陳中彬 陶紅軍

（福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建福州 350002）

美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策評(píng)述

陳中彬 陶紅軍

（福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建福州 350002）

中美豬肉產(chǎn)業(yè)合作兼具比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，本文從財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)支持、空間布局和環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面梳理了美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為美國的豬肉產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其豬肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定作用；建議我國結(jié)合自身情況，借鑒美國對(duì)豬肉產(chǎn)業(yè)技術(shù)和空間布局的政策，制定出有利于我國豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

豬肉產(chǎn)業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼；技術(shù)支持；空間布局；環(huán)境保護(hù)

豬肉產(chǎn)業(yè)和國家糧食安全息息相關(guān)，我國的糧食安全戰(zhàn)略是：以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，確保主糧基本自給，口糧絕對(duì)安全(《2014中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決議》)。生豬養(yǎng)殖屬于耗糧型產(chǎn)業(yè)，過大的飼料糧生產(chǎn)規(guī)模將擠占口糧生產(chǎn)所需要的耕地和灌溉水資源；加強(qiáng)與美國等豬肉生產(chǎn)資源稟賦豐富國家的合作，適度增加豬肉進(jìn)口，有助于保障國家糧食安全。

美國是我國最大的豬肉進(jìn)口來源地，2013年中國從美國進(jìn)口豬肉36.5萬噸，占我國豬肉進(jìn)口總量的比重高達(dá)43.43%，中國已成為僅次于日本、墨西哥和加拿大的第4大美國豬肉出口市場(chǎng)。2009年H1N1型流感暴發(fā)，中國暫停從美國進(jìn)口豬肉。2011年5月中國解除對(duì)美國豬肉的進(jìn)口限制，兩國豬肉貿(mào)易逐步恢復(fù)正常。美國是世界上豬肉產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，種豬繁育—育肥豬生產(chǎn)—飼料加工—疫病防治—屠宰加工—冷鏈運(yùn)輸—市場(chǎng)終端等豬肉供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，國際競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)；其在生豬養(yǎng)殖技術(shù)、合同養(yǎng)殖模式、生豬廢棄物處理、豬肉品牌建設(shè)、差異化和規(guī)?；?jīng)營以及跨國投資等方面全球領(lǐng)先。

2013年，美國的豬肉產(chǎn)量為1461.56萬噸，其國內(nèi)的消費(fèi)量為866.8萬噸，需要通過出口消化過剩的生產(chǎn)能力。同年，我國的豬肉產(chǎn)量為5493.03萬噸，消費(fèi)量為5609.6萬噸，需要通過進(jìn)口補(bǔ)充國內(nèi)消費(fèi)和儲(chǔ)備。中美豬肉產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易有利于保障我國的糧食安全，也有利于增加美國生豬養(yǎng)殖戶和豬肉加工企業(yè)的收入。2014年6月雙匯國際耗資71億美元收購世界最大的美國豬肉加工企業(yè)Smithfield，通過并購，雙匯控制了2500家美國大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，獲得了美國生豬養(yǎng)殖和豬肉加工技術(shù)、國際知名的豬肉品牌和國際市場(chǎng)營銷渠道，更為重要的是完善了雙匯的跨國供應(yīng)鏈。雙匯的跨國并購必然會(huì)增加從美國的豬肉進(jìn)口，深化中美豬肉產(chǎn)業(yè)合作，但其前提是要正確掌握美國的豬肉產(chǎn)業(yè)政策。

美國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)包括生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?，存欄集中化，生產(chǎn)專業(yè)化，屠宰加工深入化以及品種優(yōu)質(zhì)化等[1]。隨著生豬養(yǎng)殖的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，美國的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模在擴(kuò)大，數(shù)量在減少[2]。

