劉世慶 林 凌 齊天樂 胡 洹 林 睿 邵平楨 付 實(shí)

(1.四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071;2.中國社會科學(xué)院，北京 100732)

長江是我國第一、世界第三大河流，全長2800公里，從“長江第一城”四川宜賓到長江入?？谏虾?，已形成三大航運(yùn)中心和三大城市群，今天，一個新情況擺在我們面前:金沙江下游四座巨型電站建設(shè)正在形成800公里庫區(qū)!這是一個不能回避的新情況，其機(jī)遇和挑戰(zhàn)將大大超過600公里庫區(qū)的三峽建設(shè)。這是一段不能被忽視的河流，因?yàn)樗?00公里之長;這是一方不能被忽視的熱土，因?yàn)樗偳队信手?、涼山、昭?水富、宜賓、瀘州、樂山、六盤水、畢節(jié)、楚雄、東川等數(shù)十座傳統(tǒng)和現(xiàn)代大中小城鎮(zhèn)，養(yǎng)育了四千萬之眾的人民;她為國家和東部提供了兩倍于三峽的能源，保障了三峽大壩的安全，維系著整個長江上中下游的生態(tài)。你可以賦予她、禁止她、規(guī)定她承擔(dān)某一職能，但你不能無視她的存在，尤其在國家謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之機(jī)。一個新的時代使命向我們走來:開發(fā)金沙江下游，將“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略從三段規(guī)劃走向四段部署，將金沙江下游納入規(guī)劃，建設(shè)長江源頭航運(yùn)中心和金沙江下游城市群。

一、長江開發(fā)進(jìn)入金沙江時代，“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略部署需要從三段規(guī)劃走向四段部署新階段

1.金沙江已成為繼三峽電站之后中國水電開發(fā)主戰(zhàn)場，已建和在建的向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德四座巨型電站庫庫相連，正在形成800公里湖面，這是一條長度等于法國最大河流塞納河，兩倍于英國著名河流泰晤士河，三分之二于西歐第一大河流萊茵河，造福金沙江兩岸數(shù)千萬百姓的母親河。金沙江下游承擔(dān)著七大特殊功能，對長江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)具有全局意義和突出貢獻(xiàn)，即:保障三峽大壩安全，提供兩倍于三峽電站的清潔能源，加快開發(fā)國家急需的戰(zhàn)略資源，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，提供800公里低成本航運(yùn)“黃金水道”，連接云南“橋頭堡”實(shí)現(xiàn)長江“兩頭開放”，促進(jìn)川滇黔交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是烏蒙山連片貧困地區(qū)和彝族等民族地區(qū)發(fā)展，直接惠及四千萬人民的發(fā)展期盼。

2.金沙江下游崛起一座座新城，城市群雛形基本形成。金沙江下游涉及區(qū)域?yàn)橹呐饰髁P水地區(qū)。根據(jù)國務(wù)院三線辦1991年規(guī)劃①，這一地區(qū)包括川滇黔三省12市州(四川攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、樂山，云南昭通、東川、楚雄、曲靖，貴州六盤水、畢節(jié)、黔西南州)，面積22.2萬平方公里，2013年常住人口4428萬人，GDP 1.1萬億元。攀西六盤水地區(qū)擁有關(guān)系國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略資源，三線建設(shè)以來，國家對該區(qū)域進(jìn)行了三次大規(guī)模開發(fā)，先后制定有金沙江資源開發(fā)規(guī)劃、金沙江下游國土綜合開發(fā)規(guī)劃、川南地區(qū)國土綜合開發(fā)規(guī)劃、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、攀西六盤水戰(zhàn)略資源開發(fā)、金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)過50多年的努力，攀西的鋼鐵和釩鈦開發(fā)已取得巨大成功，中國“釩鈦之都”聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，具有新興戰(zhàn)略地位的“三?、凇苯饘僬诜e極開發(fā)，鈷、鈧等元素已經(jīng)開發(fā)出來。2013年國務(wù)院特別批準(zhǔn)在攀西地區(qū)建立國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，開發(fā)和科研的力度正在加強(qiáng)。成昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、雅西高速、貴昆高速建設(shè)，攀枝花、西昌、宜賓、畢節(jié)、六盤水等機(jī)場開通，逐步把攀西—六盤水12個市州連為一體，并走向全國。特別重要的是，這12個市州至少有9個城市人口在50萬以上，攀枝花已近百萬，金沙江下游城市群雛形基本形成。與此同時，這一地區(qū)部分處在烏蒙山連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然落后，急待扶持開發(fā)。(參見附圖)

