安江林

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東起中國(guó)長(zhǎng)江三角洲，西到歐洲西部的荷蘭、法國(guó)、西班牙等大西洋沿岸各國(guó)，是將中國(guó)東、中、西部地區(qū)與中亞五國(guó)以及里海、黑海、地中海、阿拉伯海、紅海沿岸各國(guó)連成一體的特大型帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)區(qū)東西長(zhǎng)1萬(wàn)多公里、南北寬3000公里-4000公里，聯(lián)結(jié)亞、歐、非三大洲，惠及人口30多億，在影響和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)帶的總體思路可以概括為這樣幾句話：合理布局，交通先行，貿(mào)易帶動(dòng)，投資奠基，合作升級(jí)，城市主導(dǎo)，條帶延伸，點(diǎn)線面結(jié)合，國(guó)內(nèi)國(guó)外協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域由非均衡向相對(duì)均衡發(fā)展。

帶網(wǎng)布局

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以劃分為我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)段和國(guó)外區(qū)段兩大部分，其中國(guó)內(nèi)區(qū)段基本上與隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶或亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)區(qū)段相重合，即以江蘇連云港為起點(diǎn)，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等主要節(jié)點(diǎn)城市，到新疆霍爾果斯口岸地區(qū)，全長(zhǎng)4100多公里。

國(guó)內(nèi)區(qū)段的主軸帶應(yīng)當(dāng)以隴海蘭新鐵路為軸心，以長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、關(guān)中-天水城市群、黃河上游城市群、新疆城市群為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)載體，使這五個(gè)城市群構(gòu)成依次相連的帶狀城市群集群區(qū)或城市群連綿帶。關(guān)中-天水、黃河上游和新疆三個(gè)城市群及其輻射帶動(dòng)的整個(gè)西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵區(qū)段，必須將其建設(shè)成為從中亞、西亞進(jìn)口資源的主要加工區(qū)和向中亞、西亞擴(kuò)大貿(mào)易與投資的主要基地，成為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展的戰(zhàn)略前沿。應(yīng)當(dāng)以西安、蘭州、烏魯木齊三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市為中心，建設(shè)向主軸帶兩側(cè)延伸的輻射狀分支經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)西北地區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)布局由“沉沉一線”向“條帶網(wǎng)絡(luò)”過渡。西安節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)四條分支軸帶：（1）西安-銅川-延安-榆林軸帶，與呼包經(jīng)濟(jì)帶交匯；（2）西安-慶陽(yáng)-銀川軸帶；（3）西安-漢中-安康軸帶，分別與重慶、成都、襄樊、武漢等中心城市相通；（4）西安-臨汾-太原軸帶。蘭州節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)的分支軸帶是：（1）蘭州-固原-平?jīng)?慶陽(yáng)軸帶，并向陜西延安、山西晉南延伸發(fā)展；（2）蘭州-銀川-包頭-呼和浩特經(jīng)濟(jì)帶，逐步發(fā)展成為蘭銀呼包經(jīng)濟(jì)帶；（3）蘭州-西寧-格爾木經(jīng)濟(jì)帶，分別向西藏的那曲、拉薩延伸和新疆的南疆地區(qū)延伸；（4）蘭州-成都-重慶經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接、融合。烏魯木齊節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)以下三個(gè)分支軸帶：（1）環(huán)天山經(jīng)濟(jì)帶；（2）環(huán)準(zhǔn)格爾盆地經(jīng)濟(jì)帶；（3）環(huán)塔里木盆地經(jīng)濟(jì)帶。

主軸帶和分支帶延伸

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)外區(qū)段只有形成合理的走向和布局結(jié)構(gòu)，才有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)共同利益的最大化。中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中亞、西亞各國(guó)的地理位置、資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及交通干線、城鎮(zhèn)布局的特點(diǎn)，通過廣泛的協(xié)商、交流、合作，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)外區(qū)段形成以下幾方面的走向和布局結(jié)構(gòu)特征：

