雷 雄 李勇堅

(1.英國倫敦大學瑪麗王后學院，倫敦 E14NS;2.中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100836)

一、導論

2013年第一季度，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重達到47.8%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率首次超過制造業(yè);而服務業(yè)從業(yè)人員占全部勞動就業(yè)人數(shù)的占比2011年就是第一大部門;服務業(yè)利用外資規(guī)模在2012年首次超過制造業(yè)，2013年服務業(yè)利用外資占比繼續(xù)上升，我國利用外資的重心已經(jīng)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)。在我國服務貿(mào)易地位不斷提升，從十年前的全球第八位迅速上升到2012年的第三位。從這個意義上講，服務經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中正扮演著越來越重要的作用，中國正在邁入“服務經(jīng)濟時代”。

中國是一個大國，由于區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等各方面原因，區(qū)域之間發(fā)展非常不平衡。這種發(fā)展不平衡也體現(xiàn)在服務業(yè)發(fā)展方面。以人均服務業(yè)增加值計算，東部地區(qū)幾乎是西部地區(qū)的3倍。而中西部地區(qū)不存在顯著差異。2011年，人均服務業(yè)增加值排名前五的省級單位全部屬于東部地區(qū)，而前十名則有9家來自于東部地區(qū)。東部地區(qū)11個省級單位全部進入了人均服務業(yè)增加值的前20名。從算術(shù)平均值看，東部地區(qū)最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。2011年，北京的人均服務業(yè)增加值全國最高，為6.12萬元，是最低的甘肅省(0.77萬元)的7.95倍，而二者之間的人均GDP之比差距只有4倍。從服務業(yè)占GDP的比重看，服務業(yè)占比最高的北京為76.1%，而最低的河南只有29.4%，其差距非常明顯。

筆者認為，這種地區(qū)之間服務業(yè)發(fā)展的巨大差距單從經(jīng)濟發(fā)展水平也就是人均GDP的角度是不能完全解釋的。為了摸清我國區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的差異，從而縮小區(qū)域間發(fā)展的不平衡狀況，很有必要對區(qū)域服務業(yè)增長與結(jié)構(gòu)進行較為深入的分析。本文使用區(qū)域經(jīng)濟學中常用的偏離—份額法對各省服務業(yè)的增長與結(jié)構(gòu)進行了綜合評價。

本文第二小節(jié)簡單介紹了偏離—份額法;第三、四小節(jié)分別是對我國區(qū)域服務業(yè)的總體增長以及分行業(yè)增長的分解;第五小節(jié)是對本文主要結(jié)論的簡要概括;第六小節(jié)從七個方面提出了促進我國區(qū)域服務業(yè)均衡協(xié)調(diào)增長的政策建議。

二、方法描述

偏離—份額分析法(Shift－share Analysis)最初由美國經(jīng)濟學家Daniel和Creamer相繼于20世紀40年代提出，后經(jīng)Dunn等學者總結(jié)并逐步完善，成為研究區(qū)域經(jīng)濟增長有效的統(tǒng)計方法之一。該分析法把區(qū)域經(jīng)濟的變化看作為一個動態(tài)的過程，以其所在的大經(jīng)濟區(qū)域或整個國家的經(jīng)濟發(fā)展為參照系，將區(qū)域自身經(jīng)濟總量在某一時期的變動分解為三個分量，即份額分量(the national growth effect)，結(jié)構(gòu)偏離分量(the industrialmix effect)和競爭力偏離分量(the shift share effect)，以此說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和衰退的原因，評價區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和自身競爭力的強弱，找出區(qū)域具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。

一般而言，任何一個經(jīng)濟區(qū)域在一段特定的時間區(qū)間［0，t］內(nèi)，其經(jīng)濟總量發(fā)生改變，區(qū)域內(nèi)各個部門增長不均衡。設(shè)經(jīng)濟區(qū)域i在基年(時間為0)經(jīng)濟總規(guī)模為bi，0(用增加值表示)，末期(時間為t)經(jīng)濟總規(guī)模為 bi，t。

