李樂

摘要：在我國(guó)的工程建設(shè)中，招投標(biāo)活動(dòng)成了不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下有了很大的發(fā)展空間，但是仍存在一些不可忽視的問題，還處于起步階段，本文在分析招投標(biāo)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，并找到好的應(yīng)對(duì)措施，使招投標(biāo)制度能夠發(fā)揮其真正的作用。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 現(xiàn)狀 問題 措施

從80年代初期開始，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度至今，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的改善和投資效益的提高產(chǎn)生了深刻的影響，并取得明顯成效，但在整個(gè)招投標(biāo)過程中也存在著一些急需解決的問題。

1 我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的工程招投標(biāo)機(jī)制，其必然受競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制的制約，必須貫徹公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用的原則。規(guī)范、高效的招投標(biāo)機(jī)制有助于控制工程成本，降低工程造價(jià)。

目前，我國(guó)的招投標(biāo)體制已基本納入以市場(chǎng)為主導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制，通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，工程價(jià)格體系更加規(guī)范，社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平逐漸降低，使得工程造價(jià)始終處于可控范圍以內(nèi)，供求市場(chǎng)也已基本實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。

自從招投標(biāo)機(jī)制引入我國(guó)建筑領(lǐng)域以來，招投標(biāo)市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)中發(fā)展得已初具規(guī)模，并取得了不錯(cuò)的成效。實(shí)際上，招投標(biāo)在世界領(lǐng)域已經(jīng)歷了200多年的興衰歷史，因此在我國(guó)依舊是個(gè)新生事物。招投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)越性還不能被全社會(huì)更好地認(rèn)識(shí)到，這使得招投標(biāo)工作中存在很多問題。

2 目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

2.1 招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范 目前，我國(guó)招投標(biāo)信息發(fā)布仍不規(guī)范。通過媒體發(fā)布的信息不規(guī)范，信息發(fā)布領(lǐng)域受到限制，僅僅在地方報(bào)紙上發(fā)表招投標(biāo)公告，有的甚至直接在單位門口張貼公告。有的招標(biāo)單位發(fā)布的公告只維持一兩個(gè)星期，便以工期為由匆匆撤掉，使很多潛在的投標(biāo)人根本未獲取信息，很不公平。

2.2 混淆了招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍 招標(biāo)投標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。而有人認(rèn)為只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問題。公開招標(biāo)雖好，但成本高，周期長(zhǎng)，如果不管項(xiàng)目大小，一律強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本增大。因此，應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和大小規(guī)模，采取靈活的招標(biāo)方式，不能盲目強(qiáng)求一致。

2.3 招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況 傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性描述。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)，會(huì)有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。有些地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)出于自身利益的考慮，還出臺(tái)了一些保護(hù)主義色彩的規(guī)定。

2.4 招投標(biāo)中的“暗箱操作” 在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

2.5 評(píng)標(biāo)辦法的問題 評(píng)標(biāo)辦法上的不規(guī)范操作主要表現(xiàn)在：評(píng)標(biāo)時(shí)使用的招標(biāo)文件沒有確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求；評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中有違法行為，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等等，這些問題都影響了評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范性，因此，一旦出現(xiàn)此類問題，可視為評(píng)標(biāo)無效。

2.6 掛靠轉(zhuǎn)包問題 部分施工單位為了提高企業(yè)資質(zhì)，通過非法手段購(gòu)買或盜用相關(guān)資質(zhì)證書，用作假的資質(zhì)證書參與投標(biāo)活動(dòng)。有的中標(biāo)企業(yè)擅自將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他單位，以包代管，賺取中間差額。經(jīng)手工程項(xiàng)目的環(huán)節(jié)越多，工程管理和施工質(zhì)量越?jīng)]有保障。另外，一些通過轉(zhuǎn)包承攬工程項(xiàng)目的施工單位根本沒有相關(guān)資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)，以致工程在建期間，質(zhì)量管理和安全管理都存在不少隱患。

3 改進(jìn)措施研究

3.1 健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān) 應(yīng)該著力完善招投標(biāo)管理機(jī)制。招投標(biāo)制度作為一種科學(xué)、先進(jìn)的管理辦法，結(jié)合中國(guó)實(shí)際在建設(shè)工程施工中推廣時(shí)，存在一些問題是應(yīng)該得到重視和不斷完善、改進(jìn)的。因此，必須規(guī)范建筑管理市場(chǎng)，完善招投標(biāo)制度，嚴(yán)格合同管理，堅(jiān)決抵制弄虛作假、明投暗定或相互串通的地下操作等腐敗現(xiàn)象，用法律手段進(jìn)行約束，真正體現(xiàn)公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)投標(biāo)單位目前資格預(yù)審程序已被大大簡(jiǎn)化，普遍做法是根據(jù)資格預(yù)審文件對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審查并符合性通過。 比起以往的資格預(yù)審辦法，投標(biāo)單位的串標(biāo)難度加大，串標(biāo)成本增加，有利于招投標(biāo)市場(chǎng)的凈化，但仍有一些投標(biāo)單位借用高資質(zhì)企業(yè)名義參加投標(biāo)，給資格預(yù)審工作帶來擾亂。實(shí)際操作中，我們按投標(biāo)單位提供的書面資料進(jìn)行判別，對(duì)其中的真?zhèn)螞]有很好的鑒定辦法，也沒有進(jìn)行實(shí)地的考察，使違法亂紀(jì)的單位有可乘之機(jī)。一些小項(xiàng)目，由外地的大型企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)引起警惕，可以查實(shí)掛靠后取消其投標(biāo)資格。因此，各行政主管部門要及時(shí)公布信息，公開施工企業(yè)的信譽(yù)情況。