3.長江事實(shí)上已形成發(fā)展階段、承擔(dān)功能、自然環(huán)境迥異的四段區(qū)域。長江流域在進(jìn)行三峽大壩建設(shè)、大小洋山港國際航運(yùn)中心建設(shè)的同時，金沙江流域的清潔能源開發(fā)和戰(zhàn)略資源開發(fā)也已全面展開，形成四段開發(fā)格局，從“長江第一城”四川宜賓到長江入?？谏虾Ｒ研纬傻纳嫌?、中游、下游三大航運(yùn)中心和三大城市群之后，一段長達(dá)800公里的嶄新航道和區(qū)域擺在我們面前，這是西部大開發(fā)中貫徹落實(shí)國家治理長江的12字方針“深下游，暢中游，延上游，通支流”的一個重要成果，一個令人振奮而尚未引起人們重視的現(xiàn)實(shí)，一個新的時代使命向我們走來:開發(fā)金沙江下游，延伸長江干流航道800公里至攀枝花，建設(shè)長江源頭航運(yùn)中心宜賓和金沙江下游12市州城市群，國家“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)支撐帶”規(guī)劃部署從三段走向四段，即:下游航運(yùn)中心上海和長三角城市群，中游航運(yùn)中心武漢和中游城市群，上游航運(yùn)中心和成渝城市群，源頭航運(yùn)中心宜賓和金沙江下游城市群。把金沙江下游列為獨(dú)立的一段，主要由川滇黔三省聯(lián)合開發(fā)。

二、金沙江下游承擔(dān)八大特殊功能，對“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略具有全局意義和突出貢獻(xiàn)

1.保障三峽大壩安全。金沙江下游電站建設(shè)的首要貢獻(xiàn)是攔沙，延長三峽大壩壽命。根據(jù)三峽總公司的論證報告，溪洛渡水庫單獨(dú)運(yùn)行60年，三峽庫區(qū)入庫沙量將比天然狀態(tài)減少34%以上，溪洛渡和向家壩兩個電站聯(lián)合運(yùn)行60年期間，可為三峽水庫攔沙120多億噸，從而大大延長三峽水庫的使用壽命。金沙江下游電站還可使三峽水庫入庫泥沙顆粒變細(xì)，有效減少三峽庫尾的泥沙淤積，對促進(jìn)三峽工程效益發(fā)揮和減輕重慶港的淤積具有重要作用。

2.保證長江生態(tài)安全，是長江上游生態(tài)屏障的核心組成部分。金沙江下游800公里湖面的形成，極大地降低了河流流速從而提高環(huán)境凈化能力，特別因其有800公里之長，對于整個長江上中下游和金沙江自身，影響巨大，要盡早從國家層面明確規(guī)定金沙江下游承擔(dān)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的任務(wù)和功能，并給予相關(guān)政策保障。

3.提供兩倍于三峽的清潔能源。金沙江是中國最大水電基地，居中國十三大水電基地首位，下游800公里4座巨型電站總裝機(jī)容量近4500萬千瓦③，相當(dāng)于兩個三峽，全部直輸華東，是我國“西電東送”重要基地和國家能源戰(zhàn)略的重要保障。