在本文中，對bi進行兩個層次的劃分，第一層次是以整個國民經(jīng)濟表示;第二層次是服務業(yè)的總體規(guī)模。對于第一層次，將經(jīng)濟劃分為農(nóng)業(yè)(以第一產(chǎn)業(yè)增加值表示)、工業(yè)(以第二產(chǎn)業(yè)增加值表示，不同于統(tǒng)計年鑒上的工業(yè)數(shù)據(jù))、服務業(yè)(以第三產(chǎn)業(yè)增加值表示)三個部門。對于第二層次，依據(jù)數(shù)據(jù)可得性，劃分為交通運輸、倉儲和郵政業(yè);批發(fā)和零售業(yè);住宿和餐飲業(yè);金融業(yè);房地產(chǎn)業(yè);其他行業(yè)六個部門。部門分別以bij，0和 bij，t(j=1，2，...n)表示其基期與末期的產(chǎn)出(以增加值表示)。同時，以B0，Bt表示全國在相應時期基期與末期經(jīng)濟總規(guī)模，以Bj，0與 Bj，t表示全國初期與末期第 j個產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)模。

經(jīng)濟區(qū)域i的部門j在［0，t］的產(chǎn)出變化率可表示為:

全國部門j在［0，t］的產(chǎn)出變化率可表示為:

以全國各產(chǎn)業(yè)部門j占全部產(chǎn)出的份額作為權(quán)數(shù)，對區(qū)域各產(chǎn)業(yè)部門j的規(guī)模標準化

將［0，t］時期內(nèi)經(jīng)濟區(qū)域i的部門j的變化值Gij分解為三個部分，份額分量(the national growth effect)Nij，結(jié)構(gòu)偏離分量(the industrialmix effect)Pij和地區(qū)競爭力偏離分量(the shift share effect)Dij。

Nij是指如果基期經(jīng)濟區(qū)域i的部門j在全部經(jīng)濟中所占份額與全國一致，在［0，t］時期內(nèi)增長率也是全國平均增長率，那么，該期間內(nèi)，產(chǎn)出的變化值將是多少。Pij是指由于區(qū)域部門所占份額與全國該部門的份額差異所引起的變化值，該變化值排除了區(qū)域增長速度與全國或所在區(qū)域的平均速度差異，假定兩者等同，而單獨分析部門結(jié)構(gòu)對增長的影響和貢獻。Dij是指經(jīng)濟區(qū)域i的部門j增長速度在［0，t］時期內(nèi)增長率與相應部門增長速度差別引起的偏差，反映該部門相對競爭能力，此值越大，則說明該部門競爭力對經(jīng)濟增長的作用越大。

三、對服務業(yè)總體增長的偏離—份額法分解

根據(jù)前述模型，對中國各省區(qū)的服務業(yè)總體增長進行分解。對時間區(qū)間的選擇，考慮到行業(yè)數(shù)據(jù)的可獲得性與數(shù)據(jù)口徑的一致性，確定為五年，即2007－2011年①。分析所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒 2012》、《中國統(tǒng)計年鑒 2008》。2007年的全國GDP數(shù)據(jù)有三個不同的表述，按照當年各省市GDP相加、2008年統(tǒng)計年鑒所公布的數(shù)據(jù)以及2012年統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù)，本文選擇了2012年統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù)。通過計算，其結(jié)果參見表1。

表1 2007－2011年各省市區(qū)服務業(yè)增加值變化量分解

續(xù)表1

為了使結(jié)果更加直觀，對增加值變化量分解的結(jié)果進行進一步分析、歸類與整理，其結(jié)果如表2。

表2 服務業(yè)偏離—份額結(jié)果分析表

從表2可以看出，在整體上看，可以將分解結(jié)果分為四大類:

第一類是在基期服務業(yè)比重高于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率亦高于全國水平的區(qū)域。即其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量P和競爭力分量D的值均大于零。這類地區(qū)在全國只有兩個，即湖北和重慶。但是，這兩個地區(qū)的結(jié)構(gòu)偏離分量與競爭力偏離分量均較小，其對全國標準增長量的偏離程度(P+D)/G 程度分別為3.26%、22.59%。

