陳中彬 陶紅軍

（福州大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，福建福州 350002）

美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策評述

陳中彬 陶紅軍

（福州大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，福建福州 350002）

中美豬肉產(chǎn)業(yè)合作兼具比較優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢的基礎(chǔ)，本文從財政補貼、技術(shù)支持、空間布局和環(huán)境保護四個方面梳理了美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為美國的豬肉產(chǎn)業(yè)政策對其豬肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定作用；建議我國結(jié)合自身情況，借鑒美國對豬肉產(chǎn)業(yè)技術(shù)和空間布局的政策，制定出有利于我國豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

豬肉產(chǎn)業(yè)；財政補貼；技術(shù)支持；空間布局；環(huán)境保護

豬肉產(chǎn)業(yè)和國家糧食安全息息相關(guān)，我國的糧食安全戰(zhàn)略是：以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，確保主糧基本自給，口糧絕對安全(《2014中央經(jīng)濟工作會議決議》)。生豬養(yǎng)殖屬于耗糧型產(chǎn)業(yè)，過大的飼料糧生產(chǎn)規(guī)模將擠占口糧生產(chǎn)所需要的耕地和灌溉水資源；加強與美國等豬肉生產(chǎn)資源稟賦豐富國家的合作，適度增加豬肉進口，有助于保障國家糧食安全。

美國是我國最大的豬肉進口來源地，2013年中國從美國進口豬肉36.5萬噸，占我國豬肉進口總量的比重高達43.43%，中國已成為僅次于日本、墨西哥和加拿大的第4大美國豬肉出口市場。2009年H1N1型流感暴發(fā)，中國暫停從美國進口豬肉。2011年5月中國解除對美國豬肉的進口限制，兩國豬肉貿(mào)易逐步恢復(fù)正常。美國是世界上豬肉產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，種豬繁育—育肥豬生產(chǎn)—飼料加工—疫病防治—屠宰加工—冷鏈運輸—市場終端等豬肉供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，國際競爭力很強；其在生豬養(yǎng)殖技術(shù)、合同養(yǎng)殖模式、生豬廢棄物處理、豬肉品牌建設(shè)、差異化和規(guī)模化經(jīng)營以及跨國投資等方面全球領(lǐng)先。

2013年，美國的豬肉產(chǎn)量為1461.56萬噸，其國內(nèi)的消費量為866.8萬噸，需要通過出口消化過剩的生產(chǎn)能力。同年，我國的豬肉產(chǎn)量為5493.03萬噸，消費量為5609.6萬噸，需要通過進口補充國內(nèi)消費和儲備。中美豬肉產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易有利于保障我國的糧食安全，也有利于增加美國生豬養(yǎng)殖戶和豬肉加工企業(yè)的收入。2014年6月雙匯國際耗資71億美元收購世界最大的美國豬肉加工企業(yè)Smithfield，通過并購，雙匯控制了2500家美國大型生豬養(yǎng)殖場，獲得了美國生豬養(yǎng)殖和豬肉加工技術(shù)、國際知名的豬肉品牌和國際市場營銷渠道，更為重要的是完善了雙匯的跨國供應(yīng)鏈。雙匯的跨國并購必然會增加從美國的豬肉進口，深化中美豬肉產(chǎn)業(yè)合作，但其前提是要正確掌握美國的豬肉產(chǎn)業(yè)政策。

美國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢包括生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?，存欄集中化，生產(chǎn)專業(yè)化，屠宰加工深入化以及品種優(yōu)質(zhì)化等[1]。隨著生豬養(yǎng)殖的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，美國的生豬養(yǎng)殖場規(guī)模在擴大，數(shù)量在減少[2]。

巨大的利潤空間以及規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)是美國生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要驅(qū)動力[3]。當(dāng)前美國的豬肉行業(yè)由少數(shù)大型的生豬生產(chǎn)和加工企業(yè)組成，形成了垂直的生產(chǎn)加工結(jié)構(gòu)，并通過合約生產(chǎn)的組織形式，在減少風(fēng)險的同時，提高年屠宰能力[4]。WilliamDM等[5]認(rèn)為，在合約生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織下，大型的豬肉生產(chǎn)商擁有更強的議價能力，從而能夠榨取更多的中間利潤，但可能帶來相應(yīng)的壟斷問題。雖然通過應(yīng)用先進技術(shù)、利用規(guī)模效應(yīng)以及飼料的配制技術(shù)使得生產(chǎn)效率大幅提高，但TerryCoffey[6]認(rèn)為，雖然飼料利用率的提高使得生豬頭均排泄物中的富營養(yǎng)成分減少，但是大規(guī)模專業(yè)化的集中養(yǎng)殖，還是對土地承受能力和水源安全提出了挑戰(zhàn)。為此，美國國會通過了《凈水法案》，對飼養(yǎng)規(guī)模在2500頭以上的養(yǎng)殖場規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)[3]。美國生豬產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化促成了生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高，使美國的豬肉產(chǎn)業(yè)在國際競爭中擁有更強的競爭優(yōu)勢。