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)外區(qū)段的主軸帶，應(yīng)從中國(guó)霍爾果斯口岸外開始，經(jīng)阿拉木圖、比什凱克、希姆肯特、塔什干、杜尚別、撒馬爾罕、阿什哈巴德、德黑蘭、巴格達(dá)、大馬士革、安卡拉，與地中海沿岸的城市群相連，形成連接中亞五國(guó)和西亞諸國(guó)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊。該地帶是以波斯灣-里海為核心的中亞—西亞能源資源富集區(qū)，中國(guó)進(jìn)口石油的將近一半來(lái)自海灣國(guó)家，加上從中亞和非洲的進(jìn)口量，這一地帶輸向中國(guó)的石油將超過中國(guó)進(jìn)口石油總量的70%，今后較長(zhǎng)時(shí)期仍然是中國(guó)進(jìn)口原油和天然氣的主要基地，其戰(zhàn)略地位的重要性不言而喻。

二、由中國(guó)新疆的阿勒泰、塔城，沿額爾齊斯河、烏拉爾河和哈薩克斯坦與俄羅斯邊界地區(qū)的鐵路、公路，可形成一條經(jīng)哈薩克斯坦的阿亞古茲、阿斯塔納、阿克托別直到俄羅斯的薩馬拉、莫斯科的分支經(jīng)濟(jì)軸帶，并可一直延伸到波羅的海和大西洋沿岸。這一經(jīng)濟(jì)帶與主軸帶的布局和功能相呼應(yīng)、相匹配，實(shí)際上是中國(guó)、中亞國(guó)家與歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的又一條戰(zhàn)略通道即北部戰(zhàn)略通道（主軸帶為南部戰(zhàn)略通道），在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間結(jié)構(gòu)和中、俄、哈三國(guó)的戰(zhàn)略合作中，以及與中歐、北歐、西歐國(guó)家之間的交往、合作中，處于非常重要的戰(zhàn)略地位。

三、此外，還可形成以下幾條重要的分支軸帶：由塔什干向西北，沿錫爾河和塔什干—阿克托別鐵路，經(jīng)咸海北部的阿拉爾斯克，與俄羅斯的伏爾加地區(qū)相通的經(jīng)濟(jì)帶；由撒馬爾罕沿阿姆河方向，經(jīng)布哈拉、努庫(kù)斯、阿特勞，與里海、黑海沿岸國(guó)家的城市群相連的經(jīng)濟(jì)帶；由杜尚別向南，經(jīng)阿富汗的喀布爾、巴基斯坦的伊斯蘭堡直通巴南部海港城市卡拉奇的經(jīng)濟(jì)帶，與中巴兩國(guó)政府確定建設(shè)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”相重合。

四、由上述主軸帶和分支軸帶逐步向其兩側(cè)擴(kuò)展和向地中海、阿拉伯海沿岸地區(qū)延伸，最終形成與我國(guó)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶全面、直接相通的中國(guó)西部—中亞五國(guó)—里海、黑海、地中海、阿拉伯海、紅海沿岸各國(guó)一體化發(fā)展的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，將亞、歐、非三大洲連成一體。其中，中國(guó)西北地區(qū)與中亞五國(guó)相連的大片區(qū)域是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地帶，應(yīng)當(dāng)率先崛起，發(fā)揮承東啟西、聚集能量、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新示范等作用。

交通通信亟待互聯(lián)

經(jīng)濟(jì)帶的首要依托條件是發(fā)達(dá)的交通設(shè)施。要優(yōu)先規(guī)劃和實(shí)施經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的鐵路、公路、管道、航空、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，排除天山、帕米爾高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔，形成通暢的國(guó)際交通大通道和致密化、便捷化的交通通信網(wǎng)絡(luò)。盡快簽署和實(shí)施上合組織交通便利化協(xié)定，建設(shè)從太平洋到波羅的海、從中亞到印度洋和波斯灣的多條現(xiàn)代化運(yùn)輸通道。中國(guó)應(yīng)積極與相關(guān)國(guó)家共同研究、規(guī)劃和實(shí)施跨境公路、鐵路、管道等交通項(xiàng)目，將阻隔中國(guó)與中亞、西亞、南亞國(guó)家的天山、昆侖山、阿拉套山、塔爾巴哈臺(tái)山、帕米爾高原、興都庫(kù)什山等天然險(xiǎn)阻變成交通坦途。在國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)特別是西北的交通建設(shè)，及早形成以蘭新線、西寧—格爾木—庫(kù)爾勒線、巴彥淖爾—哈密線三條通疆鐵路為主干的綜合運(yùn)輸網(wǎng)。加強(qiáng)新疆的鐵路、公路、航空設(shè)施建設(shè)，形成以環(huán)天山、環(huán)準(zhǔn)格爾盆地、環(huán)塔里木盆地鐵路和高等級(jí)公路為主干的新疆交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新疆以及西北地區(qū)交通網(wǎng)與中亞交通網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)重慶、成都分別經(jīng)蘭州、西寧和若爾蓋、西寧、格爾木通新疆的干線鐵路及公路項(xiàng)目，提高其運(yùn)輸能力。加強(qiáng)青海、西藏通向新疆的鐵路、公路建設(shè)，為新疆的跨國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)提供配套線路網(wǎng)。