巨大的利潤空間以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是美國生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要驅(qū)動(dòng)力[3]。當(dāng)前美國的豬肉行業(yè)由少數(shù)大型的生豬生產(chǎn)和加工企業(yè)組成，形成了垂直的生產(chǎn)加工結(jié)構(gòu)，并通過合約生產(chǎn)的組織形式，在減少風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高年屠宰能力[4]。WilliamDM等[5]認(rèn)為，在合約生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織下，大型的豬肉生產(chǎn)商擁有更強(qiáng)的議價(jià)能力，從而能夠榨取更多的中間利潤，但可能帶來相應(yīng)的壟斷問題。雖然通過應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、利用規(guī)模效應(yīng)以及飼料的配制技術(shù)使得生產(chǎn)效率大幅提高，但TerryCoffey[6]認(rèn)為，雖然飼料利用率的提高使得生豬頭均排泄物中的富營養(yǎng)成分減少，但是大規(guī)模專業(yè)化的集中養(yǎng)殖，還是對(duì)土地承受能力和水源安全提出了挑戰(zhàn)。為此，美國國會(huì)通過了《凈水法案》，對(duì)飼養(yǎng)規(guī)模在2500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)[3]。美國生豬產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化促成了生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高，使美國的豬肉產(chǎn)業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前國內(nèi)對(duì)美國產(chǎn)業(yè)政策的研究，總體上仍以借鑒國外的研究成果為主。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期（1933年）的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，并逐漸形成了以價(jià)格補(bǔ)貼、產(chǎn)量限制、糧食儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)出口為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在發(fā)揮巨大功效的同時(shí)，也產(chǎn)生了如農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，價(jià)格和收入補(bǔ)貼政策的不合理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壟斷發(fā)展加速等問題[7]。除了受益于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系之外，李冉等[8]還認(rèn)為，美國生豬強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力與政府在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、確保質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)出口等方面的政策密不可分。

關(guān)于美國豬肉產(chǎn)業(yè)，國外學(xué)者主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和技術(shù)發(fā)展等角度研究美國的豬肉產(chǎn)業(yè)問題，主要結(jié)論是：美國的豬肉產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；涂v向一體化；在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)生豬養(yǎng)殖技術(shù)的研究改進(jìn)，提高了養(yǎng)殖效率，使其在國際競(jìng)爭(zhēng)中有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國內(nèi)學(xué)者則在美國豬肉產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上，從美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系、環(huán)境保護(hù)以及生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等方面探討了影響美國豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。目前，現(xiàn)有國內(nèi)外文獻(xiàn)存在著以下不足之處：首先，對(duì)美國豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，外部政策因素對(duì)豬肉產(chǎn)業(yè)影響的研究較少；其次，對(duì)美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策研究的針對(duì)性不強(qiáng)，不夠系統(tǒng)全面，研究中雖有提及補(bǔ)貼政策對(duì)美國豬肉產(chǎn)業(yè)的作用，但同樣適用其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國豬肉產(chǎn)業(yè)的專門性政策提及較少。

在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，我國政府將確保糧食安全列為六大任務(wù)之首，而豬肉產(chǎn)業(yè)與國家糧食安全息息相關(guān)，通過相對(duì)系統(tǒng)全面地了解美國的豬肉產(chǎn)業(yè)政策，有助于我國制定科學(xué)合理的豬肉產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)國內(nèi)豬肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 美國生豬生產(chǎn)和貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 生豬產(chǎn)量

美國主要的生豬品種有杜洛克、大白、長白、漢普夏和巴克夏等[5]。2012年，美國有6.83萬家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，604家豬肉加工企業(yè)。一般情形下，生豬養(yǎng)殖企業(yè)接受豬肉加工企業(yè)的委托進(jìn)行生豬生產(chǎn)，并不擁有生豬所有權(quán)。美國知名的豬肉加工企業(yè)有Smithfield、PremiumStandard、SeaboardCorp.和Prestage等4家公司，它們擁有大約50.5%的豬肉市場(chǎng)份額[7]。

圖1 2004—2013年美國生豬存欄量、出欄量和豬肉產(chǎn)量

20世紀(jì)80年代以來，新技術(shù)的出現(xiàn)和生豬養(yǎng)殖專業(yè)化程度的提高，大大降低了養(yǎng)殖成本，美國生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格隨之下降，大量的小生產(chǎn)者被市場(chǎng)淘汰，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量下降，出現(xiàn)了規(guī)模變大、地理分布趨向于集中的局面。