第二類是基期服務業(yè)占比低于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率高于全國水平的區(qū)域。這類地區(qū)是服務業(yè)的趕超區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量P小于零而地區(qū)競爭力偏離分量D大于零。這類地區(qū)最多，包括東部地區(qū)的天津，遼寧，江蘇，浙江，福建，海南，山東，中部地區(qū)的山西，江西，黑龍江，湖南，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古，貴州，云南，陜西，甘肅，青海，寧夏。這類地區(qū)又包括兩類，一類是P+D＞0的區(qū)域，即其快速增長正在使其與全國的平均水平差距縮小，包括天津，內(nèi)蒙古，遼寧，江蘇，江西，湖南，海南，貴州，云南，陜西，寧夏。例如，天津與寧夏，其初期結(jié)構(gòu)偏離度較小，觀察期內(nèi)增長速度很高，因此，在觀察期內(nèi)整體增長水平高于全國標準增長水平。另一類是P+D＜0的區(qū)域，即其快速增長無法彌補初期結(jié)構(gòu)上的滯后，與全國平均水平的差距正在拉大。這類區(qū)域包括山西，黑龍江，浙江，福建，山東，甘肅，青海。

第三類是在基期服務業(yè)比重高于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率低于全國水平的區(qū)域。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量大于零，但地區(qū)競爭力偏離分量小于零。這類區(qū)域主要是初期服務業(yè)發(fā)展水平較高，進入服務業(yè)減速階段。這類區(qū)域主要是全國的服務業(yè)發(fā)達區(qū)域北京，上海，廣東，以及西部的西藏。是被第二類地區(qū)趕超的對象。這類地區(qū)又包括兩類，一類是P+D＞0的區(qū)域。說明其結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢足以彌補其發(fā)展速度上的劣勢，因此，在整體增長上仍高于全國標準化平均水平，包括北京與西藏。另一類是P+D＜0的區(qū)域，即其結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢無法彌補發(fā)展速度上的劣勢，在整體增長上低于全國標準化平均水平，包括廣東，上海。

第四類是在基期服務業(yè)比重低于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率亦低于全國水平的區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量和地區(qū)競爭力偏離分量均小于零。這類區(qū)域的服務業(yè)發(fā)展競爭力較弱，主要包括東部地區(qū)的河北，中部地區(qū)的吉林，安徽，河南，西部地區(qū)的廣西，四川，新疆。偏離程度最高的是河南。

從分析結(jié)果看，東部地區(qū)在服務業(yè)發(fā)展方面具有一定優(yōu)勢，北京、天津比全國標準化平均增長速度高40%以上，西部地區(qū)整體增長高于中部地區(qū)，但是西部地區(qū)內(nèi)部差異較大。

四、對我國區(qū)域服務業(yè)增長的分行業(yè)的偏離—份額法分解

為了對服務業(yè)增長分解結(jié)果進行進一步解釋，下面對各個子行業(yè)的增加值變化量進行分解分析。數(shù)據(jù)來源于《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2012》與《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2008》。

(一)交通運輸倉儲郵政業(yè)

對交通運輸倉儲郵政業(yè)的數(shù)據(jù)進行計算整理，得到表3、表4所示的結(jié)果。

表3 2007－2011年各省市區(qū)交通運輸倉儲郵政業(yè)增加值變化量分解

表4 交通運輸倉儲郵政業(yè)偏離—份額結(jié)果分析表

仍按照服務業(yè)整體分析的方法，將全國省市區(qū)分為四類:

第一類是在基期交通運輸倉儲郵政業(yè)比重高于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率亦高于全國水平的區(qū)域。即其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量P和競爭力分量D的值均大于零。這類地區(qū)在全國只有八個，即天津，河北，山西，內(nèi)蒙古，遼寧，江西，貴州，寧夏。從區(qū)域分布看，東部地區(qū)有三個，中部地區(qū)有兩個，西部地區(qū)三個。