貿(mào)易投資帶動(dòng)

國(guó)際合作發(fā)展、升級(jí)的普遍規(guī)律是由貿(mào)易合作帶動(dòng)形成全面的經(jīng)濟(jì)合作，由經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、民間交往等更全面的合作。其中，跨國(guó)投資的快速增長(zhǎng)是推動(dòng)國(guó)際合作升級(jí)的主要基礎(chǔ)。

中國(guó)應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)政策措施，規(guī)范貿(mào)易方式和貿(mào)易機(jī)制，健全銀行結(jié)算系統(tǒng)，改善貿(mào)易環(huán)境，在貨物、服務(wù)、技術(shù)等貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口總量持續(xù)、較快增長(zhǎng)。推動(dòng)西部地區(qū)企業(yè)利用地緣有利條件積極參與和擴(kuò)大對(duì)中亞、西亞國(guó)家的貿(mào)易，注重貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)。協(xié)調(diào)、組織東中部企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易，注重在高科技產(chǎn)品、技術(shù)密集產(chǎn)品、高端消費(fèi)品領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口能源、鐵礦、銅礦、紙漿等重要資源性產(chǎn)品，保證國(guó)內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，提高進(jìn)出口良性循環(huán)水平。

積極開展自由貿(mào)易區(qū)談判，做好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取在五年到十年內(nèi)建立適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的上合組織自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)與海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)進(jìn)出口商品零關(guān)稅。積極創(chuàng)造條件，分步實(shí)現(xiàn)上合組織自貿(mào)區(qū)向關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、完全經(jīng)濟(jì)一體化等更高級(jí)的地區(qū)一體化組織過渡，加快經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程。

要發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、分工和產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)齊全、文化底蘊(yùn)深厚、善于集中力量在關(guān)鍵領(lǐng)域組織戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)處，在以下幾方面有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶跨國(guó)投資的較快增長(zhǎng)：

第一，推動(dòng)雙方企業(yè)在進(jìn)出口產(chǎn)品的供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性投資，在合作對(duì)象國(guó)興辦越來(lái)越多的獨(dú)資、合資企業(yè)和資源勘探、礦山、裝備、加工、物流、工程技術(shù)、金融、研發(fā)、信息等配套性生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，由單一業(yè)務(wù)的投資發(fā)展為全產(chǎn)業(yè)鏈的投資，逐步形成你中有我、我中有你的貿(mào)易-投資良性互動(dòng)的利益共同體。支持金融機(jī)構(gòu)與投資企業(yè)聯(lián)手競(jìng)爭(zhēng)投資項(xiàng)目，并帶動(dòng)越來(lái)越多的小公司參與跨國(guó)投資。

第二，針對(duì)經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)吸引投資的需求，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的領(lǐng)域，增加新的產(chǎn)業(yè)門類，組建新產(chǎn)業(yè)的投資實(shí)體，在不斷增多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展投資優(yōu)勢(shì)，使對(duì)外投資覆蓋更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