2012年，美國飼養(yǎng)生豬需要消耗的飼料成本為0.83美元/kg，醫(yī)療防疫、燃料動(dòng)力費(fèi)等經(jīng)營成本為0.52美元/kg，其他間接成本為0.31美元/kg；按照2012年人民幣兌美元平均匯率中間價(jià)6.3125轉(zhuǎn)換，美國生豬的養(yǎng)殖成本為10.48元/kg。同年，我國出欄的生豬可產(chǎn)豬肉114.5kg/頭，總成本為1683.0元/頭，即我國生豬的養(yǎng)殖成本為14.70元/kg，比美國高出40%，生豬養(yǎng)殖成本具有明顯的劣勢(shì)。

2004—2013 年期間，美國的年生豬屠宰量一直處于平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，但是增速較慢。2013年美國生豬屠宰量為1.12億頭，同比下降0.9%，比2004年增加800萬頭。同期，美國生豬存欄量保持在6000萬頭～6800萬頭之間。2013年生豬存欄量為6630萬頭，同比下降0.1%，比2004年增加586.33萬頭。美國生豬存欄量于2008年達(dá)到6817.68萬頭，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

美國各州生豬存欄量的差異較大，生豬養(yǎng)殖的空間差異性特征明顯。截至2013年3月，愛荷華州生豬存欄量最大（表1），超過了2000萬頭，占全美生豬存欄量的30.89%。北卡羅來納州和明尼蘇達(dá)州生豬存欄量分別為870萬頭和765萬頭，分列第二和第三位。愛荷華州、北卡羅來納州和明尼蘇達(dá)州三州的生豬存欄量占到全美生豬存欄總量的56%。

表1 2013年3月美國各州生豬存欄量情況

1.2 豬肉貿(mào)易量

美國是世界上最大的豬肉出口國。2013年美國豬肉的出口量為226.45萬噸，占世界豬肉出口量的32.26%。2004—2013年期間，美國的豬肉出口量年均遞增22.89%，同期美國牛肉出口平均年增長56.26%，雞肉出口平均年增長15.36%。2004—2013年期間，美國對(duì)中國的豬肉出口從3.83萬噸增長至22.55萬噸，年均增長58.91%，超過美國豬肉出口總量的平均增速，占美國豬肉出口總量的比重從3.87%增長至9.96%，這說明在美國的豬肉出口市場(chǎng)中，中國的重要性在逐漸提升。

美國對(duì)日本、墨西哥、中國、加拿大和韓國5大市場(chǎng)的豬肉出口占該國豬肉出口總量的79%。加拿大、丹麥、波蘭、意大利、墨西哥是美國前5大豬肉進(jìn)口來源地。中國對(duì)美國沒有豬肉出口。與美國相比，我國豬肉產(chǎn)量是美國的3.76倍，但是我國豬肉既不具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，又不具有比較優(yōu)勢(shì)。通過跨國投資和國際貿(mào)易方式，合理利用美國的豬肉生產(chǎn)資源，有利于逐步提高我國豬肉產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

圖2 2004—2013年美國豬肉出口

2 美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策

美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策體系完善，不但擁有巨大的豬肉生產(chǎn)能力，而且培育了極強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。美國的豬肉產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策、空間布局政策、環(huán)境保護(hù)政策以及技術(shù)研究支持政策發(fā)達(dá)完備，值得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的背景下為農(nóng)業(yè)提供支持和保護(hù)，提高農(nóng)場(chǎng)主抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，美國政府主要通過直接和間接兩種方式對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。

2.1.1 直接補(bǔ)貼

美國農(nóng)業(yè)部每年制定的采購計(jì)劃中就包括對(duì)豬肉的采購。當(dāng)市場(chǎng)供過于求時(shí)，聯(lián)邦政府可以加大對(duì)豬肉的采購。2008年聯(lián)邦政府采購豬肉的金額達(dá)到6260萬美元，補(bǔ)充凍肉儲(chǔ)備，保護(hù)了生豬養(yǎng)殖者的收益。美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA）實(shí)行了牲畜毛利率保險(xiǎn)（LGM）。從2003年開始實(shí)行的牲畜毛利率保險(xiǎn)規(guī)定，計(jì)算生豬養(yǎng)殖的預(yù)期和實(shí)際利潤時(shí)采用玉米、豆粕和豬肉的期貨價(jià)格，并非現(xiàn)貨價(jià)格，這有助于增加生豬養(yǎng)殖業(yè)對(duì)期貨和遠(yuǎn)期合約的使用。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于簽訂的最低賠付價(jià)格時(shí)，將由承保人做出賠償。