第二類是基期交通運輸倉儲郵政業(yè)占比低于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率高于全國水平的區(qū)域。這類地區(qū)是服務業(yè)的趕超區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量P小于零而地區(qū)競爭力偏離分量D大于零。這類地區(qū)共有九個。這類地區(qū)又包括兩類，一類是P+D＞0的區(qū)域，即其快速增長正在使其與全國的平均水平的差距縮小，包括江蘇，山東，湖南，河北，廣西，青海。例如湖南，其初期結(jié)構(gòu)偏離度較小，觀察期內(nèi)增長速度很高，因此，在觀察期內(nèi)整體增長水平高于全國標準增長水平46.19%。另一類是P+D＜0的區(qū)域，即其快速增長無法彌補初期結(jié)構(gòu)上的滯后，與全國平均水平的差距正在拉大。這類區(qū)域包括吉林，浙江，廣東。

第三類是在基期服務業(yè)比重高于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率低于全國水平的區(qū)域。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量P大于零，但地區(qū)競爭力偏離分量D小于零。這類區(qū)域初期交通運輸業(yè)占比較高，但是，區(qū)域競爭力正在縮減，是被第二類地區(qū)趕超的對象。這類地區(qū)又包括兩類，一類是P+D＞0的區(qū)域。說明其結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢足以彌補其發(fā)展速度上的劣勢，因此，在整體增長上仍高于全國標準化平均水平，包括北京與福建。另一類是P+D＜0的區(qū)域，即其結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢無法彌補發(fā)展速度上的劣勢，在整體增長上低于全國標準化平均水平，包括上海，安徽，河南，海南，西藏。

第四類是在基期交通運輸業(yè)比重低于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率亦低于全國水平的區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量和地區(qū)競爭力偏離分量均小于零。這類區(qū)域的交通運輸業(yè)發(fā)展競爭力較弱，主要分布在比較偏遠的區(qū)域，包括黑龍江，重慶，四川，云南，陜西，甘肅，新疆。

從整體上看，交通運輸業(yè)的發(fā)展受到區(qū)位條件的制約，在三大地區(qū)中，西部地區(qū)由于交通條件的制約，整體上競爭力較弱。

(二)金融業(yè)

金融業(yè)計算結(jié)果參見表5、表6。

從表6可以看出，第一類地區(qū)包括天津，江蘇，浙江，寧夏，大部分屬于東部地區(qū)?；诮鹑跇I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的北京、上海，憑借著金融業(yè)的良好基礎(chǔ)，總體增長仍快于全國平均水平。在整體上看，西部地區(qū)雖然正在趕超，但是，與東部地區(qū)仍存在著差距。而中部地區(qū)大部分省份的增長優(yōu)勢不足以彌補其結(jié)構(gòu)上的差異，與全國平均水平的差距上正在拉大。

表5 2007－2011年各省市區(qū)金融業(yè)增加值變化量分解

表6 金融業(yè)偏離—份額結(jié)果分析表

(三)房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)計算結(jié)果參見表7、表8。

從表8可以看出，沒有一個省區(qū)房地產(chǎn)屬于P＞0，D＞0情形的，也就是說，房地產(chǎn)行業(yè)沒有出現(xiàn)強者恒強的情況。相反，大部地區(qū)屬于P+D＜0的情況，這說明近幾年來，高房價的確制約了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)并未真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。從實際銷售量看，在高房價影響下，房地產(chǎn)的銷售量遠遠不能滿足城市化的快速推進。從總體看，東部地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)較好，整體發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。

表7 2007－2011年各省市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增加值變化量分解

表8 房地產(chǎn)業(yè)偏離—份額結(jié)果分析表

(四)其他行業(yè)

根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒，服務業(yè)的“其他行業(yè)”包括租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織。其計算結(jié)果參見表9、表10。

表9 2007－2011年各省市區(qū)服務業(yè)其他行業(yè)增加值變化量分解

表10 服務業(yè)其他行業(yè)偏離—份額結(jié)果分析表

從服務業(yè)其他行業(yè)的增加值變化量分解看，三大區(qū)域差距不是很大。造成這種結(jié)果可能的原因是，“其他行業(yè)”的范圍太廣泛，行業(yè)內(nèi)部差別太大，難以形成統(tǒng)一的規(guī)律。

