王江+肖華

內(nèi)容摘要：本文闡述我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀；從貿(mào)易壁壘林立，濫用農(nóng)業(yè)補貼政策及企業(yè)運營能力匱乏等角度揭示貿(mào)易平等化視角下我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展所面臨的困境；并從應(yīng)對貿(mào)易壁壘和農(nóng)業(yè)補貼、提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)運營能力等層面給出貿(mào)易平等化視角下的我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：公平貿(mào)易 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 世貿(mào)組織

貿(mào)易平等化是在信息透明和相互尊重的基礎(chǔ)上通過對話而達成的互惠貿(mào)易伙伴關(guān)系，其目標在于追求世界貿(mào)易系統(tǒng)內(nèi)各成員間的平等性。通過重構(gòu)國際市場經(jīng)濟體系內(nèi)部各成員間關(guān)系的方式來推動平等化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易安排的落實，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標。貿(mào)易平等化不僅是農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的追求目標，更是一種將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的制造者、營銷者及消費者串聯(lián)為一體的基礎(chǔ)性制度安排。

貿(mào)易平等化視角下的中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展困境

（一）貿(mào)易壁壘扭曲我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的市場環(huán)境

其一，通過對進口農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅和附加稅的形式來阻滯外國農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場的關(guān)稅壁壘背離了貿(mào)易平等化原則，其實質(zhì)是以扭曲進口國農(nóng)產(chǎn)品市場運行機制的方式來為本國農(nóng)業(yè)企業(yè)謀求利益。關(guān)稅壁壘是保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益的手段，亦可起到迫使國際貿(mào)易談判中對手妥協(xié)的作用。關(guān)稅壁壘有助于進口國在短時期內(nèi)遏制外國農(nóng)產(chǎn)品快速占有本國市場的勢頭，但卻弱化本國農(nóng)業(yè)企業(yè)的獨立市場生存能力。長期執(zhí)行關(guān)稅壁壘對貿(mào)易伙伴國的國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而言弊大于利。其二，非關(guān)稅壁壘對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入國際市場的阻滯效應(yīng)日益凸顯。世界貿(mào)易組織通過多邊談判的方式壓縮世界各國關(guān)稅總體水平，由此導致世界各國采取關(guān)稅之外的手段來調(diào)控市場機制，為本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供保護空間。非關(guān)稅壁壘包括由海關(guān)部門實施的直接式非關(guān)稅壁壘和非海關(guān)部門實施的非關(guān)稅壁壘。由海關(guān)部門實施的直接式非關(guān)稅壁壘通常采取進口農(nóng)產(chǎn)品配額限制、強制性進口許可證制度等方式來直接控制進口農(nóng)產(chǎn)品的總量和總金額。由非海關(guān)部門實施的直接式非關(guān)稅壁壘通常采取加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗和衛(wèi)生檢疫、進口押金制度、技術(shù)壁壘、社會壁壘等手段來間接控制進口農(nóng)產(chǎn)品的進口量。貿(mào)易壁壘背離了平等化國際貿(mào)易原則，扭曲國際農(nóng)產(chǎn)品交易市場機制，給我國農(nóng)業(yè)企業(yè)進入國際市場參與國際農(nóng)產(chǎn)品競爭制造了障礙。