第三，在國(guó)內(nèi)建立多種形式的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”和吸引其他國(guó)家來(lái)國(guó)內(nèi)投資搭建合作平臺(tái)，降低企業(yè)跨國(guó)投資的成本。推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)到國(guó)際優(yōu)勢(shì)、由發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)到創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、由貿(mào)易優(yōu)勢(shì)到對(duì)外投資優(yōu)勢(shì)的重大轉(zhuǎn)變，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、金融、科技、文化、教育、外交、政治等諸多領(lǐng)域的資源、政策設(shè)計(jì)、重要措施和行動(dòng)方案，以貿(mào)易、投資、金融為戰(zhàn)略契合點(diǎn)，以外交、政治措施為保證條件，以科技、文化、教育和民間交往為助推手段，建立廣泛、深化、鞏固的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展政治、外交、科技、文化、教育、民間等全面的友好合作。與合作對(duì)象國(guó)共同探索和建設(shè)絲綢之路合作開發(fā)區(qū)、合作試驗(yàn)區(qū)、合作園區(qū)，探索跨國(guó)合作的體制、政策、管理、協(xié)調(diào)等制度和機(jī)制，并在新疆、甘肅等地區(qū)率先進(jìn)行這方面的試驗(yàn)，盡快形成合作發(fā)展的成熟模式。與相關(guān)國(guó)家共同研究和制定合作發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)、推動(dòng)與中亞國(guó)家和上合組織成員國(guó)合作研究和制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃及各類軸帶、重大項(xiàng)目的具體規(guī)劃，按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。以經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)中國(guó)與經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)間的政治信任，促進(jìn)文化交流和融合。

城市群主導(dǎo)功能

經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上就是依托便利的交通條件所形成的帶狀分布的城市和城市群集合體。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)區(qū)段，要進(jìn)一步加大核心城市和城市群、城鎮(zhèn)密集區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)城市和城市群的產(chǎn)業(yè)承載能力和向西開放的外向發(fā)展能力，發(fā)揮核心城市和城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能和輻射、帶動(dòng)功能。在西北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)關(guān)天城市群、黃河上游城市群和新疆城市群，形成三大城市群相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的西北帶狀城市群集群區(qū)，輻射帶動(dòng)包括內(nèi)蒙古中西部在內(nèi)的整個(gè)西北地區(qū)加入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的分工體系之中。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必將使新疆成為中國(guó)-中亞-西亞-南亞這一國(guó)際區(qū)域的中心地區(qū)，因此必須以烏魯木齊為首位中心城市，在南疆、北疆和烏魯木齊周邊區(qū)域形成一個(gè)到兩個(gè)特大型或大型的副中心城市及一批中等城市，形成經(jīng)濟(jì)聚集和輻射帶動(dòng)功能較快增大的國(guó)際區(qū)域城市群。對(duì)戰(zhàn)略地位特殊的城市如伊寧、博樂、喀什、塔城等，采取特殊支持的方式，使之從邊境小城市較快發(fā)展為中亞跨國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市。

在經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)外區(qū)段，要注重依托綜合條件相對(duì)優(yōu)越的中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶、資源富集區(qū)等，開展經(jīng)貿(mào)、投資、金融等經(jīng)濟(jì)合作，積極參與東道國(guó)城市、城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體的建設(shè)，推動(dòng)、影響東道國(guó)城市和城市群功能的增強(qiáng)。

在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的主軸帶、分支帶形成的初期，特別是在各類經(jīng)濟(jì)帶的新建區(qū)域和薄弱之處，應(yīng)集中建設(shè)以中心城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、資源開發(fā)區(qū)為主的若干經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)，形成點(diǎn)狀增長(zhǎng)中心，使之發(fā)揮好初級(jí)產(chǎn)業(yè)載體的功能，依托這些初級(jí)載體發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和合作項(xiàng)目，并帶動(dòng)周邊地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展。在交通、通信、電力、水利設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)體系發(fā)育達(dá)到一定水平時(shí)，則應(yīng)以促進(jìn)串珠式城鎮(zhèn)帶和條帶型城鎮(zhèn)群的形成、發(fā)展為主要任務(wù)，使點(diǎn)式增長(zhǎng)中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ǚ止f(xié)作水平的條帶型增長(zhǎng)極，成為初具功能的經(jīng)濟(jì)軸帶。在主次軸帶發(fā)育到一定程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理擴(kuò)展各類經(jīng)濟(jì)軸帶的寬度和輻射范圍，并建設(shè)更多的分支軸帶，逐步形成軸帶網(wǎng)絡(luò)，依托軸帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展。

作者為甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員、西北創(chuàng)造與發(fā)展研究中心主任