2.1.2 間接補(bǔ)貼

美國豬肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還間接受益于政府對(duì)玉米和大豆的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2012年期間，美國政府平均每年對(duì)玉米補(bǔ)貼約47.3億美元，對(duì)大豆補(bǔ)貼約15.26億美元(EWGFarmSubsidyDatabase)。此項(xiàng)補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和價(jià)格的下降，彌補(bǔ)了因玉米和大豆不斷下降的價(jià)格對(duì)種植者造成的損失。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估算，美國60%的玉米和47%的大豆產(chǎn)量用作畜牧業(yè)的飼料。美國政府對(duì)玉米和大豆補(bǔ)貼的最大受益者是美國國內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)和大型肉類食品公司。譚瑩等[7]估計(jì)美國肉類食品公司年均間接接受政府對(duì)農(nóng)業(yè)公司的補(bǔ)貼35.55億美元。

2.2 空間布局政策

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)需要大量耕地和水等要素的投入，美國的玉米種植帶一直是該國的生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)。20世紀(jì)90年代，美國的生豬養(yǎng)殖專業(yè)化程度提高，區(qū)域分工模式逐步形成：美國北部各州的生豬產(chǎn)量逐漸下降，而南部的北卡羅來納州和西部的俄克拉何馬州生豬產(chǎn)量則急劇擴(kuò)張。非傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模的急劇擴(kuò)張很大程度上歸因于合約養(yǎng)殖模式的推廣。

豬肉加工企業(yè)和生豬養(yǎng)殖企業(yè)訂立委托代養(yǎng)合同能夠降低與調(diào)查、協(xié)商、轉(zhuǎn)讓有關(guān)的交易費(fèi)用，減少兩類企業(yè)之間豬肉質(zhì)量信息的不對(duì)稱，加強(qiáng)豬肉供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的協(xié)同性，降低生豬養(yǎng)殖企業(yè)和豬肉加工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。委托代養(yǎng)合同有助于增加美國豬肉產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)物資資本投入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并降低生產(chǎn)成本（McBrideandKey，2013）。

北卡羅來納州政府于1997年8月開始實(shí)施一項(xiàng)州法案，暫停規(guī)模在250頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)(NorthCarolinaGeneralAssembly,1997)。該法案旨在給予當(dāng)?shù)卣浞值臅r(shí)間進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，調(diào)查合約生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響以及尋找廢物處理的替代技術(shù)。與此同時(shí)，西部的州郡卻因?yàn)殚_闊的地域、相對(duì)低的人口密度使得處理生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生廢物的成本較低。2004—2009年期間，北卡羅來納州依然實(shí)行暫緩擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模的政策，而愛荷華州的生豬產(chǎn)業(yè)卻乘機(jī)擴(kuò)大規(guī)模，取代了北卡羅來納州生豬企業(yè)的部分市場(chǎng)。在此期間，愛荷華州的生豬存欄量增加270萬頭，增長率為17%（McBrideandKey，2013）。

2.3 技術(shù)研發(fā)支持政策

美國的豬肉產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作主要由大學(xué)和大企業(yè)內(nèi)的研究中心承擔(dān)。大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)主要來源于州政府撥款，其次為聯(lián)邦政府撥款。美國政府通過財(cái)政支出的形式對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣進(jìn)行支持，使得美國豬肉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平得到了較大幅度的提高，不僅提高了豬肉產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，也為豬肉產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合及結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）有關(guān)2013年美國農(nóng)場(chǎng)法案的預(yù)算報(bào)告指出，2014年聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣的預(yù)算支出為4100萬美元，2018年該項(xiàng)支出將超過1億美元。2014—2018年五年間總計(jì)支出將達(dá)到3.94億美元，年均7880萬美元。

