王琦

摘要：隨著油田發(fā)展?fàn)顩r改變和內(nèi)部管理體制的逐步展開，對外關(guān)系系統(tǒng)也開始重視內(nèi)部控制制度的建立和運(yùn)用，但是在內(nèi)部控制實(shí)施過程中還有許多地方不盡人意，仍然存在著很多問題，本文首先分析了這些問題存在的主要原因，得出很有必要加強(qiáng)制度約束和過程監(jiān)督，并提出了加強(qiáng)制度約束和過程監(jiān)督的一些相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：制度約束 過程監(jiān)督 問題 措施

隨著油田發(fā)展?fàn)顩r改變和內(nèi)部管理體制的逐步展開，對外關(guān)系系統(tǒng)也開始重視內(nèi)部控制制度的建立和運(yùn)用，但是在內(nèi)部控制實(shí)施過程中還有許多地方不盡人意，目前，仍存在諸多問題，即：制度貫徹流于形式，監(jiān)督約束力度不夠，工作失誤時(shí)有發(fā)生。造成這些問題的原因在于制度約束不力，制度約束不力的根本原因在于工作過程監(jiān)督不到位。

2013年8月份，中原石油勘探局采油六廠馬11-80井作業(yè)施工搬家過程中，按照“八項(xiàng)制度”中的臨時(shí)占地管理制度規(guī)定，作業(yè)施工不準(zhǔn)占用井場以外的土地，而現(xiàn)場工作人員當(dāng)時(shí)在吊車擺放作業(yè)設(shè)備時(shí)天色已晚，為了省事，隨手將設(shè)備擺放在超出井場以外的地方，當(dāng)管片協(xié)調(diào)員發(fā)現(xiàn)這個情況后，也沒有引起足夠重視及時(shí)給予糾正，認(rèn)為僅僅超出一點(diǎn)沒什么大不了的，與當(dāng)?shù)卮迕穸际鞘烊舜蚵曊泻艟托辛?，沒想到在施工完畢搬家時(shí)遭到村干部阻攔，其理由就是沒辦理臨時(shí)占地手續(xù)擅自占壓土地，要求賠償。由于這點(diǎn)不經(jīng)意，導(dǎo)致作業(yè)搬家延誤36個小時(shí)，占地賠償500多元，綜合經(jīng)濟(jì)損失1.5萬多元。這件事震動很大，令人反思，為什么有制度有規(guī)定，此類事件還會發(fā)生；為什么大會小會要求，還有人不以為然。筆者認(rèn)為：

1 存在問題的主要原因

1.1 個別協(xié)調(diào)員從思想上對“八項(xiàng)制度”重視不夠

認(rèn)為“八項(xiàng)制度”就是各種規(guī)章制度簡單的匯總，比較呆板有時(shí)可能還會影響協(xié)調(diào)時(shí)效，現(xiàn)場工作中不按制度辦事走捷徑，甚至有的協(xié)調(diào)員把“八項(xiàng)制度”與協(xié)調(diào)時(shí)效對立起來，只注意抓協(xié)調(diào)時(shí)效而不顧“八項(xiàng)制度”的要求，違章違規(guī)。存在有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象，使得八項(xiàng)制度如同虛設(shè)，有的不注重自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使得自己業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適應(yīng)崗位的要求，執(zhí)行“八項(xiàng)制度”流于形式，使得制度得不到有效的執(zhí)行。

1.2 工作過程監(jiān)督約束力度不夠

首先應(yīng)該意識到工作過程監(jiān)督是一個動態(tài)的約束過程，在進(jìn)行這項(xiàng)工作的過程中，我們應(yīng)該結(jié)合單位協(xié)調(diào)員工作的特點(diǎn)和管理要求等相關(guān)實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的內(nèi)部工作過程監(jiān)督制度。然而在實(shí)際的過程監(jiān)督工作中，這項(xiàng)工作的完成并不是很好，很多單位都沒有考慮到自身的實(shí)際情況，只是簡單的建立了一些規(guī)章制度，根本沒有配套對應(yīng)的保障措施，有的單位雖然建立了相關(guān)的制度和措施，卻沒有隨著油田的發(fā)展?fàn)顩r和設(shè)計(jì)環(huán)境的改變而進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，漸漸的這些制度和措施變得不能滿足單位組織發(fā)展的需要。此外，一些單位把過多的精力放在補(bǔ)救為主的事后控制上，忽視事前和事中的失誤防范控制，造成了工作過程監(jiān)督約束不及時(shí)，力度不夠。

1.3 內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，缺乏有效的權(quán)利制衡和約束機(jī)制