五、主要研究結(jié)論

中國區(qū)域服務業(yè)發(fā)展水平存在著巨大的差異。以人均服務業(yè)增加值計算，東部地區(qū)差不多是西部地區(qū)的3倍。而中西部地區(qū)不存在顯著差異。從服務業(yè)增加值占GDP的比重看，與人均增加值分布稍有差異。東部地區(qū)依然最高，而中部地區(qū)服務業(yè)占比最低。從整體看，服務業(yè)發(fā)展水平差異非常明顯，東部地區(qū)占據(jù)了絕對優(yōu)勢，而中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。從服務業(yè)增長看，各區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)各省級行政單位之間，增長率都呈現(xiàn)出較大的差異。更為重要的是，從長期增長的視角看，這種差異表現(xiàn)得非常不穩(wěn)定。中西部地區(qū)服務業(yè)表現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢。在1996－2010年間，東部地區(qū)與西部地區(qū)服務業(yè)增長強勁，其發(fā)展速度超過了中部地區(qū)，中部地區(qū)服務業(yè)發(fā)展落后于東西部地區(qū)。在三大區(qū)域間，勞均服務業(yè)增加值存在著巨大差異。整體上看，東部地區(qū)的勞均服務業(yè)增加值比中西部地區(qū)有著巨大的優(yōu)勢，這一點與前述人均服務業(yè)增加值相比有著類似之處。而中西部地區(qū)勞均服務業(yè)增加值相差不是很大。從各區(qū)域內(nèi)部看，勞均服務業(yè)增加值的差距遠遠小于人均服務業(yè)增加值。區(qū)域內(nèi)部的差距是西部地區(qū)最大、東部地區(qū)次之，中部地區(qū)最小。

對我國區(qū)域服務業(yè)增長的分解的研究表明，在基期服務業(yè)比重高于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率亦高于全國水平的區(qū)域的有兩個:湖北和重慶。基期服務業(yè)占比低于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率高于全國水平的區(qū)域是服務業(yè)的趕超區(qū)域，包括東部地區(qū)的天津，遼寧，江蘇，浙江，福建，海南，山東;中部地區(qū)的山西，江西，黑龍江，湖南;西部地區(qū)的內(nèi)蒙古，貴州，云南，陜西，甘肅，青海，寧夏。這類地區(qū)又包括兩類，一類區(qū)域是其快速增長正在使其與全國的平均水平的差距縮小，包括天津，內(nèi)蒙古，遼寧，江蘇，江西，湖南，海南，貴州，云南，陜西，寧夏。另一類區(qū)域是其快速增長無法彌補初期結(jié)構(gòu)上的滯后，與全國平均水平的差距正在拉大。這類區(qū)域包括山西，黑龍江，浙江，福建，山東，甘肅，青海。第三類是在基期服務業(yè)比重高于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率低于全國水平的區(qū)域。這類區(qū)域主要是初期服務業(yè)發(fā)展水平較高，進入服務業(yè)減速階段。這類區(qū)域主要是全國的服務業(yè)發(fā)達區(qū)域北京，上海，廣東，以及西部的西藏。是被第二類地區(qū)趕超的對象。這類地區(qū)又包括兩類，一類區(qū)域是其結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢足以彌補其發(fā)展速度上的劣勢，因此，在整體增長上仍高于全國標準化平均水平，包括北京與西藏。另一類區(qū)域是其結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢無法彌補發(fā)展速度上的劣勢，在整體增長上低于全國標準化平均水平，包括廣東、上海。第四類是在基期服務業(yè)比重低于全國平均水平，觀察期內(nèi)其增長率亦低于全國水平的區(qū)域。這類區(qū)域的服務業(yè)發(fā)展競爭力較弱，主要包括東部地區(qū)的河北，中部地區(qū)的吉林，安徽，河南，西部地區(qū)的廣西，四川，新疆。偏離程度最高的是河南。從分析結(jié)果看，東部地區(qū)在服務業(yè)發(fā)展方面具有一定優(yōu)勢，北京、天津比全國標準化平均增長速度高40%以上，西部地區(qū)整體增長高于中部地區(qū)，但是西部地區(qū)內(nèi)部差異較大。