（二）濫用農(nóng)業(yè)補貼政策制約我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展

西方發(fā)達國家當前對本國農(nóng)業(yè)濫用高補貼政策是對農(nóng)產(chǎn)品自由化國貿(mào)市場機制的侵害，實質(zhì)上構(gòu)成對國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的挑釁。其一，農(nóng)業(yè)補貼政策與世界貿(mào)易組織規(guī)定的國民待遇原則相沖突。在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中提出國民待遇原則是對世貿(mào)組織理念的踐行，其目的在于保障各國農(nóng)業(yè)企業(yè)以平等身份展開競爭，以市場機制來提升農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率，實現(xiàn)全球農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)補貼政策的濫用是對公平市場機制的過度干預(yù)，其政策的執(zhí)行勢必破壞農(nóng)產(chǎn)品市場公平競爭秩序，扭曲有限農(nóng)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。其二，農(nóng)業(yè)補貼政策與世界貿(mào)易組織規(guī)定的公平貿(mào)易原則相沖突。農(nóng)業(yè)補貼政策固然可以給受補貼者帶來短期效益，使其產(chǎn)品以低價與進口品展開競爭，但卻削弱企業(yè)通過技術(shù)換代和企業(yè)管理能力升級的方式贏得市場競爭的能力。農(nóng)業(yè)補貼政策對不同市場主體實施差異化政策待遇，由此造成國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場秩序扭曲。其三，農(nóng)業(yè)補貼政策與世界貿(mào)易組織規(guī)定的自由市場原則相沖突。自由市場法則是世界貿(mào)易組織的基石，通過賦予市場以自由交易權(quán)，可充分實現(xiàn)有限資源的高效利用。自由市場法則并不絕對排斥政府對處于失靈狀態(tài)下的市場的必要糾偏，但政府的過度干預(yù)將導致市場配置資源機制的喪失，使得具有顯著市場競爭優(yōu)勢但卻未能獲得補貼的農(nóng)產(chǎn)品喪失進入國際市場的機會。其四，農(nóng)業(yè)補貼政策涉及各國政治穩(wěn)定問題。農(nóng)業(yè)貿(mào)易的穩(wěn)健發(fā)展問題不僅是經(jīng)濟課題，更是政治課題。當前歐美等發(fā)達國家的代議式民主制固然有利于充分保障國家大政方針可基本反應(yīng)民意，但亦使得諸如農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題上升為各黨派爭執(zhí)要點。西方各國政府為迎合本國農(nóng)業(yè)利益集團的需求，而制定對其他發(fā)展中國家不公平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，由此扭曲國際農(nóng)業(yè)市場運行機制，從而造成對我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展的制約。

（三）企業(yè)運營能力匱乏制約我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的企業(yè)運營能力不足，制約了我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的健康發(fā)展。其一，我國農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少，品牌價值相對較低。當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然存在農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量繁多、種類繁雜等特點，缺乏具有國際知名度與美譽度的品牌。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場競爭停留在自發(fā)式競爭狀態(tài)，難以通過企業(yè)聯(lián)盟的形式增加其品牌影響力。雖然我國各級政府設(shè)置各級名優(yōu)品牌保護政策措施，但市場上具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量較少。部分企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌的目的在于增加客戶對本企業(yè)商品的識別功能，以有效促進本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售水平，但卻在通過差異化品牌營銷設(shè)計來深挖企業(yè)品牌價值方面停滯不前，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏對目標市場有效的獨占性。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)運營能力匱乏削弱我國農(nóng)業(yè)企業(yè)說服客戶企業(yè)信任其產(chǎn)品的能力。其二，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)運營能力匱乏削弱我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參與國際農(nóng)產(chǎn)品定價機制建構(gòu)。全球化市場上國外農(nóng)產(chǎn)品依靠強大企業(yè)實力說形成的市場號召力而控制國際農(nóng)產(chǎn)品定價機制，從而謀求巨額溢價銷售利益。全球化農(nóng)產(chǎn)品的定價機制為引導農(nóng)業(yè)的有序生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。但發(fā)達國家農(nóng)業(yè)企業(yè)憑借自身強大企業(yè)實力，按遠高于國際市場的價格出售商品。這使得我國農(nóng)業(yè)企業(yè)因企業(yè)運營能力不足而喪失深度參與國際農(nóng)產(chǎn)品定價機制的權(quán)利，從而形成事實上的不平等交易。