4.開發(fā)國家急需戰(zhàn)略資源。金沙江流域資源富集，流域內(nèi)有攀西—六盤水國家重要資源戰(zhàn)略區(qū)，是《全國國土總體規(guī)劃綱要》④提出的19個綜合開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，是國家“十二五”期間重點(diǎn)開發(fā)的八大資源富集區(qū)之一，還是全國地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動的重點(diǎn)勘查地區(qū)，該區(qū)域富含國家大宗緊缺礦產(chǎn)和“三稀”戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，其中稀土、鎢、銻、鍺、釩等稀有資源的儲量居世界第一，鈹、鈦儲量世界第二，是中國“小金屬大國”的代表，這些資源均為未來10年國家重大工程建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國防工業(yè)急需的重大戰(zhàn)略資源。

5.延伸長江上游干流800公里“黃金水道”。金沙江下游四座巨型電站提供了462億立方米的總庫容，形成近800公里寬闊湖面，極大改善了急流險灘的自然河道狀況，可常年區(qū)間通航千噸級船舶。進(jìn)一步發(fā)揮長江“黃金水道”潛力，拓展長江上游縱深，促進(jìn)長江東中西一體化，滿足金沙江沿岸航運(yùn)需求，是依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的大戰(zhàn)略。

6.連接云南“橋頭堡”實(shí)現(xiàn)長江“兩頭開放”。金沙江下游具有抵近云南“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，本區(qū)域12市州中，東川現(xiàn)在是昆明的一個區(qū)，楚雄和攀枝花離昆明分別僅250公里、350公里，開發(fā)金沙江下游對于實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)意見”提出的長江“兩頭開放”，對于南絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的有效對接，對于四川、重慶及整個西南面向東南亞、南亞的南向開放通道建設(shè)，意義重大。

7.促進(jìn)區(qū)域發(fā)展特別是烏蒙山連片貧困地區(qū)和彝族等民族地區(qū)發(fā)展。金沙江下游聚集有四千多萬人口，輻射川滇黔三省廣袤區(qū)域，既有攀枝花、西昌、宜賓、瀘州、樂山、六盤水等經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代工業(yè)城市，又是烏蒙山連片扶貧開發(fā)區(qū)和彝族等少數(shù)民族主要聚集區(qū)，金沙江下游開發(fā)可直接惠及兩岸三省數(shù)千萬人民的期盼，有效實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)意見”提出的促進(jìn)上中游腹地發(fā)展的部署。

8.建設(shè)長江源頭航運(yùn)中心。依托城市宜賓，依托港口宜賓、瀘州、水富。宜賓位于“三江”匯合處，地勢平坦，江面開闊，擁有“三江六岸”的優(yōu)良岸線資源和大片尚未開發(fā)的開闊腹地，天然岸線約589公里，其中長江岸線資源180公里，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ速e已建的鐵路、高速公路通達(dá)成都、重慶、昆明，擬建的鐵路和高速公路通西昌、攀枝花、昭通、畢節(jié)，機(jī)場與北京、上海、廣州、深圳等城市往來頻繁，大城市架構(gòu)已經(jīng)展開?，F(xiàn)代化的宜賓港已開始運(yùn)營，并與上海港聯(lián)合開發(fā)、連線管理，實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展，貨物出川、出海非常便捷。宜賓可望成為四川僅次于成都的第二大城市，是長江源頭航運(yùn)中心建設(shè)的可靠依托。

三、川滇黔三省同飲金沙江水，聯(lián)合推進(jìn)金沙江下游開發(fā)是三省“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)任務(wù)