美國的豬肉產(chǎn)業(yè)因此在疫病防治、遺傳育種、人工授精、營養(yǎng)健康管理、欄舍與環(huán)境管理等技術(shù)領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，先進(jìn)的豬肉生產(chǎn)和加工技術(shù)也提高了豬肉企業(yè)的生產(chǎn)效率和利潤。

2.3.1 遺傳育種

美國種豬性能測(cè)定和遺傳評(píng)估系統(tǒng)（STAGES）于1985年由美國農(nóng)業(yè)部、普渡大學(xué)、美國約克夏俱樂部和美國豬肉生產(chǎn)協(xié)會(huì)共同出資成立，目前由國家種豬登記協(xié)會(huì)（NSR）利用系譜登記費(fèi)用的資助維持日常運(yùn)營。STAGES主要業(yè)務(wù)包括系譜和生產(chǎn)性能登記、品種改良等。美國豬的育種主要致力于繁殖力、生長速度、飼料轉(zhuǎn)化率、胴體質(zhì)量的研究[9]。育種公司在品種、品系的選育中，每年進(jìn)行數(shù)以千頭的個(gè)體測(cè)定，他們采用DNA探針來測(cè)定應(yīng)激反應(yīng)基因，淘汰帶有應(yīng)激基因的種豬，有效地加快生長速度、提高屠體（即豬屠宰、放血后的軀體）質(zhì)量。

2.3.2 疫病防治

美國農(nóng)業(yè)部分析結(jié)果表明，疫病防治對(duì)美國豬肉產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為15%，是決定美國豬肉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的最重要要素之一。2011—2013年期間，聯(lián)邦政府用于生豬健康項(xiàng)目的財(cái)政支出達(dá)到7200萬美元，其中包括生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中對(duì)沙門氏菌和傳統(tǒng)豬瘟病毒的控制研究。

2.3.3 人工授精

人工授精技術(shù)，能夠更有效地利用優(yōu)秀公豬，增加與配母豬數(shù)，加大公豬的選擇強(qiáng)度，加快從核心群到肉豬群的遺傳改進(jìn)速度。2009年美國僅有20%的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)使用了人工授精技術(shù)，但這些生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的產(chǎn)量占美國生豬總產(chǎn)量的84%。

2.3.4 環(huán)境保護(hù)政策

生豬規(guī)?；B(yǎng)殖把豬飼養(yǎng)在一個(gè)狹小的空間里，很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式把動(dòng)物的廢料作為肥料返回到土地，而規(guī)?；B(yǎng)殖廢料只能存儲(chǔ)在瀉糞池中，就地使用或運(yùn)輸?shù)洁徑牡胤教幚恚@會(huì)導(dǎo)致土地對(duì)養(yǎng)料難以吸收，地表水中氮磷超標(biāo)、水體的富營養(yǎng)化及污染，并造成土壤及水體的重金屬污染，以及產(chǎn)生對(duì)抗生素有免疫力的細(xì)菌[7]；為此，美國政府制定并采取了以下環(huán)境保護(hù)政策。

⑴制定法律約束

美國目前主要依據(jù)凈水法案（CleanWaterAct，CWA）對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。CWA要求規(guī)?；B(yǎng)殖廠要制訂全面的肥料管理計(jì)劃，養(yǎng)殖企業(yè)必須要有符合聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的存儲(chǔ)和處置肥料的計(jì)劃，包括適當(dāng)規(guī)模的土地來處理肥料、符合氣體發(fā)散限制的指導(dǎo)方案和確保氮磷最低流失率的控制措施。生豬養(yǎng)殖企業(yè)需要將此做成文件并報(bào)告給環(huán)境保護(hù)組織的監(jiān)督員。美國環(huán)境保護(hù)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，在2011年至2014年7月期間，違反CWA的企業(yè)處罰案件共計(jì)75件，處罰金額達(dá)到9173萬美元，處理結(jié)果要求這些企業(yè)建立相應(yīng)的污物處理設(shè)施。

