本刊記者｜姜紅德

今后一段時期，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心的平安城市項目建設(shè)仍將是國家投資建設(shè)的重點。

在2013年底召開的中國智慧城市高峰論壇上，公安部科技信息化局副局長譚曉準(zhǔn)介紹了我國平安城市建設(shè)的進展情況。從2004年到2009年期間，是監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)階段；2009年至今，我國平安城市逐漸進入監(jiān)控視頻圖像信息共享階段。今后一段時期，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心的平安城市項目建設(shè)仍將是國家投資建設(shè)的重點，其涉及的城市范圍更廣，對安全防范技術(shù)水平和應(yīng)用深度的要求更高，可說是首輪平安城市試點建設(shè)基礎(chǔ)上進行深化和提升的新一輪平安城市建設(shè)。

平安城市成安防焦點

2005年12月國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了中央政法委員會、中央社會綜合治理辦公室《關(guān)于在全國開展平安城市建設(shè)的通知》之后，我國相繼啟動了在天津、重慶、昆明等多個城市的科技強警示范城市建設(shè)試點。

據(jù)了解，“平安城市”是一個覆蓋整個城市的大型綜合系統(tǒng)，范圍涵蓋治安、交通管理、消防、刑偵等多個公安警種，包括社會治安監(jiān)控系統(tǒng)、交通智能卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、社會重點防范單位的監(jiān)控系統(tǒng)等各子系統(tǒng)，既相互獨立而又相互協(xié)作。

平安城市近年來成為安防行業(yè)的必爭之地。從周克華案到吉林女嬰被害，再到霧霾限行車輛抓拍，聯(lián)網(wǎng)、智能、融合已成為平安城市建設(shè)大趨勢。面對各類安全隱患甚至暴力事件，二三線城市治安管理能力有限，因此平安城市建設(shè)在這些地區(qū)顯得尤為重要。截至目前，全國大多數(shù)城市均已開展以視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的平安城市建設(shè)?，F(xiàn)在以平安城市為標(biāo)題的公共安全、卡口系統(tǒng)、智能交通，智能社區(qū)的建設(shè)都在掀起更大的高潮。全國的投資規(guī)模是很大的，發(fā)展也很快，現(xiàn)在大多數(shù)城市正在做二期、三期，少數(shù)城市在做一期的工程。

據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的一份研究報告顯示：由于缺乏頂層設(shè)計和前瞻布局，很多現(xiàn)有應(yīng)用難以實現(xiàn)信息共享和拓展，一些技術(shù)上的不成熟和應(yīng)用建設(shè)中的不足，導(dǎo)致目前平安城市建設(shè)出現(xiàn)5大核心問題：

圖像不清晰。視頻監(jiān)控系統(tǒng)是平安城市建設(shè)的核心組成部分，然而目前城市中使用的大部分監(jiān)控系統(tǒng)，由于之前建設(shè)時技術(shù)不夠成熟或者成本控制等多種原因，攝像頭分辨率、幀率低，拍攝圖像模糊，往往在突發(fā)事件的研判中漏掉關(guān)鍵信息，造成難以識別，無法發(fā)揮作用。

網(wǎng)絡(luò)不通暢。目前，有線傳輸是傳統(tǒng)平安城市監(jiān)控點部署的主要手段，老城區(qū)、偏遠地區(qū)、環(huán)境惡劣地區(qū)、供電困難、監(jiān)控點復(fù)雜等區(qū)域，難以使用傳統(tǒng)的有線方式建設(shè)，取得有效監(jiān)控，同時，一線干警的處置信息也無法實時傳回調(diào)度中心。這在很大程度上限制了治安圖像的有效覆蓋。

