變等；通過加入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能指標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的公眾參與平臺(tái)，有助于發(fā)揮土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，促進(jìn)規(guī)劃參與者的多方利益協(xié)調(diào)。

1.2 國(guó)內(nèi)土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2013年國(guó)內(nèi)土地利用與規(guī)劃研究圍繞土地利用調(diào)查與監(jiān)測(cè)、土地利用評(píng)價(jià)、土地利用/覆被變化以及土地利用規(guī)劃展開，在深化傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，著眼于與土地管理相結(jié)合，推動(dòng)學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。目前，基于3S技術(shù)的土地利用監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)較為完備，但信息提取的效率和準(zhǔn)確性還有待提高，通過探索土地信息識(shí)別和挖掘方法，實(shí)現(xiàn)土地利用信息的快速、準(zhǔn)確獲取。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，土地資源供需矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，土地適宜性評(píng)價(jià)、土地集約利用評(píng)價(jià)和城市用地效率評(píng)價(jià)研究成為熱點(diǎn)問題。土地利用/覆被變化研究成果豐碩，以土地利用時(shí)空變化特征和驅(qū)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，著重開展土地利用變化效應(yīng)以及模型模擬研究。研究表明，土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響顯著，主要體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、土壤、水文、景觀格局、生物多樣性和碳排放強(qiáng)度等方面。土地利用變化的預(yù)測(cè)和模擬研究通過大量實(shí)證案例的積累，探索模型模擬方法的優(yōu)化和創(chuàng)新。圍繞土地利用規(guī)劃的編制與評(píng)估方法，學(xué)者試圖通過完善土地利用規(guī)劃編制理念，促進(jìn)公眾參與規(guī)劃編制，探索并改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法，提高規(guī)劃質(zhì)量與實(shí)施效果，為土地利用管理提供科學(xué)依據(jù)。

2 2013年土地利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1 國(guó)外土地利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1.1 提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平 優(yōu)化3S技術(shù)與方法有助于土地利用調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平的提升。改進(jìn)應(yīng)用于海平面測(cè)量的GPS技術(shù)可以輔助沿海地區(qū)土地利用與土地污染監(jiān)測(cè)[3]；基于多指標(biāo)綜合模型和地區(qū)變化模型的綜合變化探測(cè)方法（CCDM）能夠捕捉不同景觀格局下的自然和人為干擾[4]。在遙感影像處理技術(shù)的改進(jìn)方面，通過探索自動(dòng)消除衛(wèi)星影像中云和云影的方法[5]和基于多分辨率、多傳感器空間解譯的圖像融合技術(shù)[6]，可以實(shí)現(xiàn)快速捕捉土地利用變化并精確判定地表作物類型的監(jiān)測(cè)目標(biāo)。利用土地利用信息技術(shù)，學(xué)者分析了不同區(qū)域土地利用變化的時(shí)空特征和動(dòng)態(tài)演變過程，研究土地用途轉(zhuǎn)變的速度和規(guī)律[7-8]。

2.1.2 關(guān)注土地利用變化影響效應(yīng)問題 學(xué)者普遍認(rèn)為土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)生影響[9]。結(jié)合不同土地利用類型、多種空間尺度的研究發(fā)現(xiàn)，草地、灘涂可以提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，而耕地的增加則會(huì)降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[10-11]，當(dāng)人均建設(shè)用地面積到某一閾值時(shí)，土地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能急劇退化[12]。此外，土地利用方式的轉(zhuǎn)變引起地表土地覆被狀態(tài)變化進(jìn)而影響水文環(huán)境、土壤和氣候、生物多樣性等方面。河流系統(tǒng)的理化性質(zhì)、生物條件以及徑流量因人類活動(dòng)受到影響[13-15]，居民點(diǎn)密度的增加引起森林覆被率下降，導(dǎo)致局部地區(qū)不同程度的氣候條件改變[16]。土地利用變化也是導(dǎo)致物種演替或滅絕的重要驅(qū)動(dòng)力，土地用途轉(zhuǎn)換往往會(huì)引起生物結(jié)構(gòu)變化和生物多樣性減少[17-18]；土地利用相對(duì)集約的地區(qū)生物多樣性減少速度慢，土地利用類型越多生物多樣性越高[19]。