貿(mào)易平等化視角下的我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展路徑探析

（一）貿(mào)易平等化視角下我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘的策略

其一，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)機制。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當完善全球化布局的商業(yè)情報網(wǎng)絡(luò)，積極收集外國政府正在醞釀制定和準備實施的有關(guān)貿(mào)易壁壘的商業(yè)情報。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當針對上述正處于實施前階段的貿(mào)易壁壘情報做深入分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略以供政府對口部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)采納。貿(mào)易壁壘預(yù)警機制與快速反應(yīng)機制通常包括如下兩部分內(nèi)容，一是在切實掌握我國國貿(mào)伙伴國的經(jīng)濟運行態(tài)勢的基礎(chǔ)上，由我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易主管部門及行業(yè)協(xié)會來制定針對實施貿(mào)易壁壘的貿(mào)易伙伴國的反制措施。我國農(nóng)業(yè)部門所制定的反貿(mào)易壁壘措施應(yīng)直接針對貿(mào)易伙伴國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易運作周期的薄弱環(huán)節(jié)，并使得反制措施以恰當?shù)闹撇脧姸葋韺嵤┵Q(mào)易壁壘國施以壓力而不至于影響我國與主要國際貿(mào)易伙伴國之間產(chǎn)生毀滅性沖突，從而確保我國可以較低代價來遏制貿(mào)易伙伴國濫用貿(mào)易壁壘措施的沖動。二是政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分利用世貿(mào)組織咨詢點收集貿(mào)易壁壘相關(guān)信息，掌握主要貿(mào)易伙伴國關(guān)于貿(mào)易壁壘的相關(guān)技術(shù)標準和法律法規(guī)制定的新動向，并制定相應(yīng)的預(yù)警策略智能專家?guī)?，以便于針對處于不同情形下的貿(mào)易壁壘以差異化對策。其二，我國政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當積極參與國際標準的制定，以便于從制度層面將惡性貿(mào)易壁壘排除在國際貿(mào)易體系外。當前我國政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的意識和能力相對較低，精通國際貿(mào)易規(guī)則和我國農(nóng)業(yè)國情的復合型人才相對短缺。各級政府應(yīng)當積極借助行業(yè)協(xié)會平臺與農(nóng)業(yè)企業(yè)接觸，了解并掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)遭受貿(mào)易伙伴國設(shè)置的貿(mào)易壁壘的傷害程度，并將企業(yè)意志匯總并反映在農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易標準制定過程中。政府商務(wù)部應(yīng)當著力整合各技術(shù)委員會力量來制定并實施反貿(mào)易壁壘策略；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)當積極創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)理念，同時充分利用世貿(mào)組織規(guī)則以保護我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品。endprint

（二）貿(mào)易平等化視角下我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對農(nóng)業(yè)補貼的策略

在國外農(nóng)業(yè)補貼政策沖擊下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在遭受諸多威脅的同時亦面臨著諸多發(fā)展機遇。其一，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當深入探析世貿(mào)組織規(guī)則賦予我國應(yīng)有的權(quán)利，借助世貿(mào)規(guī)則和國際慣例來為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)設(shè)公平競爭的市場環(huán)境。綠箱政策（Green Box Policies）系指世貿(mào)烏拉圭回合所達成的農(nóng)業(yè)協(xié)議中不需要作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策，即世貿(mào)組織規(guī)則允許各國政府以提供農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)的方式，來對本國農(nóng)業(yè)提供無副作用或僅有細微的市場扭曲作用的補貼性政策。通過研析世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》之“綠箱政策”可發(fā)現(xiàn)，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資是當前世界貿(mào)易組織成員國最為可行的農(nóng)業(yè)支持措施。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國農(nóng)業(yè)遭受著世貿(mào)組織規(guī)則內(nèi)涵的各種沖擊與挑戰(zhàn)，而當前我國僅利用十二種綠箱政策中的六種。有近一半的綠箱政策措施可資為我國農(nóng)業(yè)政策體系所利用。這要求我國各級政府應(yīng)審慎篩選出受外國農(nóng)業(yè)補貼政策沖擊最嚴重的農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)區(qū)，制定有針對性的農(nóng)業(yè)補貼政策；我國應(yīng)建立直接面向低收入農(nóng)民群體的直接式農(nóng)業(yè)補貼制度體系，同步完善公共儲備型農(nóng)產(chǎn)品的補貼制度和面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救濟制度。其二，我國政府與行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極參與世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判，通過規(guī)范綠箱政策標準的方式，來建立可有效約束西方各國的濫用綠箱政策實施農(nóng)業(yè)補貼的行為并力促各國逐步削減農(nóng)業(yè)補貼的世貿(mào)新規(guī)則。各國應(yīng)在世界貿(mào)易組織平臺上達成對基于黃箱政策的農(nóng)業(yè)補貼的有力約束，在要求發(fā)達國家對實施黃箱政策行為進行有效內(nèi)控的同時，應(yīng)賦以發(fā)展中國家可采取諸如進口農(nóng)產(chǎn)品限制措施在內(nèi)的反制發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼行為的權(quán)利。其三，我國政府抓緊建設(shè)適合我國國情的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，以積極應(yīng)對發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼措施對我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場造成的沖擊。我國政府應(yīng)基于市場經(jīng)濟規(guī)則，加大我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢驗和監(jiān)控體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場公共信息平臺建設(shè)，穩(wěn)步提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與世界市場競爭的實力。我國政府可基于世貿(mào)規(guī)則來加速農(nóng)業(yè)稅費改革步伐，穩(wěn)步減少基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)深加工環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)的稅費負擔，有力促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值能力。