對我國區(qū)域服務業(yè)增長的分行業(yè)分解結(jié)果來看，交通運輸業(yè)的發(fā)展受到區(qū)位條件的制約，在三大地區(qū)中，西部地區(qū)由于交通條件的制約，整體上競爭力較弱。基期金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的北京、上海，憑借著金融業(yè)的良好基礎(chǔ)，總體增長仍快于全國平均水平。在整體上看，西部地區(qū)雖然正在趕超，但是，與東部地區(qū)仍存在著差距。而中部地區(qū)大部分省份的增長優(yōu)勢不足以彌補其結(jié)構(gòu)上的差異，與全國平均水平的差距上正在拉大。房地產(chǎn)行業(yè)沒有出現(xiàn)強者恒強的情況，近幾年來，高房價的確制約了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)并未真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。從實際銷售量看，在高房價影響下，房地產(chǎn)的銷售量遠遠不能滿足城市化的快速推進。從總體看，東部地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)較好，整體發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。從服務業(yè)其他行業(yè)的增加值變化量分解看，三大區(qū)域差距不是很大。

六、相關(guān)政策建議

(一)加快市場化改革進度，為區(qū)域服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

美國著名的制度經(jīng)濟學家道格拉斯·C·諾斯通過對經(jīng)濟增長現(xiàn)象的思考和對美國經(jīng)濟增長的實證分析，提出制度因素對經(jīng)濟增長有巨大影響作用，他甚至認為:即便在技術(shù)沒有發(fā)生變化的情況下，通過制度創(chuàng)新也可以提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。從這個意義上講，制度是影響經(jīng)濟增長、交易成本和經(jīng)濟效率的最重要因素。服務具有無形性、同時性、不可感知性等的特性，服務的交易比商品交易要復雜得多，因而服務業(yè)的健康發(fā)展對完善的市場交易體系具有重要依賴度。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供看得見摸得著的有形商品，而服務經(jīng)濟中交易的主要對象通常表現(xiàn)為一項權(quán)利而不是實物，它更加依賴知識、創(chuàng)新、人力資本、聲譽、品牌等高級生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)，所以服務業(yè)發(fā)展需要更加完善的市場機制和制度。我國各地區(qū)的服務市場制度建設(shè)發(fā)展很不平衡。相對而言，東部地區(qū)由于開放度比較高，市場機制運用的比較充分，服務業(yè)發(fā)達程度也比較高。因此，要借鑒東部地區(qū)服務業(yè)制度改革和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，積極推進落后區(qū)域的服務業(yè)市場化改革，通過制度建設(shè)縮小區(qū)域間服務業(yè)發(fā)展差異。

(二)促進落后地區(qū)服務業(yè)投資，提升服務業(yè)投資效率

投資對服務業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮中央財政及其相關(guān)資金在促進落后地區(qū)的服務業(yè)投資中的作用，提升其趕超的潛力。從數(shù)據(jù)看，人均服務業(yè)投資的區(qū)域差距遠遠小于人均服務業(yè)增加值差距。因此，促進落后地區(qū)投資的效率，具有標志性意義。國家的政策要向中西部傾斜，中央政府應加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，使基本公共服務均等化。制定優(yōu)惠政策引導內(nèi)、外資投向中西部地區(qū)，促進中西部地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。

很多服務業(yè)，如交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，對基礎(chǔ)設(shè)施要求比較高，縮小區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施差異，吸引更多服務企業(yè)到落后地區(qū)投資，有利于縮小區(qū)域間的服務業(yè)發(fā)展差距。需要指出的是，這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅局限于道路交通等傳統(tǒng)意義上的硬件基礎(chǔ)，還包含信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施等軟件基礎(chǔ)，因為信息基礎(chǔ)設(shè)施也是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要軟環(huán)境和軟要素，信息技術(shù)設(shè)施的速度、成本、通達性等對現(xiàn)代服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展至關(guān)重要。就加強信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出兩點對策建議:一是要加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，以提高信息傳輸速度、增強網(wǎng)絡(luò)容量、降低使用成本、解決兼容性以及交互性問題。二是切實貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)，制定信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域高技術(shù)服務企業(yè)認定標準，結(jié)合行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特點，對企業(yè)研發(fā)投入、高技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比、就業(yè)人員學歷職稱要求等方面由科技部、財政部和國家稅務總局做出具體規(guī)定，確保從事信息基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)能夠全面享受現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策措施，以吸引社會資本更多地投向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)擴大區(qū)域開放，以更加積極主動的開放政策助推區(qū)域服務業(yè)增長