2.1.3 創(chuàng)新土地利用規(guī)劃理念與方法 土地利用規(guī)劃理念創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是重視土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值作為重要指標(biāo)，納入到土地用途選擇的決策分析中[20]；整合地區(qū)氣候變化研究、能源規(guī)劃和土地利用規(guī)劃[21-23]，將影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)環(huán)境因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程與土地利用規(guī)劃政策相結(jié)合[24]；加強(qiáng)土地利用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的聯(lián)系機(jī)制，有助于土地利用規(guī)劃中生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)同[25]。二是構(gòu)建多方利益協(xié)調(diào)的土地利用規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)的土地利用規(guī)劃應(yīng)充分兼顧農(nóng)民、自然保護(hù)組織等的利益訴求，建立統(tǒng)一、開放的參與平臺(tái)[26]；為了避免城鎮(zhèn)邊緣居住用地?cái)U(kuò)張引起的利益沖突，在制定規(guī)劃時(shí)通過多方談判化解公眾、私人以及地方組織間的利益糾紛，保證土地利用規(guī)劃的實(shí)施效果[27-28]。圍繞土地利用規(guī)劃編制的方法創(chuàng)新，也進(jìn)行了有益嘗試。根據(jù)土地類型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，建立基于空間決策支持系統(tǒng)（SDSS）的土地空間配置模型，有助于強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)功能[29]；運(yùn)用人口迭代（PBIG）的啟發(fā)式搜索算法可以解決農(nóng)村居民區(qū)分區(qū)規(guī)劃問題[30]；以意大利空間規(guī)劃為案例，構(gòu)建了支持土地利用、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和景觀規(guī)劃的規(guī)劃工具[31]。

2.2 國(guó)內(nèi)土地利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.2.1 創(chuàng)新土地利用監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法 土地利用調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是開展土地利用和規(guī)劃研究的基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要在土地類型的快速識(shí)別和土地利用信息的挖掘方法兩方面有所創(chuàng)新。土地利用信息快速識(shí)別技術(shù)中，以遙感圖像為基本信息源，通過分析各類地物的光譜信息，構(gòu)建土地自動(dòng)分類方法，可快速準(zhǔn)確識(shí)別水體、未利用地、居民點(diǎn)、林地和耕地，其速度遠(yuǎn)高于人工分類[32]。類似地，以無人機(jī)高分辨率影像為基礎(chǔ)，運(yùn)用面向?qū)ο蟮亩喑叨确指钣跋裥畔⑻崛〖夹g(shù)，可充分解讀影像中包含的紋理、形狀、大小等空間信息，快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行土地利用信息提取[33]。在土地利用信息挖掘方法研究中，利用連續(xù)分時(shí)段土地利用轉(zhuǎn)移矩陣求算總時(shí)段轉(zhuǎn)移矩陣的方法，構(gòu)造地類轉(zhuǎn)移計(jì)算模型，對(duì)蘇州市等高度城市化區(qū)域土地利用變化信息進(jìn)行深入挖掘，分析地類轉(zhuǎn)移的特征和趨勢(shì)[34]?；诙嗥谶b感影像和地形數(shù)據(jù)的分析，學(xué)者們從實(shí)證角度研究不同地區(qū)土地利用變化的歷史演變過程、空間結(jié)構(gòu)和分布特征以及各種土地利用類型相互轉(zhuǎn)換的規(guī)律和趨勢(shì)[35-36]。