（三）貿(mào)易平等化視角下提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)運營能力的對策

其一，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，強化適度集約化經(jīng)營模式以形成規(guī)模效應(yīng)。隨著我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的大量轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營模式已然不適應(yīng)當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式內(nèi)涵數(shù)量和品質(zhì)兩個層面的要求：一是在數(shù)量層面，集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式要求通過提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的方式大幅提升其產(chǎn)量；而是在質(zhì)量層面，集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式要求在提升生產(chǎn)效率的同時確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)步提升。集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式要確立以主導型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為核心，在龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶領(lǐng)下，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)及個體農(nóng)戶的各種生產(chǎn)要素資源的重新配置。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。通過消除農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟的方式來建構(gòu)西方農(nóng)場經(jīng)營模式固然可以實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)集約化，但卻是以損害農(nóng)民切身利益為代價。考慮我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的現(xiàn)實需求，有必要將以農(nóng)戶為單位小規(guī)模分散經(jīng)營模式與以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的大規(guī)模經(jīng)營模式的有機結(jié)合，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營模式。集約化經(jīng)營有助于我國農(nóng)業(yè)企業(yè)凝聚合力以應(yīng)對國際跨國農(nóng)業(yè)巨頭的壟斷行為對國際農(nóng)貿(mào)市場的公平競爭機制的扭曲。其二，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略來應(yīng)對國際農(nóng)貿(mào)市場的不平等競爭局勢。國際農(nóng)貿(mào)市場不平等格局形成的基礎(chǔ)在于我國農(nóng)產(chǎn)品對貿(mào)易伙伴國同類農(nóng)產(chǎn)品形成壓倒性競爭優(yōu)勢，從而促使我貿(mào)易伙伴國采取扭曲市場機制的貿(mào)易保護策略以保護本國同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營單位。為此，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當實施農(nóng)產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，通過生產(chǎn)經(jīng)營理念變革和技術(shù)創(chuàng)新的方式來向貿(mào)易伙伴國提供品質(zhì)優(yōu)異的新型農(nóng)產(chǎn)品，以規(guī)避與貿(mào)易伙伴國同類農(nóng)產(chǎn)品展開正面市場競爭。

參考文獻：

1.張亞軍.國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的比較與啟示[J].商業(yè)時代，2013（19）

2.張相文，黃娟.中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的環(huán)境效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012（6）

3.程國強，朱滿德.中國工業(yè)化中期階段的農(nóng)業(yè)補貼制度與政策選擇[J].管理世界，2012（1）

4.袁其謙.產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中技術(shù)壁壘破除路徑選擇[J].商業(yè)時代，2011（26）endprint