從經(jīng)濟史的角度來看，區(qū)域經(jīng)濟的對外開放與區(qū)際市場開放(市場一體化)近似可以視作相互銜接的兩個階段，區(qū)際開放有利于區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升等“縱深”發(fā)展。例如，美國經(jīng)濟史學家林德斯托姆的研究揭示，在19世紀初，美國的區(qū)域開放帶有強烈的國際化先行特征，隨后區(qū)際開放快速發(fā)展，人力與物質(zhì)資本等要素的流動在區(qū)際間呈現(xiàn)“墨汁效應”，迅速擴散，最終呈現(xiàn)出“虹吸效應”，導致區(qū)域要素集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，形成區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

我國改革開放30多年的歷史經(jīng)驗表明，開放與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)達程度高的地區(qū)，往往是對內(nèi)對外開放度高的地區(qū);經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，往往是開放度低的地區(qū)。長期以來，我國東北、中西部地區(qū)由于觀念和地緣因素的影響，開放度不如東部地區(qū)高，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也相對滯后。在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的催生下，再加上勞動力流動也日益頻繁，服務業(yè)要素跨地區(qū)流動自然越來越普遍。那種封閉起來搞發(fā)展的時代不復存在。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢也從過去以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主。因此，各地區(qū)特別是東北、中西部地區(qū)要更加積極主動地對內(nèi)對外開放，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要主動“走出去”，參與國際競爭。這種“引進來”、“走出去”的雙向互動是加快各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展和提升其競爭力的必由之路。

我國服務業(yè)對外開放的力度自“入世”以后不斷加大，但相對而言，對內(nèi)開放卻明顯不足、比較薄弱。對內(nèi)開放程度低的一個重要原因就是國有壟斷和地區(qū)壟斷，許多高利潤服務企業(yè)不允許民營資本進入，服務業(yè)要素地區(qū)之間流動受到種種限制。對內(nèi)開放的核心就是要打破“壟斷”，切實貫徹“非禁即入”的政策，推進壟斷行業(yè)改革，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領(lǐng)域，要向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。

(四)合理規(guī)范地區(qū)間稅收競爭，盡早全面推開“營改增”政策

為了吸引要素資源向本地區(qū)流動，地方政府之間的稅收競爭非常普遍，甚至過度過濫的競爭也比較普遍。但是，西部地區(qū)由于地方財政能力的問題，在這種競爭過程中往往處于不利地位。因此，中央政府要對地方政府間稅收競爭進行合理規(guī)制，遏制地方政府濫用稅權(quán)，以縮小區(qū)域服務業(yè)發(fā)展差距。

營業(yè)稅改征增值稅試點工作對消除現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域重復納稅，減輕其稅收負擔，促進制造企業(yè)主動剝離生產(chǎn)性服務業(yè)，增加生產(chǎn)性服務業(yè)供給等有著重要的意義。營業(yè)稅改征增值稅的改革勢在必行，但目前正在推廣的“營改增”試點工作主要集中在發(fā)達地區(qū)。這使得本來就具有競爭優(yōu)勢的發(fā)達地區(qū)形成了“政策洼地”，出現(xiàn)了服務資源的“逆向流動”。因此，建議盡快在全國普遍推廣“營改增”政策，創(chuàng)造公平合理的政策環(huán)境，以避免因為東部地區(qū)率先實施“營改增”而出現(xiàn)服務要素的“逆向流動”，扭轉(zhuǎn)服務業(yè)發(fā)展的“馬太效應”。