2.2.2 深化土地評(píng)價(jià)研究 土地評(píng)價(jià)研究主要圍繞土地適宜性評(píng)價(jià)、土地集約利用評(píng)價(jià)和城市用地效率評(píng)價(jià)等重點(diǎn)問題開展。土地適宜性評(píng)價(jià)研究是進(jìn)行土地利用決策、科學(xué)編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)，研究方法較為成熟。研究成果集中于未利用地開發(fā)的適宜性評(píng)價(jià)和存量土地再利用適宜性評(píng)價(jià)兩方面。未利用地是重要的耕地后備資源，以青藏高原區(qū)和黃河三角洲等地區(qū)為研究對(duì)象，選取地形地貌、氣候、土壤和水資源狀況等因子，構(gòu)建適宜性評(píng)價(jià)模型，平衡區(qū)域土地利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求[37-38]?？茖W(xué)有序地進(jìn)行存量土地再開發(fā)是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的重要途徑，借鑒土地適宜性評(píng)價(jià)方法，判斷土地再利用的最優(yōu)用途，對(duì)廢舊產(chǎn)業(yè)用地用途調(diào)整提供開發(fā)策略[39]。

城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象仍普遍存在，土地節(jié)約集約利用尤為必要和迫切。在延續(xù)城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)和開發(fā)區(qū)集約利用潛力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)、交通用地為對(duì)象進(jìn)行土地集約利用研究[40-42]，擴(kuò)大了評(píng)價(jià)對(duì)象范圍。通過增加生態(tài)環(huán)境指標(biāo)[43]，探索低碳理念下的城市土地集約利用內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法[44]。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，城市用地效率評(píng)價(jià)研究仍是重點(diǎn)問題。實(shí)證研究方面，集中探討了城市土地?cái)U(kuò)張的時(shí)空特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[45-49]，評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市土地利用效率總體不高[50]，部分城市群土地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)效益較高[51]，而影響土地利用效率的因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理距離、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，且影響效果對(duì)不同的用地類型或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)存在差異[52-54]。評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新方面，依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展理論，可構(gòu)建土地利用系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展模型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少資源消耗，強(qiáng)化土地集約利用管控的目標(biāo)，發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用[55]。參照經(jīng)濟(jì)收斂的研究方法，建立土地資源收斂性進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?，分析結(jié)果顯示過去10年間中國(guó)城市土地消耗強(qiáng)度不斷下降，其區(qū)域差異存在減小的趨勢(shì)[56]。采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、Logistic回歸模型和地理加權(quán)邏輯回歸（GWLR）模型對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的生產(chǎn)效率進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)相較零散分布的工業(yè)企業(yè)，有更高的土地生產(chǎn)效率[57]。

2.2.3 關(guān)注土地利用變化效應(yīng)和模擬 以土地利用/覆被變化（LUCC）時(shí)空變化特征和驅(qū)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，著重開展土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)以及模型模擬研究，研究重心從基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析和成果應(yīng)用方面。土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化為核心問題，對(duì)土壤、水文、生物多樣性和碳排放等其他環(huán)境要素的變化分析也是重要內(nèi)容。研究認(rèn)為，自然主導(dǎo)的土地利用類型（森林、牧草地、濕地等）向人工主導(dǎo)的土地利用類型（城市建設(shè)用地、農(nóng)用地等）的快速轉(zhuǎn)變會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值[58-59]。城市尺度的研究發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地增加導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值下降，而城市生態(tài)用地有規(guī)劃地集中布局會(huì)提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)效應(yīng)[60-61]。區(qū)域尺度的研究對(duì)象包括林地、草地等非建設(shè)用地和各類型的建設(shè)用地，研究發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地增加會(huì)削弱生態(tài)功能，而林地增加可引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值上升[62-64]。土地利用方式轉(zhuǎn)變對(duì)土壤、水質(zhì)以及物種數(shù)量、種類產(chǎn)生顯著影響[65-67]，同時(shí)，引起碳排放強(qiáng)度的變化，研究發(fā)現(xiàn)在全國(guó)尺度上土地利用類型轉(zhuǎn)變的碳排放強(qiáng)度存在明顯的空間差異，可以考慮限制林地向其他土地利用類型轉(zhuǎn)變，防止水土流失[68]，降低對(duì)草地的人為干擾等方式控制土地利用碳排放[69]。