存儲不完善。隨著智慧型平安城市建設(shè)的深入發(fā)展，視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端采集的數(shù)據(jù)量巨大，這就要求存儲設(shè)備容量大、業(yè)務(wù)擴展快、數(shù)據(jù)安全性強。同時，存儲數(shù)據(jù)還是公安部門及相關(guān)部門對圖像進行分析的數(shù)據(jù)源，需要能夠同時支持高級別的安全性、豐富的權(quán)限管理功能、數(shù)據(jù)的高共享性、數(shù)據(jù)讀取和寫入的高性能。然而，傳統(tǒng)的磁盤陣列存儲方式已經(jīng)無法滿足日益增長的容量大、業(yè)務(wù)拓展快、數(shù)據(jù)安全性強的要求，對于海量數(shù)據(jù)無法精準(zhǔn)定位和提取。

信息不共享。目前，大量的信息難以實現(xiàn)共享，控制信令、流媒體的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，產(chǎn)生了眾多信息孤島，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、偵查破案、情報研判等公安業(yè)務(wù)的深度融合。

分析不智能。目前，平安城市建設(shè)在效果和實現(xiàn)方面遇到的最大技術(shù)瓶頸是視頻分析。 2013年3月，長春市一輛豐田轎車被盜，隨車被盜的還有一名兩個多月大的嬰兒，案發(fā)第二天，失竊車輛才被發(fā)現(xiàn)，而被人廣泛關(guān)注的嬰兒已被兇犯殺害。為什么不能及時發(fā)現(xiàn)失竊車輛？專家分析，目前在平安城市技術(shù)上我們?nèi)鄙僖粋€端到端的計算架構(gòu)，使不同攝像設(shè)備的關(guān)鍵信息被快速關(guān)聯(lián)起來，從而進行分析。如果在前端，我們可以將目標(biāo)車輛的特征作為輸入?yún)?shù)、作為前端攝像設(shè)備的檢測特征，并通過智能前端的過濾，從所有的監(jiān)控點中抽取相應(yīng)的元數(shù)據(jù)，然后快速導(dǎo)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行檢索和分析，我們極有可能在短時內(nèi)發(fā)現(xiàn)被盜車輛，從而阻止犯罪行為的惡化。

下一步：高清監(jiān)控信息共享

加強城市圖像和視頻監(jiān)控，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息的整合和共享，已經(jīng)成為我國公安部門、科技部門加強平安城市建設(shè)的下一步戰(zhàn)略。2012年3月《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》提出：到2015年，各級公安機關(guān)要“建成一個共享平臺、完善一張傳輸網(wǎng)絡(luò)、建立一個數(shù)據(jù)庫、構(gòu)筑四大保障支柱”。即建立互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的多級視頻圖像信息共享平臺，傳輸順暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和架構(gòu)，多層級的數(shù)據(jù)庫，以及比較完備的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專用技術(shù)和人力資源保障體系，基本滿足各部門、警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突等工作對視頻圖像信息的需求，將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成公安機關(guān)支柱型的專業(yè)技術(shù)。

《任務(wù)書》里明確規(guī)定了圍繞“三項重點工作”和“三項建設(shè)”戰(zhàn)略部署，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，建立完善的視頻圖像信息深度應(yīng)用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效整合和視頻信息共享。

具體建設(shè)目標(biāo)是：2014年1月至2015年6月，要完成四項任務(wù)要求：全國地市級和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級公安機關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級共享平臺與轄區(qū)內(nèi)各級平臺的聯(lián)網(wǎng)率分別達到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的融合應(yīng)用；按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫；進一步完善全國公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)；健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息的管理、維護和應(yīng)用工作機制；推動各部門、警種建立、完善視頻圖像信息專業(yè)工作隊伍；逐步整合必要的社會視頻圖像信息。

從公安部對上述工作任務(wù)的部署可以看出，未來城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重點在于：建設(shè)視頻圖像信息共享平臺；完善全國公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)、改造或升級各級公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和架構(gòu)；建設(shè)視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫；視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺的融合應(yīng)用。城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用需求和技術(shù)要求，必將影響未來安防視頻監(jiān)控技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展趨勢的方向。圍繞上述重點應(yīng)用需求，進行應(yīng)用中的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，將是企業(yè)在新一輪平安城市建設(shè)以及其他領(lǐng)域視頻監(jiān)控應(yīng)用市場得到發(fā)展的關(guān)鍵。