目前國內(nèi)對美國產(chǎn)業(yè)政策的研究，總體上仍以借鑒國外的研究成果為主。美國的農(nóng)業(yè)補貼始于經(jīng)濟危機時期（1933年）的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，并逐漸形成了以價格補貼、產(chǎn)量限制、糧食儲備、農(nóng)業(yè)出口為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼體系。美國農(nóng)業(yè)補貼政策在發(fā)揮巨大功效的同時，也產(chǎn)生了如農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，價格和收入補貼政策的不合理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壟斷發(fā)展加速等問題[7]。除了受益于農(nóng)業(yè)補貼體系之外，李冉等[8]還認(rèn)為，美國生豬強大的競爭力與政府在生產(chǎn)社會化服務(wù)、確保質(zhì)量安全、環(huán)境保護和促進出口等方面的政策密不可分。

關(guān)于美國豬肉產(chǎn)業(yè)，國外學(xué)者主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图夹g(shù)發(fā)展等角度研究美國的豬肉產(chǎn)業(yè)問題，主要結(jié)論是：美國的豬肉產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合，實現(xiàn)了規(guī)?；涂v向一體化；在規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，通過對生豬養(yǎng)殖技術(shù)的研究改進，提高了養(yǎng)殖效率，使其在國際競爭中有更強的競爭優(yōu)勢。國內(nèi)學(xué)者則在美國豬肉產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上，從美國的農(nóng)業(yè)補貼體系、環(huán)境保護以及生產(chǎn)社會化服務(wù)等方面探討了影響美國豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。目前，現(xiàn)有國內(nèi)外文獻存在著以下不足之處：首先，對美國豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，外部政策因素對豬肉產(chǎn)業(yè)影響的研究較少；其次，對美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策研究的針對性不強，不夠系統(tǒng)全面，研究中雖有提及補貼政策對美國豬肉產(chǎn)業(yè)的作用，但同樣適用其他產(chǎn)業(yè)，對美國豬肉產(chǎn)業(yè)的專門性政策提及較少。

在2014年中央經(jīng)濟工作會議中，我國政府將確保糧食安全列為六大任務(wù)之首，而豬肉產(chǎn)業(yè)與國家糧食安全息息相關(guān)，通過相對系統(tǒng)全面地了解美國的豬肉產(chǎn)業(yè)政策，有助于我國制定科學(xué)合理的豬肉產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)國內(nèi)豬肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 美國生豬生產(chǎn)和貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 生豬產(chǎn)量

美國主要的生豬品種有杜洛克、大白、長白、漢普夏和巴克夏等[5]。2012年，美國有6.83萬家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，604家豬肉加工企業(yè)。一般情形下，生豬養(yǎng)殖企業(yè)接受豬肉加工企業(yè)的委托進行生豬生產(chǎn)，并不擁有生豬所有權(quán)。美國知名的豬肉加工企業(yè)有Smithfield、PremiumStandard、SeaboardCorp.和Prestage等4家公司，它們擁有大約50.5%的豬肉市場份額[7]。

圖1 2004—2013年美國生豬存欄量、出欄量和豬肉產(chǎn)量

20世紀(jì)80年代以來，新技術(shù)的出現(xiàn)和生豬養(yǎng)殖專業(yè)化程度的提高，大大降低了養(yǎng)殖成本，美國生豬價格和豬肉價格隨之下降，大量的小生產(chǎn)者被市場淘汰，生豬養(yǎng)殖場數(shù)量下降，出現(xiàn)了規(guī)模變大、地理分布趨向于集中的局面。

2012年，美國飼養(yǎng)生豬需要消耗的飼料成本為0.83美元/kg，醫(yī)療防疫、燃料動力費等經(jīng)營成本為0.52美元/kg，其他間接成本為0.31美元/kg；按照2012年人民幣兌美元平均匯率中間價6.3125轉(zhuǎn)換，美國生豬的養(yǎng)殖成本為10.48元/kg。同年，我國出欄的生豬可產(chǎn)豬肉114.5kg/頭，總成本為1683.0元/頭，即我國生豬的養(yǎng)殖成本為14.70元/kg，比美國高出40%，生豬養(yǎng)殖成本具有明顯的劣勢。

2004—2013 年期間，美國的年生豬屠宰量一直處于平穩(wěn)增長態(tài)勢，但是增速較慢。2013年美國生豬屠宰量為1.12億頭，同比下降0.9%，比2004年增加800萬頭。同期，美國生豬存欄量保持在6000萬頭～6800萬頭之間。2013年生豬存欄量為6630萬頭，同比下降0.1%，比2004年增加586.33萬頭。美國生豬存欄量于2008年達到6817.68萬頭，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