土地利用變化模型模擬是定量預(yù)測(cè)土地利用變化的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的土地利用變化及效應(yīng)（CLUE）模型、馬爾可夫模型（Markov）、元胞自動(dòng)機(jī)模型（CA）和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型基礎(chǔ)上，引入空間自相關(guān)因子形成Auto-logistic回歸模型和基于局部化轉(zhuǎn)化規(guī)則的CA土地利用模型，提高了土地利用變化的數(shù)據(jù)解釋能力和模擬精度[70-71]；通過構(gòu)建區(qū)域土地利用競(jìng)爭(zhēng)模擬模型和區(qū)位熵模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域土地利用變化過程更為全面的模擬和闡釋[72-73]。還有學(xué)者采用適用于景觀格局過程分析的Spatial-Markov模型[74]和綜合的Binary Logistic和CA-Markov模型對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用變化進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)[75]。

2.2.4 改進(jìn)土地利用規(guī)劃編制和評(píng)估方法 土地利用規(guī)劃編制與評(píng)估方法不斷完善。土地利用規(guī)劃編制方面，規(guī)劃的編制和調(diào)整需要考慮不同利益相關(guān)者的訴求，探索公眾參與式的規(guī)劃編制方法，減小因偶然經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致的規(guī)劃調(diào)整，提升土地利用規(guī)劃的合理性和可持續(xù)性[76-78]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約的原則，主動(dòng)服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的需要[79]。在規(guī)劃編制與管理的實(shí)踐過程中，對(duì)于土地利用總體規(guī)劃布局的安排缺少評(píng)判的客觀標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜性指數(shù)、協(xié)調(diào)性指數(shù)與合理性指數(shù)等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，可建立適用于土地利用功能分區(qū)布局的可行的評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系[80]。另外，土地利用規(guī)劃通過調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和用地布局對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，通過建立多層次或多指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，預(yù)估土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)環(huán)境、生態(tài)和土地資源的潛在影響，為規(guī)避土地利用調(diào)整可能出現(xiàn)的負(fù)面影響提供有益的決策支持和參考[81-82]。

土地利用規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估既是規(guī)劃實(shí)施管理的重要內(nèi)容，也是新一輪規(guī)劃修編的重要依據(jù)，因此，探索有效可行的評(píng)估方法對(duì)于完善土地利用規(guī)劃的研究體系意義重大。將“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（PSR）模型與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合，建立兼具層次系統(tǒng)性和模糊性的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法[83]；構(gòu)建面向規(guī)劃執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的空間吻合度度量模型，并制定相應(yīng)的空間吻合度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，能夠評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)的空間吻合性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃在數(shù)量或空間上不吻合的原因[84]；由土地利用形態(tài)、結(jié)構(gòu)、行為、程度、功能和布局6方面內(nèi)容所組成的土地利用規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)體系，為土地利用總體規(guī)劃管理實(shí)踐提供一定的方法支撐，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和實(shí)施效果[85]。

2.3 國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題對(duì)比

總體而言，國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究的主題相似，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度不同，研究著眼點(diǎn)亦有所區(qū)別（表1）。國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，土地歷史資料和數(shù)據(jù)積累豐富，易于對(duì)現(xiàn)有的土地理論加以完善和改進(jìn)。而國(guó)內(nèi)，全面、系統(tǒng)的土地調(diào)查剛剛完成第二輪，數(shù)據(jù)積累有限，更傾向使用短期的數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究。

比較國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究重點(diǎn)問題，有以下4點(diǎn)異同：第一，土地利用調(diào)查與監(jiān)測(cè)信息技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新是國(guó)內(nèi)外共同探討的問題，學(xué)者們利用3S技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)土地利用信息提取和快速識(shí)別方面均取得了一定的進(jìn)展。但就具體研究?jī)?nèi)容而言，國(guó)外主要探討了土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中遙感影像處理方法的改進(jìn)，國(guó)內(nèi)側(cè)重于探索新的土地信息識(shí)別和挖掘方法，提高土地利用信息提取的效率和準(zhǔn)確性。第二，由于中國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的城鎮(zhèn)化階段，國(guó)內(nèi)仍重視城市用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究，以及土地利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效率評(píng)價(jià)，而國(guó)外相關(guān)研究成果較少。第三，土地利用變化是國(guó)內(nèi)外學(xué)者共同關(guān)注并深入探討的問題，但國(guó)外研究更加關(guān)注土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和其他生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)，國(guó)內(nèi)學(xué)者除了重視生態(tài)環(huán)境影響效應(yīng)以外，還強(qiáng)調(diào)土地利用變化的模型構(gòu)建和區(qū)域情景模擬。第四，土地利用規(guī)劃研究，國(guó)外主要探索規(guī)劃理念和編制方法，而國(guó)內(nèi)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估和管理問題更加關(guān)注。