⑵進(jìn)行環(huán)保補(bǔ)貼

美國“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”規(guī)定，生豬養(yǎng)殖者可以自愿參加補(bǔ)貼申請(qǐng)。在生豬養(yǎng)殖者采取環(huán)保措施后，政府通過事后的環(huán)境評(píng)估，提供以下兩方面的補(bǔ)貼：一是分擔(dān)環(huán)保工程措施實(shí)施成本的75%；二是激勵(lì)補(bǔ)貼，主要是通過補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)牧民的生產(chǎn)活動(dòng)達(dá)到政府的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2007年美國農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部門的數(shù)據(jù)，包括愛荷華州、北卡羅來納州和明尼蘇達(dá)州等在內(nèi)的18個(gè)州共申請(qǐng)建造了36個(gè)沼氣工程項(xiàng)目，可處理超過51萬頭生豬產(chǎn)生的排泄物。由于沼氣工程建造周期相對(duì)較長，建造成本高達(dá)3410萬美元，按照“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”提供環(huán)保工程設(shè)施成本75%的政策規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣池的補(bǔ)貼超過了2500萬美元。

由此可見，美國凈水法案的實(shí)施在一定程度上增加了生豬的養(yǎng)殖成本，但“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼在很大程度上降低了企業(yè)的廢棄物處理成本。從長期看，美國“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”能夠督促養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高污染物處理和資源利用的效率，有利于豬肉行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)保證生豬健康、提高豬肉品質(zhì)也有積極作用。

3 美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策的可借鑒之處

我國是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國。2013年豬肉產(chǎn)量為5493.03萬噸，消費(fèi)量為5425萬噸。按豬肉15.12元/kg的均價(jià)計(jì)算，2013年我國豬肉產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到8130億元。我國居民的肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，豬肉消費(fèi)比重超過62%，是我國重要的肉類消費(fèi)品種（中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）。

為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年我國繼續(xù)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼、生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)等扶持政策，共投入104.49億元資金扶持生豬產(chǎn)業(yè)。其中，為穩(wěn)定基礎(chǔ)母豬生產(chǎn)能力，2012年中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金28.92億元，共補(bǔ)貼中西部地區(qū)能繁母豬4781萬頭。生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目投入資金6.56億元，補(bǔ)貼母豬1640萬頭。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，獎(jiǎng)勵(lì)大縣數(shù)目達(dá)到536個(gè)。2012年繼續(xù)扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，投入25億元，共改造生豬養(yǎng)殖場(chǎng)8077個(gè)（2013年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒）。

然而，相對(duì)美國生豬產(chǎn)業(yè)，我國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平以及生產(chǎn)技術(shù)都有較大的提升空間，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待提高；同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，我國生豬產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)收益不均。我國應(yīng)該結(jié)合國情，借鑒美國生豬產(chǎn)業(yè)政策中的有益部分。

3.1 促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，調(diào)節(jié)利益分配

我國當(dāng)前的生豬產(chǎn)業(yè)鏈中，生豬養(yǎng)殖者和屠宰場(chǎng)在不同的供求關(guān)系下，對(duì)生豬價(jià)格的定價(jià)權(quán)是不一樣的。近幾年為打擊私屠濫宰而強(qiáng)制實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰后，屠宰企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)供求、價(jià)格的控制進(jìn)一步加強(qiáng)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最大的疫病風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，一旦遇到價(jià)格波動(dòng)，通常也是養(yǎng)殖戶承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，如2013年全國生豬養(yǎng)殖企業(yè)每出欄一頭生豬虧損200～300元，而定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰一頭生豬平均的盈利在500元左右。這種情況造成了我國生豬產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生豬養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)之間利益分配不均，養(yǎng)殖戶盈利困難[10]。

我國應(yīng)鼓勵(lì)各地發(fā)展生豬養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)，支持規(guī)?；B(yǎng)殖，形成縱向合作一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立更加緊密的聯(lián)系，提高行業(yè)集中度；加大對(duì)育種及人工授精等技術(shù)的投入，提高生產(chǎn)水平和生豬品質(zhì)；同時(shí)提供無害化處理技術(shù)的支持，減小規(guī)模化生豬養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成的影響；支持具有一定規(guī)模、符合設(shè)備衛(wèi)生條件的養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段解決定點(diǎn)屠宰場(chǎng)壟斷價(jià)格的問題，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的利益調(diào)劑，提高養(yǎng)殖者的生產(chǎn)積極性[11]。