(五)鼓勵東北和中西部地區(qū)承接沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)達的制造業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有有了強大的制造業(yè)，才能為生產(chǎn)性服務業(yè)找到穩(wěn)定的市場需求;也只有有了強大的制造業(yè)，才能產(chǎn)生較充分的生產(chǎn)性供應，因為大多生產(chǎn)性服務業(yè)是從制造業(yè)延伸或剝離出來的。對于落后地區(qū)而言，引進和發(fā)展制造業(yè)是培育服務業(yè)的基礎(chǔ)。制造業(yè)的提速往往能帶動服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。只有遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，落后地區(qū)的服務業(yè)才能做到真正的可持續(xù)發(fā)展。目前，發(fā)達地區(qū)普遍面臨著勞動力成本上升和土地資源緊缺的“硬約束”，除了部分先進制造業(yè)還要集聚咋東部地區(qū)，其他大部分制造業(yè)會逐漸向東北、中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)要善于利用政策和資源稟賦優(yōu)勢，吸引制造業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移，為本地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(六)制定更加優(yōu)惠和靈活的政策，引導人才向落后地區(qū)流動

人才是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，現(xiàn)代服務業(yè)最主要的“投入”就是人力資本。落后地區(qū)在服務業(yè)人才方面存在嚴重的短板，培養(yǎng)、引進高素質(zhì)的現(xiàn)代服務業(yè)人才是這些地方政府義不容辭的責任。要按照“不求所有，但求所用”的原則，積極推進技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式，建立人才柔性流動機制，鼓勵更多的高端服務業(yè)人才向落后地區(qū)聚集。

(七)優(yōu)化服務業(yè)地區(qū)布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走區(qū)域特色服務業(yè)發(fā)展道路

比較優(yōu)勢是制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的立足點。各地區(qū)發(fā)展服務業(yè)應該既要盡力彌補自己的短板，更要揚長避短，優(yōu)先選擇區(qū)位系數(shù)較高的服務業(yè)作為未來重點發(fā)展的目標。例如，東北地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)比重不高，可以優(yōu)先選擇發(fā)展包括信息服務在內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級提供服務支撐。東部地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，可以優(yōu)先選擇發(fā)展交通運輸業(yè)、信息服務業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃服務和商務服務業(yè)，提升現(xiàn)有生產(chǎn)性服務業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的高級化。中部地區(qū)現(xiàn)有的服務業(yè)處于傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)交替的階段，應在提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，結(jié)合當?shù)氐馁Y源，發(fā)展旅游業(yè)、金融業(yè)、社會服務業(yè)，同時盡可能做好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“二傳手”。西部地區(qū)的傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展較為滯后，現(xiàn)代服務業(yè)所占比重偏低，應重點發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、公共服務業(yè)，突破西部各省市發(fā)展外向型經(jīng)濟和吸引外資的物流瓶頸，同時根據(jù)西部地區(qū)旅游資源豐富的特點，大力推動包括旅游業(yè)在內(nèi)的特色服務業(yè)。

【注】

①偏離－份額法的時間區(qū)間一般選擇5－10年，由于我國在2006年才第一次出版第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒，再加上2003年開始統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化，因此，本文選擇5年作為時間區(qū)間。

［1］胡霞，魏作磊.國外服務業(yè)區(qū)域發(fā)展理論研究述評［J］.經(jīng)濟地理，2006，(03).

［2］王宜虎，徐銀良.基于偏離份額分析法的山東省服務業(yè)競爭力實證分析［J］.山東財政學院學報，2009，(01).

［3］李文秀，李勇堅，羅春燕.中國區(qū)域間服務業(yè)發(fā)展趨同還是集聚——基于省級分行業(yè)投資效率面板數(shù)據(jù)的研究［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2012，(08).

［4］許建平，任燕.我國服務業(yè)效率特征研究——基于區(qū)域發(fā)展差異影響因素的解釋［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2012，(01).

［5］李志杰，李蕊，張穎熙.我國區(qū)域服務業(yè)發(fā)展差異的實證分析與政策建議［J］.經(jīng)濟研究參考，2012，(46).

［6］李勇堅，夏杰長.戶籍制度、城市化與服務業(yè)增長關(guān)系的實證分析［J］.經(jīng)濟與管理，2008，(09).

［7］夏杰長.以生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)升級的基本路徑與財稅對策［J］.涉外稅務，2013，(01).