表1 國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃研究主要內(nèi)容的對(duì)比Tab.1 The comparison of the main research contents of land use and planning in China and abroad

3 2014年土地利用與規(guī)劃研究展望

十八屆三中全會(huì)指出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”。這一目標(biāo)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)與自然和諧發(fā)展提出了更高的要求。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。應(yīng)建立“國(guó)土空間開發(fā)的保護(hù)機(jī)制”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以主體功能定位為依據(jù)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，明確“三生”空間合理利用技術(shù)與方法。同時(shí)，提高土地資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)技術(shù)，開展土地利用生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)土地利用變化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。為了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地利用面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，積極盤活低效利用的存量建設(shè)用地，探索土地利用效率和效益的提升技術(shù)。

比較2013年實(shí)際研究成果與2012年度土地科學(xué)研究預(yù)測(cè)，整體預(yù)測(cè)吻合度較高。第一，土地集約利用評(píng)價(jià)的內(nèi)涵擴(kuò)展、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法創(chuàng)新都出現(xiàn)有益的嘗試。第二，土地利用變化的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建“兩型社會(huì)”的基礎(chǔ)性研究，積累豐碩的理論分析和案例成果；土地利用變化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)土地利用變化的驅(qū)動(dòng)作用。第三，土地利用規(guī)劃相關(guān)研究取得一定成果，“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃方法或技術(shù)未有突破性進(jìn)展。第四，深化信息技術(shù)在土地利用與規(guī)劃中的應(yīng)用是本領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，對(duì)3S技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新符合土地管理的基本需求方向。

在考察2013年土地利用與規(guī)劃研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，通過分析2014年國(guó)家主要科技需求，我們認(rèn)為2014年土地利用與規(guī)劃研究將會(huì)集中在：（1）探索構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃理論與技術(shù)體系。在中國(guó)，國(guó)土空間規(guī)劃總體上還是一個(gè)相對(duì)薄弱和落后的規(guī)劃領(lǐng)域，沒有充分發(fā)揮整合區(qū)域資源、優(yōu)化空間布局、提高土地資源利用效率的作用。目前，“兩規(guī)協(xié)調(diào)”和“多規(guī)協(xié)調(diào)”層面的理論和實(shí)踐研究較為全面，但科學(xué)完整的國(guó)土空間規(guī)劃理論與方法仍有待進(jìn)一步研究。受規(guī)劃理念、管理體制、配套機(jī)制等方面制約，國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立不僅是技術(shù)問題，更是體制問題。如何統(tǒng)領(lǐng)不同部門、不同區(qū)域之間的規(guī)劃，也是未來國(guó)土空間規(guī)劃研究需要破解的難題。（2）建立“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”空間分類體系。目前中國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類和城鄉(xiāng)用地分類體系相對(duì)成熟和規(guī)范，但與國(guó)土空間開發(fā)相適應(yīng)的國(guó)土空間分類體系研究仍處于空白。十八大報(bào)告中提出建立“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國(guó)土空間開發(fā)格局，建立基于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”空間分類體系成為編制國(guó)土空間規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間格局的重要前提。因此，有必要在現(xiàn)有分類體系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展土地利用分類的內(nèi)涵和方法，增加土地質(zhì)量屬性和土地利用效益的考慮，構(gòu)建“三生”空間分類體系。（3）加強(qiáng)土地利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。已有研究普遍認(rèn)為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張往往造成區(qū)域生態(tài)功能下降，如何尋找生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)將成為今后的重要課題。為此，需要加強(qiáng)土地利用的生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估等研究，探索科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土生態(tài)空間的技術(shù)與方法，保障人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）開展以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向的土地利用效率評(píng)價(jià)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化以大規(guī)模、低密度、粗放式的城市土地?cái)U(kuò)張為特點(diǎn)，忽略了土地利用綜合效率與效益的提升。因此，探索更加節(jié)約集約的土地利用方式，創(chuàng)新土地利用效率評(píng)價(jià)的方法與技術(shù)是未來土地利用與規(guī)劃研究的重要方向。