1.金沙江下游流域是川滇黔三省結(jié)合部，12市州自古以來就有緊密的自然地緣和社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是古南絲綢之路的重要組成部分，城市間有著繁忙的商貿(mào)往來，融合歷史悠久。新中國成立以來特別是三線建設(shè)時期，國家一直把本區(qū)域作為一個具有戰(zhàn)略意義的特殊經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)行開發(fā)布局，1991年國務(wù)院三線辦制定的《攀西—六盤水地區(qū)資源綜合開發(fā)規(guī)劃》，明確把12市州納入規(guī)劃范圍，并稱為攀西—六盤水地區(qū)。西部大開發(fā)以來，本區(qū)域以“輪流坐莊”方式，每兩年召開一次12市州論壇，迄今已有四屆，攀西—六盤水逐步成為約定俗成的本區(qū)域名稱。今年(2014年)3月1日，由四川省發(fā)改委和四川省社科院主辦，三省八市州在成都舉行了首屆“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶論壇”。這些形勢啟示我們，12市州完全可以仿照長三角模式，建成為金沙江下游經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群。

2.金沙江是聯(lián)系本區(qū)域的重要紐帶。金沙江是四川和云南的界河，兩省共享金沙江下游800公里航道，四座巨型電站施工工地分設(shè)兩岸。金沙江下游800公里航道打通之后，航運(yùn)利益由兩省共享。對四川而言，可以把攀西和川南兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)打通，改變攀枝花東向的封閉狀態(tài)，更好地釋放攀西的能量，發(fā)揮攀西的作用。對云南而言，可使滇東滇北依托水富港進(jìn)入長江流域，使云南進(jìn)出的商品由水富港直達(dá)全國和海外。貴州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和通航聯(lián)系包括長江和珠江兩個方向。貴州的雄心是“北入長江向東海，南下珠江出南洋”。六盤水和畢節(jié)既屬長江流域又屬珠江流域，雖然不沿長江干流，不是金沙江下游沿江城市，且距離省會城市貴陽較遠(yuǎn)，但卻是川黔兩省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)和四川南向出海大通道的咽喉，既可經(jīng)四川瀘州、宜賓入長江，又可南下經(jīng)珠江入海。金沙江下游開發(fā)對于兩市發(fā)展意義重大，對于畢節(jié)等烏蒙山連片扶貧開發(fā)也有重要意義。

3.金沙江下游開發(fā)可有效發(fā)揮本區(qū)域聯(lián)通長江流域與云南“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“兩頭開放”和南向開放，建設(shè)四川和重慶面向東南亞、南亞的南向開放通道。

4.共建新興經(jīng)濟(jì)區(qū)和增長極。金沙江下游的開發(fā)繁榮可徹底改善該區(qū)域的區(qū)位劣勢，改變其遠(yuǎn)離省會城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的邊緣狀態(tài)，成為連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)三大國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)和增長極，在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中做出貢獻(xiàn)，并直接惠及經(jīng)濟(jì)區(qū)四千萬人的發(fā)展期盼。

四、建設(shè)舉措:頂層規(guī)劃部署、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、電航水環(huán)并重、區(qū)域發(fā)展致富、三省市州合作

1.納入國家規(guī)劃?！耙劳悬S金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略分四段部署，將金沙江流域開發(fā)作為四段之一納入國家規(guī)劃。金沙江下游開發(fā)由川滇黔三省聯(lián)合推進(jìn)，中央要作為國家重大戰(zhàn)略給予政策、項(xiàng)目、資金等各個方面的支持。金沙江下游800公里，在裝機(jī)容量、河段長度、涉及領(lǐng)域和多重任務(wù)等方面，均大大超過三峽大壩建設(shè)，加之?dāng)?shù)十萬移民和烏蒙山連片扶貧任務(wù)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)均十分突出。鑒于本區(qū)域的特殊性，課題組認(rèn)為，有必要參考三峽工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)構(gòu)內(nèi)，設(shè)置一個專門指導(dǎo)金沙江下游開發(fā)建設(shè)的次級機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運(yùn)開發(fā)、電站建設(shè)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等事宜。