3.2 完善招標(biāo)文件的編制工作 招標(biāo)文件的編制涉及法律、技術(shù)、金融、管理、人事組織等多專業(yè)的知識(shí)，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)都是圍繞招標(biāo)文件展開的，招標(biāo)文件完全體現(xiàn)出是否公開、公平、公正的原則，也體現(xiàn)出編制質(zhì)量。在招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)辦法的制定過程中需要多專業(yè)復(fù)合型人才的參與：造價(jià)工程師、律師、會(huì)計(jì)師、建造師、監(jiān)理工程師等。

3.3 健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制 建立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，并配套完善相應(yīng)的懲處機(jī)制。對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各方主體實(shí)行全過程全方位監(jiān)管，將監(jiān)督拓展到履約階段；加大招投標(biāo)信息公開力度，對(duì)招投標(biāo)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。為防止“量身定做”或設(shè)置過高門檻等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)人資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)厲懲處并公示違規(guī)單位，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

3.4 健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 建立代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，嚴(yán)格篩選聲譽(yù)良好、業(yè)績(jī)突出的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入招投標(biāo)交易管理中心代理機(jī)構(gòu)庫(kù)。同時(shí)，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信譽(yù)檔案，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄公告制度，及時(shí)公布不良信息，嚴(yán)格準(zhǔn)入和清出制度，對(duì)入庫(kù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行一年一更新、一年一考評(píng)、一年一充實(shí)的動(dòng)態(tài)管理模式。

根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，各有關(guān)行政主管部門都由權(quán)制定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理辦法，行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一口徑，明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化監(jiān)管，加大管理力度。另外，招標(biāo)代理公司要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格把握公開、公平、公正、誠(chéng)信的原則，強(qiáng)化招標(biāo)人的公平意識(shí)。

3.5 評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)力求全面反映項(xiàng)目情況 當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低，對(duì)于惡意報(bào)低價(jià)格參加投標(biāo)的單位應(yīng)引起注意，最低報(bào)價(jià)中標(biāo)后容易出現(xiàn)無法完工的爛尾工程。因此，在評(píng)標(biāo)過程中，專家應(yīng)本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，以專業(yè)的水準(zhǔn)判別投標(biāo)單位的真正實(shí)力，為招標(biāo)人選擇合適的投標(biāo)單位。

3.6 積極推進(jìn)信用體系建設(shè) 建立招標(biāo)代理誠(chéng)信管理體系是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措。以部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律，建立社會(huì)信用懲戒機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、高效的信用環(huán)境。構(gòu)建招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，有助于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)招投標(biāo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)針對(duì)施工企業(yè)建立的信用評(píng)價(jià)體系，推行資質(zhì)審定和信用評(píng)級(jí)，在一定程度上也有助于肅清招投標(biāo)市場(chǎng)中的違規(guī)、違章行為，從而促進(jìn)市場(chǎng)良性運(yùn)作。這對(duì)管理部門來說也是有效的市場(chǎng)監(jiān)控工具。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)中各方行為的誠(chéng)信建設(shè)，離不開相應(yīng)的評(píng)價(jià)手段和方法。

3.7 健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制 配合招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制建立起領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。本著公平、公正的原則，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部招投標(biāo)決策的審查力度，及時(shí)清查領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)、違章操作行為，根據(jù)國(guó)家頒布的招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束和制裁。同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，以國(guó)家“無形的手”對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督和審查領(lǐng)導(dǎo)干部的招投標(biāo)決策，確保招投標(biāo)市場(chǎng)良性運(yùn)作。

4 結(jié)語

面對(duì)招投標(biāo)工作一直處在較低水平狀態(tài)，我國(guó)的相關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，招投標(biāo)工作人員應(yīng)立足本職，共同抓住主要薄弱環(huán)節(jié)和部位，依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的招投標(biāo)管理方面的有關(guān)法律法規(guī)，探索建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的深層次問題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，以使得招投標(biāo)行業(yè)盡快與國(guó)際接軌，更加規(guī)范化。

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