2014 年，《中國(guó)土地科學(xué)》在繼續(xù)著力推介土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域重大科技成果的同時(shí)，重視上述涉及中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化改革發(fā)展中的土地分類、土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃體系和實(shí)施評(píng)價(jià)、土地信息技術(shù)創(chuàng)新等研究成果，為土地資源管理提供決策參考與理論支撐。

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［39］徐康，吳紹華，戴冰，等.南京市磚窯土地再利用適宜性評(píng)價(jià)與利用優(yōu)先級(jí)策略［J］.中國(guó)土地科學(xué)， 2013，27(5)： 92 - 97.

［40］謝天，濮勵(lì)杰，張晶，等.基于PSR模型的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地集約利用評(píng)價(jià)研究——以南京市棲霞區(qū)為例［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2013，22(3)：279 - 284.

［41］方創(chuàng)琳，馬海濤.新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)的新區(qū)建設(shè)與土地集約利用［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013，27(7)：4 - 9.

［42］胡一琦，金曉斌，鮑桂葉，等.基于工程解構(gòu)分析的高速公路節(jié)約用地評(píng)價(jià)——以江蘇省7條高速公路為例［J］.中國(guó)土地科學(xué)， 2013，27(8)：39 - 44.

［43］翁進(jìn)，張禾裕，崔強(qiáng)，等.開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)分析及其方法優(yōu)化研究——以湖南省某國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例［J］.國(guó)土與自然資源研究，2013(2)：58 - 60.

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［50］梁流濤，趙慶良，陳聰.中國(guó)城市土地利用效率空間分異特征及優(yōu)化路徑分析——基于287個(gè)地級(jí)以上城市的實(shí)證研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013，27(7)：48 - 54.

［51］王樂，朱紅梅，李沅澍，等.基于DEA的長(zhǎng)株潭城市群用地?cái)U(kuò)展的經(jīng)濟(jì)效益研究［J］.國(guó)土與自然資源研究，2013，(2)： 14 - 16.

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［54］苑韶峰，楊麗霞.建設(shè)用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的局域空間計(jì)量分析——基于浙江省69縣市的實(shí)證研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013，27(6)：79 - 85.

［55］劉瓊，吳斌，歐名豪，等.揚(yáng)州市土地利用與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)［J］.中國(guó)土地科學(xué)， 2013，27(6)：28 - 34.

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［57］施昱年，田甜，張秀智.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)土地生產(chǎn)效率的影響——以中關(guān)村豐臺(tái)科技園為例［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013，27(8)：45 - 51.

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［59］趙丹，李鋒，王如松.城市土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響——以淮北市為例［J］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2013，33(8)： 2343 - 2349.

［60］劉焱序，任志遠(yuǎn)，李春越.秦嶺山區(qū)景觀格局演變的生態(tài)服務(wù)價(jià)值響應(yīng)研究——以商洛市為例［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境， 2013，27(3)：109 - 114.

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［62］李屹峰，羅躍初，劉綱，等.土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響——以密云水庫(kù)流域?yàn)槔跩］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2013， 33(3)：726 - 736.

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［64］孫力煒，張勃，張建香，等.內(nèi)陸河流域土地利用/覆蓋變化的生態(tài)效益評(píng)價(jià)——以疏勒河中下游地區(qū)為例［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013，27(3)：80 - 85.