“天網(wǎng)工程”數(shù)據(jù)護航

作為平安城市的一個重要組成部分，天網(wǎng)工程是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。天網(wǎng)工程通過在交通要道、治安卡口、公共聚集場所、賓館、學(xué)校、醫(yī)院以及治安復(fù)雜場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動等網(wǎng)絡(luò)通網(wǎng)閘把一定區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控點圖像傳播到監(jiān)控中心（即“天網(wǎng)工程”管理平臺），對刑事案件、治安案件、交通違章、城管違章等圖像信息分類，為強化城市綜合管理、預(yù)防打擊犯罪和突發(fā)性治安災(zāi)害事故提供可靠的影像資料。

早在2008年六盤水天網(wǎng)工程一期項目就已經(jīng)啟動。一期工程對六盤水城市治安起到了非常積極的作用。然而，一期建設(shè)因受建設(shè)范圍與投資的影響，與完善城市治安防控體系相比還存在一些差距，各單位信息系統(tǒng)各成體系，沒有在一個全局的范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)倉庫，不能對各類信息及時收集、匯總并加以分析，不能滿足決策分析的要求。另外，現(xiàn)有報警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍還不夠，投入還不能滿足城市快速發(fā)展和城市治安防控的要求。

2012年，天網(wǎng)工程二期項目被列入了六盤水政府公布的“十大”工程中，六盤水市政府決定用更為先進的技術(shù)手段，讓這張市民“保護網(wǎng)”更為縝密。天網(wǎng)工程二期建設(shè)以一期為基礎(chǔ)，實現(xiàn)全市治安管理監(jiān)督、指揮、執(zhí)法、處置和評價工作的數(shù)字化。 據(jù)悉，六盤水天網(wǎng)工程項目是中國平安城市建設(shè)有史以來，第一個超大規(guī)模的基于高清網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控的工程，也是中國首例集社會治安、交通管理、城市信息、應(yīng)急管理等于一體的全方位、立體化的公安信息化平臺融合項目。2013年7月1日，天網(wǎng)工程試運行，六盤水市24小時內(nèi)的各種動態(tài)都在“天網(wǎng)”的保護之下。截至目前，在六盤水市中心城區(qū)及各縣、特區(qū)、區(qū)城區(qū)主要道路、交通干道及路口、黨政機關(guān)、治安復(fù)雜區(qū)域及其他重點要害部位，新建了12509個高清視頻監(jiān)控探頭和1020個報警點。

2013年12月25日下午，貴州六盤水市民聶女士用塑料袋把1.5萬元錢層層嚴(yán)密包好后，打車出門。下車后聶女士突然發(fā)現(xiàn)，錢竟然被遺忘在出租車上。由于沒有記住車牌，在附近找尋一圈無望的聶女士次日抱著試試看的心態(tài)報了警。接到報警后，警方立刻調(diào)取出了事發(fā)地附近4個攝像頭的“天網(wǎng)”錄像，并在其中一個攝像頭內(nèi)找到了聶女士下車的記錄。通過跟蹤行車路線和一系列技術(shù)分析，警方在錄像里清楚地看到了出租車的車牌，隨即通過交警部門找到了車主的聯(lián)系方式，順利找回了聶女士遺落的1.5萬元現(xiàn)金。有數(shù)據(jù)顯示，六盤水天網(wǎng)工程測試期間，共有效接警11萬余起，出動警力20余萬人次，幫助辦案單位提供破案證據(jù)11次，各類案件穩(wěn)中有降。

當(dāng)?shù)毓膊块T負責(zé)人表示：“以前辦案單位要調(diào)齊監(jiān)控錄像，4名民警要花一整天的時間，現(xiàn)在只要輸入案發(fā)地點、時間段，‘天眼’只需40分鐘就搞定了，通過天網(wǎng)能夠有效預(yù)防犯罪、高效打擊犯罪，犯罪率在減少，市民滿意度也明顯提升?！?/p>