美國各州生豬存欄量的差異較大，生豬養(yǎng)殖的空間差異性特征明顯。截至2013年3月，愛荷華州生豬存欄量最大（表1），超過了2000萬頭，占全美生豬存欄量的30.89%。北卡羅來納州和明尼蘇達州生豬存欄量分別為870萬頭和765萬頭，分列第二和第三位。愛荷華州、北卡羅來納州和明尼蘇達州三州的生豬存欄量占到全美生豬存欄總量的56%。

表1 2013年3月美國各州生豬存欄量情況

1.2 豬肉貿(mào)易量

美國是世界上最大的豬肉出口國。2013年美國豬肉的出口量為226.45萬噸，占世界豬肉出口量的32.26%。2004—2013年期間，美國的豬肉出口量年均遞增22.89%，同期美國牛肉出口平均年增長56.26%，雞肉出口平均年增長15.36%。2004—2013年期間，美國對中國的豬肉出口從3.83萬噸增長至22.55萬噸，年均增長58.91%，超過美國豬肉出口總量的平均增速，占美國豬肉出口總量的比重從3.87%增長至9.96%，這說明在美國的豬肉出口市場中，中國的重要性在逐漸提升。

美國對日本、墨西哥、中國、加拿大和韓國5大市場的豬肉出口占該國豬肉出口總量的79%。加拿大、丹麥、波蘭、意大利、墨西哥是美國前5大豬肉進口來源地。中國對美國沒有豬肉出口。與美國相比，我國豬肉產(chǎn)量是美國的3.76倍，但是我國豬肉既不具有資源稟賦優(yōu)勢，又不具有比較優(yōu)勢。通過跨國投資和國際貿(mào)易方式，合理利用美國的豬肉生產(chǎn)資源，有利于逐步提高我國豬肉產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

圖2 2004—2013年美國豬肉出口

2 美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策

美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策體系完善，不但擁有巨大的豬肉生產(chǎn)能力，而且培育了極強的國際競爭力。美國的豬肉產(chǎn)業(yè)補貼政策、空間布局政策、環(huán)境保護政策以及技術(shù)研究支持政策發(fā)達完備，值得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1 產(chǎn)業(yè)補貼政策

美國農(nóng)業(yè)補貼政策的目標(biāo)是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的背景下為農(nóng)業(yè)提供支持和保護，提高農(nóng)場主抵御風(fēng)險的能力，美國政府主要通過直接和間接兩種方式對生豬產(chǎn)業(yè)進行支持。

2.1.1 直接補貼

美國農(nóng)業(yè)部每年制定的采購計劃中就包括對豬肉的采購。當(dāng)市場供過于求時，聯(lián)邦政府可以加大對豬肉的采購。2008年聯(lián)邦政府采購豬肉的金額達到6260萬美元，補充凍肉儲備，保護了生豬養(yǎng)殖者的收益。美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)的風(fēng)險管理局（RMA）實行了牲畜毛利率保險（LGM）。從2003年開始實行的牲畜毛利率保險規(guī)定，計算生豬養(yǎng)殖的預(yù)期和實際利潤時采用玉米、豆粕和豬肉的期貨價格，并非現(xiàn)貨價格，這有助于增加生豬養(yǎng)殖業(yè)對期貨和遠期合約的使用。當(dāng)市場價格低于簽訂的最低賠付價格時，將由承保人做出賠償。

2.1.2 間接補貼

美國豬肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還間接受益于政府對玉米和大豆的補貼。據(jù)統(tǒng)計，2003—2012年期間，美國政府平均每年對玉米補貼約47.3億美元，對大豆補貼約15.26億美元(EWGFarmSubsidyDatabase)。此項補貼促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和價格的下降，彌補了因玉米和大豆不斷下降的價格對種植者造成的損失。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估算，美國60%的玉米和47%的大豆產(chǎn)量用作畜牧業(yè)的飼料。美國政府對玉米和大豆補貼的最大受益者是美國國內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖場和大型肉類食品公司。譚瑩等[7]估計美國肉類食品公司年均間接接受政府對農(nóng)業(yè)公司的補貼35.55億美元。

2.2 空間布局政策

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)需要大量耕地和水等要素的投入，美國的玉米種植帶一直是該國的生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)。20世紀(jì)90年代，美國的生豬養(yǎng)殖專業(yè)化程度提高，區(qū)域分工模式逐步形成：美國北部各州的生豬產(chǎn)量逐漸下降，而南部的北卡羅來納州和西部的俄克拉何馬州生豬產(chǎn)量則急劇擴張。非傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模的急劇擴張很大程度上歸因于合約養(yǎng)殖模式的推廣。