2.生態(tài)保護(hù)急需頂層規(guī)劃，盡早明確。金沙江下游800公里庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對于整個長江上中下游流域和800公里庫區(qū)自身，具有極為重要的意義，三峽庫區(qū)600公里的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，這是一個需要眾多部門、眾多區(qū)域、眾多政策共同推進(jìn)的攻堅工程，急需頂層規(guī)劃部署，必須納入長江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)規(guī)劃，盡早明確金沙江下游開發(fā)的功能、規(guī)劃、政策。

3.航道建設(shè)急需頂層干預(yù)，盡早決策。金沙江下游具有重要的航運(yùn)功能。歷史上，金沙江下游宜賓至屏山縣新市鎮(zhèn)100多公里常年通航，新市鎮(zhèn)是彝族聚居區(qū)貿(mào)易交通要地，河道和港口十分繁忙。三線建設(shè)時期，國家交通部又派出專門隊伍，打通攀枝花向下100多公里航道，只因白鶴灘和老君灘險礙而放棄。1991年國務(wù)院三線辦制定的《攀西—六盤水地區(qū)資源綜合開發(fā)規(guī)劃》，明確提出金沙江下游通航的要求，國家一直以來的各種規(guī)劃均要求金沙江下游水電開發(fā)必須防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉等綜合利用?，F(xiàn)在，金沙江下游四座巨型電站形成800公里湖面，大大化解了激流險灘，然而遺憾的是，本應(yīng)改善航道的電站建設(shè)恰恰成為阻礙航道的因素，四座電站中，除向家壩電站留出一個小小船閘⑤，其他三個均未設(shè)計航運(yùn)通道。電航矛盾已成為阻礙流域開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的阻礙，國家必須對此進(jìn)行干預(yù)和決策。目前比較可行的措施是，尚未建壩的白鶴灘、烏東德兩座電站修改方案，預(yù)留航道，已建大壩的向家壩、溪洛渡電站，能改造的改造，不能改造的采取三峽大壩電站那樣的翻壩措施，而這只能在國家層面協(xié)調(diào)推動。

4.交通等重大基礎(chǔ)建設(shè)需要國家推進(jìn)，統(tǒng)籌部署。一是積極推進(jìn)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括宜賓至攀枝花的沿江高速公路、宜賓到西昌的鐵路、宜賓到昭通的高速公路、宜賓和瀘州到畢節(jié)的高速公路，形成水運(yùn)、鐵路、公路、航空等相配套的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。二是提高長江上游航道等級，將重慶至宜賓的航道提升為一級，金沙江下游航道提升為三級。三是加強(qiáng)港口建設(shè)，促進(jìn)港口間的合作，除整合和擴(kuò)大現(xiàn)有宜賓、瀘州、水富港外，還應(yīng)籌建攀枝花港和沿岸其他港口和碼頭。特別要加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵公水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化水運(yùn)網(wǎng)與其他交通運(yùn)輸網(wǎng)有效對接，最大限度降低物流成本，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益最大化。逐步構(gòu)建起連通該區(qū)域與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市、主要港口和重要邊境口岸之間，以及區(qū)內(nèi)各中心城市和重要節(jié)點(diǎn)之間的快速鐵路網(wǎng)，逐步縮小與上中下游快速交通發(fā)展水平的差距。長三角經(jīng)驗(yàn)說明，交通先行是區(qū)域發(fā)展和一體化的關(guān)鍵條件。

5.創(chuàng)新港口合作機(jī)制?？山梃b武漢新港等整合經(jīng)驗(yàn)，依靠市場經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)宜賓、瀘州、水富三港合作，輻射樂山、攀枝花、涼山等其他港口和腹地，構(gòu)建一個開放性的三省交界三江交匯的長江源頭航運(yùn)中心和港口城市群。