3.2 維持肉價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)養(yǎng)殖者利益

豬肉價(jià)格的大幅波動(dòng)，在造成生豬養(yǎng)殖戶損失的同時(shí)，也損害了消費(fèi)者的利益，所以維持豬肉價(jià)格的穩(wěn)定具有重要意義?？捎烧疇款^，構(gòu)建加工企業(yè)、基地、養(yǎng)殖戶、市場(chǎng)產(chǎn)銷緊密結(jié)合的聯(lián)結(jié)體系，以市場(chǎng)需求確定生豬產(chǎn)量。應(yīng)推行“訂單養(yǎng)殖”生產(chǎn)經(jīng)營模式，為生豬走向市場(chǎng)建立長期而穩(wěn)定的銷售渠道，以此規(guī)避傳統(tǒng)模式滯后性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。應(yīng)加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的收集、分析、發(fā)布和生豬市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)測(cè)、預(yù)警等工作，建立和完善生豬市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。應(yīng)完善凍肉儲(chǔ)投機(jī)制，合理調(diào)控生豬市場(chǎng)的供求關(guān)系，擴(kuò)大生豬活體，尤其是凍肉的儲(chǔ)備規(guī)模及能力?？山梃b美國的補(bǔ)貼措施，對(duì)生豬進(jìn)行直接補(bǔ)貼，彌補(bǔ)豬肉價(jià)格下跌對(duì)生豬養(yǎng)殖戶造成的損失。

3.3 突出重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

根據(jù)2008—2015年全國生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，將我國主要生豬產(chǎn)區(qū)分成以下四個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)：沿海優(yōu)勢(shì)區(qū)、東北優(yōu)勢(shì)區(qū)、中部優(yōu)勢(shì)區(qū)以及西南優(yōu)勢(shì)區(qū)。四個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)在各自具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也都存在制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)進(jìn)行扶持時(shí)，要制定差異化的政策措施，根據(jù)優(yōu)勢(shì)區(qū)各自的特點(diǎn)，突出扶持重點(diǎn)，以求達(dá)到更好的政策效果。

西南優(yōu)勢(shì)區(qū)中如四川、重慶等省市身居內(nèi)陸，交通不便，生豬輸出成本高；飼養(yǎng)管理水平不高，規(guī)?；潭容^低。同樣面臨運(yùn)輸成本問題的還有東北產(chǎn)區(qū)。中部優(yōu)勢(shì)區(qū)中河南、河北、山東等省份由于氣候因素導(dǎo)致豬病較多，且由于運(yùn)輸頻繁，疾病傳播快，疫病防控難度較大。位于長江中下游的湖南、湖北、江蘇、安徽等產(chǎn)區(qū)，雖為我國水稻主產(chǎn)區(qū)，青綠飼料資源豐富，但玉米大豆飼料原料供應(yīng)不足，需從北方調(diào)入，飼養(yǎng)成本高；同時(shí)也因運(yùn)輸頻繁，疫病控制難度較大。

因此，針對(duì)運(yùn)輸成本較高的西南和東北地區(qū)，應(yīng)通過對(duì)物流行業(yè)的補(bǔ)貼間接降低其運(yùn)輸成本。而受疫病影響較大的長江中下游和中部優(yōu)勢(shì)地區(qū)，在加強(qiáng)控制疫病傳播途徑的同時(shí)，加大對(duì)疫病防治的投入，對(duì)疫病撲殺造成的損失，給養(yǎng)殖戶一定的補(bǔ)貼，分擔(dān)其部分疫病風(fēng)險(xiǎn)。東北優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米和大豆的產(chǎn)量分別占全國的33.51%和41.15%，是全國生豬飼料原料最為豐富的地區(qū)，但其豬肉產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的9.20%，與其所擁有的飼料資源不匹配；應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)東北生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，加快“糧變?nèi)狻钡牟椒ァ?/p>

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1673-4645(2014)11-0025-06

2014-10-02

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2012A021）和福州大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教改項(xiàng)目

陳中彬，男，福建龍巖人，福州大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易陶紅軍，男，江蘇射陽人，副教授，碩士生導(dǎo)師