現(xiàn)在很多的單位都建立了內(nèi)部控制制度，但是普遍存在內(nèi)部制度執(zhí)行不力的問題，并且缺乏有效的權(quán)利制衡和約束機(jī)制。分析存在這種問題的原因，一方面是由于我們工作的特殊性，很多時(shí)間都是在野外獨(dú)立工作，涉及到社會的方方面面，工農(nóng)協(xié)調(diào)員集協(xié)調(diào)地方關(guān)系、處理工農(nóng)賠付于一身，使得個別思想覺悟不高的業(yè)務(wù)員，在缺乏過程監(jiān)督的情況下，受社會環(huán)境的影響很容易出現(xiàn)超越于內(nèi)部控制制度之上的現(xiàn)象發(fā)生，根本不依照制度辦事，即便有過程監(jiān)督檢查，也礙于情面怕得罪人使得監(jiān)督檢查流于形式。另一方面，個別協(xié)調(diào)員業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任感不強(qiáng)，在沒有相應(yīng)有效的過程監(jiān)督約束機(jī)制下，基于自身利益的考慮，其自覺性和制度的執(zhí)行力大大地削弱，不能嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制制度，稽核也僅僅局限于事后票面核對上，缺乏事前、事中稽查過程。

2 加強(qiáng)制度約束和過程監(jiān)督的必要性

2.1 加強(qiáng)制度約束和過程監(jiān)督是遏制現(xiàn)場工作失誤的需要

從以上案例可以看出，薄弱的制度約束和不能及時(shí)跟進(jìn)的過程監(jiān)督是導(dǎo)致這次工作失誤的一個重要因素。如果協(xié)調(diào)員在工作過程中，不是過于自信，時(shí)刻受控于制度約束之中；如果當(dāng)時(shí)過程監(jiān)督能夠及時(shí)跟上，就會避免上述案例的發(fā)生。因此，我們不僅應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)員素質(zhì)教育，也應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部制度約束和工程監(jiān)督，從源頭上遏制現(xiàn)場工作失誤。

2.2 加強(qiáng)制度約束和過程監(jiān)督是提高經(jīng)濟(jì)效益的需要

“加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益”始終是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。近幾年來，我們對外關(guān)系系統(tǒng)，通過層層分解青苗費(fèi)用、制定“八項(xiàng)制度”、改變工作方法施行“日清日報(bào)”工作制等措施，使得對外關(guān)系工作和青苗費(fèi)用控制取得了明顯成效。但是，這只是一個階段性的成果，對外關(guān)系協(xié)調(diào)控制能力仍然不強(qiáng)，青苗費(fèi)用管理控制基礎(chǔ)仍不牢固。因此，從加強(qiáng)制度約束，優(yōu)化控制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程監(jiān)督，提高協(xié)調(diào)員素質(zhì)入手治理工作失誤，控制青苗費(fèi)用不合理支出，十分必要。

3 加強(qiáng)制度約束和過程監(jiān)督的措施

3.1 提高工農(nóng)協(xié)調(diào)管理人員對“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識程度

目前我們有許多由于不按制度辦事而導(dǎo)致工作失誤的事件發(fā)生，之所以能夠這樣，首先是因?yàn)槲覀冇胁糠止芾砣藛T自身對“八項(xiàng)制度”認(rèn)識不夠，監(jiān)督約束力度薄弱。管理部門作為對外關(guān)系的主體，作為對外關(guān)系各項(xiàng)政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，應(yīng)該最先從根本上提高自身對“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識程度。這是提高我們對“八項(xiàng)制度”執(zhí)行效果的首要條件。只有各崗位上的管理人員認(rèn)識上得到了提高，在監(jiān)督處理協(xié)調(diào)對外關(guān)系工作時(shí)才能真正的貫徹油田的各項(xiàng)制度。也只有各崗位上的管理人員真正的提高了對“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識程度，才能在實(shí)際工作中監(jiān)督各協(xié)調(diào)員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。所以，必須提高管理人員對“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識程度，使其意識到“八項(xiàng)制度”的重要性，只有這樣，才能使“八項(xiàng)制度”不流于形式，真正的落實(shí)到位。

3.2 建立良好的工作過程監(jiān)督系統(tǒng)，保證青苗費(fèi)用控制效果

良好的工作過程監(jiān)督系統(tǒng)可以使我們及時(shí)掌握對外協(xié)調(diào)工作情況，以便為青賠費(fèi)用管理控制提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。通過這一系統(tǒng)，對外關(guān)系協(xié)調(diào)工作的有關(guān)信息可以在有關(guān)部門和人員之間進(jìn)行有效溝通，從而保證對外關(guān)系工作的效率和效果。

3.3 建立科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制

制度在實(shí)際工作中能否有效運(yùn)行與協(xié)調(diào)員的素質(zhì)密切相關(guān)，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立切實(shí)可行的基層協(xié)調(diào)員培訓(xùn)機(jī)制。通過培訓(xùn)，使協(xié)調(diào)員更具工作責(zé)任感，明確自己工作的重要性，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，逐步提高自己的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。使之認(rèn)識到，對外關(guān)系工作不是哪一個人的事情，而是我們整個油田的集團(tuán)行為，任何的點(diǎn)滴失誤都將會影響油田的整體利益，從而達(dá)到提高員工素質(zhì)的目的。

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