6.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加大裝備制造、能源、資源加工、鋼鐵、建材、環(huán)保、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，提高資源能源開發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化水平，大力推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度開發(fā)川滇黔三省特別是攀西六盤水地區(qū)的資源。創(chuàng)新合作機(jī)制，探索“飛地園區(qū)”和“共建園區(qū)”等合作模式，促進(jìn)三省適合沿江布局的工業(yè)企業(yè)門類向沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，向臨港開發(fā)區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和利益共享。

7.促進(jìn)宜賓特大城市建設(shè)和城市群發(fā)展。金沙江開發(fā)和攀西六盤水戰(zhàn)略資源開發(fā)要堅持“建好一座電站、開發(fā)一片流域、帶動一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓”的目標(biāo)，富裕川滇黔三省百姓，促進(jìn)本區(qū)域城市化和城市群發(fā)展。要以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定金沙江下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制三省沿江城市群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)力向沿江集聚，全面提升沿江城鎮(zhèn)交通、電力、通信、供水、供氣、防洪等城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合承載能力，通過沿江城市群的發(fā)展，帶動資源富集的山區(qū)人民致富。

8.開發(fā)與環(huán)境并重，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。流域開發(fā)要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，流域開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，開發(fā)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃并進(jìn)。建立開發(fā)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制并積極開展試點(diǎn)。進(jìn)一步建立和完善環(huán)保政策和監(jiān)督體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合作，劃定水資源安全紅線，為本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障，確保國家建設(shè)長江上游生態(tài)屏障政策的全面貫徹與落實(shí)。

9.構(gòu)建三省12市州協(xié)同發(fā)展機(jī)制。搭建三省及涉及市州合作交流平臺，共同商討和推進(jìn)金沙江流域開發(fā)和長江源頭航運(yùn)中心建設(shè)及本區(qū)域面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;建立有關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)定期參加的多層次的聯(lián)席會議制度，共同制定區(qū)域合作規(guī)則，共同推進(jìn)本區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，共同推進(jìn)長江源頭航運(yùn)中心建設(shè)。

附圖 長江經(jīng)濟(jì)帶金沙江下游經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖

【注】

①《攀西—六盤水地區(qū)資源綜合開發(fā)規(guī)劃》由國務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室于1991年3月編制完成。

②“三稀”金屬主要指稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬。

③烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四座水電站的裝機(jī)容量分別是870萬千瓦、1500萬千瓦、1386萬千瓦、720萬千瓦，共計4476萬千瓦。三峽水電站的裝機(jī)總量為2250萬千瓦。

④《綱要》規(guī)劃編制最早開始于1981年。1990年，當(dāng)時的國家計委完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要(草案)》，但是由于多種原因，這個規(guī)劃草案最終沒有獲批。此次編制的規(guī)劃草案雖然沒有正式獲批，但是其提出的很多設(shè)想和建議都對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。例如東中西經(jīng)濟(jì)帶、“T”字形國土空間開發(fā)戰(zhàn)略、19個綜合重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等。

⑤向家壩水電站雖預(yù)留有升船機(jī)，但年過壩貨運(yùn)量僅112萬噸，僅可通過2×500噸級船隊或1000噸級單船。

［1］劉世慶，林凌等.長江上游縱深開發(fā)與源頭航運(yùn)中心建設(shè)［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，(03):158－162.

［2］王可，胡志.金沙江畔的明珠新市鎮(zhèn)［J］.山區(qū)開發(fā)，1998，(09):16.

［3］梁洪.金沙江航運(yùn)將成為西部一個亮點(diǎn)［J］.珠江水運(yùn)，2003，(01):35 －36.

［4］張振利.蒲德利與金沙江查勘試航［J］.云南檔案，2012，(09):17 －19.

［5］孫尚志，熊利亞.關(guān)于加快金沙江水能資源開發(fā)的建議［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2001，(03):20－22.

［6］王緌，陳國先.從長江黃金水道到長江經(jīng)濟(jì)帶——關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的思考［J］.西華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007，(05):62 －65.