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［67］李愈哲，樊江文，張良俠，等.不同土地利用方式對(duì)典型溫性草原群落物種組成和多樣性以及生產(chǎn)力的影響［J］.草業(yè)學(xué)報(bào)，2013，22(1)：1 - 9.

［68］張梅，賴力，黃賢金，等.中國(guó)區(qū)域土地利用類型轉(zhuǎn)變的碳排放強(qiáng)度研究［J］.資源科學(xué)，2013，35(4)：792 - 799.

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［70］趙銳鋒，姜朋輝，趙海莉，等.土地利用/覆被變化對(duì)張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)景觀破碎化的影響［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2013，28(4)：583 - 595.

［71］宇林軍，孫丹峰，彭仲仁，等.基于局部化轉(zhuǎn)換規(guī)則的元胞自動(dòng)機(jī)土地利用模型［J］.地理研究，2013，32(4)：671 - 682.

［72］林英志，鄧祥征，戰(zhàn)金艷.區(qū)域土地利用競(jìng)爭(zhēng)模擬模型與應(yīng)用——以江西省為例［J］.資源科學(xué)，2013，35(4)：729 - 738.

［73］趙小汎.區(qū)位熵模型在土地利用變化分析中的新運(yùn)用［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2013，33(2)：162 - 167.

［74］吳莉，侯西勇，徐新良，等.山東沿海地區(qū)土地利用和景觀格局變化［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013，29(5)：207 - 216.

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［76］安子明.土地規(guī)劃制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析——兼論以公民與人大為主導(dǎo)的土地規(guī)劃模式［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013，27(4)： 22 - 28.

［77］肖禾，王曉軍，張曉彤，等.參與式方法支持下的河北王莊村鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃修編［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013，27(8)：87 - 92.

［78］魏曉飛，魏朝富，王三，等.偶然經(jīng)濟(jì)行為驅(qū)動(dòng)下的土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)——以重慶市北碚區(qū)為例［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2013，23(S1)：58 - 62.

［79］蔣仁開，張冰松，肖宇，等.土地利用規(guī)劃要引導(dǎo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展——“新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研討會(huì)”綜述［J］.中國(guó)土地科學(xué)， 2013，27(8)：93 - 96.

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［82］楊坡，何多興，田永中，等.土地利用總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響空間評(píng)價(jià)——以重慶市南川區(qū)為例［J］.水土保持研究， 2013，20(1)：215 - 219.

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［85］趙源，黃成敏.基于土地利用視角的土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量分析［J］.中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2013，21(7)：898 - 903.

（本文責(zé)編：郎海鷗）

Comments on Land Sciences Research Priorities in 2013 and Perspective for 2014: Sub-report of Land Use and Planning

LIN Jian, ZHANG Yu-ping, LI Jing-yi, LUO Jie，CHU Jian-qun
（College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China）

The purpose of this study is to summarize the research progress of land use and planning in 2013. Furthermore, it forecasts the research trend in 2014. Method employed is literature review. The results indicate that the international researches on land use and planning mainly focused on land use dynamic monitoring, impacts of land-use change, concepts and approaches of land use planning. The research in China focused on land use survey and dynamic change monitoring, land evaluation, impacts and simulation of land-use change, and compilation and evaluation of land use planning in 2013. The relevant studies made indeed progress. It is concluded that further studies will pay more attentions on the issues, such as territory special planning, spatial classification for living, production, and ecology, environmental impacts of land-use change, and assessment of land use efficiency.

land use; land use planning; summary; research progress; research outlook

F301.2

A

1001-8158（2014）02-0003-10

2014-01-15

2014-01-26

林堅(jiān)（1969-），男，福建福鼎人，博士，教授。主要研究方向?yàn)橥恋乩?、評(píng)價(jià)與規(guī)劃。E-mail:jlin@urban.pku.edu.cn

楚建群（1967-），女，吉林長(zhǎng)春人，博士，講師。主要研究方向?yàn)橥恋乩谩⒃u(píng)價(jià)與規(guī)劃，城市與區(qū)域規(guī)劃。E-mail:chujq@163.com