豬肉加工企業(yè)和生豬養(yǎng)殖企業(yè)訂立委托代養(yǎng)合同能夠降低與調(diào)查、協(xié)商、轉(zhuǎn)讓有關(guān)的交易費用，減少兩類企業(yè)之間豬肉質(zhì)量信息的不對稱，加強豬肉供應(yīng)鏈各節(jié)點企業(yè)之間的協(xié)同性，降低生豬養(yǎng)殖企業(yè)和豬肉加工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。委托代養(yǎng)合同有助于增加美國豬肉產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各節(jié)點企業(yè)物資資本投入，擴大經(jīng)營規(guī)模，并降低生產(chǎn)成本（McBrideandKey，2013）。

北卡羅來納州政府于1997年8月開始實施一項州法案，暫停規(guī)模在250頭以上的生豬養(yǎng)殖場的建設(shè)(NorthCarolinaGeneralAssembly,1997)。該法案旨在給予當(dāng)?shù)卣浞值臅r間進行區(qū)域規(guī)劃，調(diào)查合約生產(chǎn)對環(huán)境的影響以及尋找廢物處理的替代技術(shù)。與此同時，西部的州郡卻因為開闊的地域、相對低的人口密度使得處理生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生廢物的成本較低。2004—2009年期間，北卡羅來納州依然實行暫緩擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模的政策，而愛荷華州的生豬產(chǎn)業(yè)卻乘機擴大規(guī)模，取代了北卡羅來納州生豬企業(yè)的部分市場。在此期間，愛荷華州的生豬存欄量增加270萬頭，增長率為17%（McBrideandKey，2013）。

2.3 技術(shù)研發(fā)支持政策

美國的豬肉產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作主要由大學(xué)和大企業(yè)內(nèi)的研究中心承擔(dān)。大學(xué)研究經(jīng)費主要來源于州政府撥款，其次為聯(lián)邦政府撥款。美國政府通過財政支出的形式對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣進行支持，使得美國豬肉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平得到了較大幅度的提高，不僅提高了豬肉產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，也為豬肉產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合及結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。美國國會預(yù)算辦公室（CBO）有關(guān)2013年美國農(nóng)場法案的預(yù)算報告指出，2014年聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣的預(yù)算支出為4100萬美元，2018年該項支出將超過1億美元。2014—2018年五年間總計支出將達到3.94億美元，年均7880萬美元。

美國的豬肉產(chǎn)業(yè)因此在疫病防治、遺傳育種、人工授精、營養(yǎng)健康管理、欄舍與環(huán)境管理等技術(shù)領(lǐng)域取得了長足的進步，先進的豬肉生產(chǎn)和加工技術(shù)也提高了豬肉企業(yè)的生產(chǎn)效率和利潤。

2.3.1 遺傳育種

美國種豬性能測定和遺傳評估系統(tǒng)（STAGES）于1985年由美國農(nóng)業(yè)部、普渡大學(xué)、美國約克夏俱樂部和美國豬肉生產(chǎn)協(xié)會共同出資成立，目前由國家種豬登記協(xié)會（NSR）利用系譜登記費用的資助維持日常運營。STAGES主要業(yè)務(wù)包括系譜和生產(chǎn)性能登記、品種改良等。美國豬的育種主要致力于繁殖力、生長速度、飼料轉(zhuǎn)化率、胴體質(zhì)量的研究[9]。育種公司在品種、品系的選育中，每年進行數(shù)以千頭的個體測定，他們采用DNA探針來測定應(yīng)激反應(yīng)基因，淘汰帶有應(yīng)激基因的種豬，有效地加快生長速度、提高屠體（即豬屠宰、放血后的軀體）質(zhì)量。

2.3.2 疫病防治

美國農(nóng)業(yè)部分析結(jié)果表明，疫病防治對美國豬肉產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的貢獻為15%，是決定美國豬肉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的最重要要素之一。2011—2013年期間，聯(lián)邦政府用于生豬健康項目的財政支出達到7200萬美元，其中包括生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中對沙門氏菌和傳統(tǒng)豬瘟病毒的控制研究。

2.3.3 人工授精

人工授精技術(shù)，能夠更有效地利用優(yōu)秀公豬，增加與配母豬數(shù)，加大公豬的選擇強度，加快從核心群到肉豬群的遺傳改進速度。2009年美國僅有20%的生豬養(yǎng)殖場使用了人工授精技術(shù)，但這些生豬養(yǎng)殖場的產(chǎn)量占美國生豬總產(chǎn)量的84%。

2.3.4 環(huán)境保護政策

生豬規(guī)?；B(yǎng)殖把豬飼養(yǎng)在一個狹小的空間里，很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式把動物的廢料作為肥料返回到土地，而規(guī)模化養(yǎng)殖廢料只能存儲在瀉糞池中，就地使用或運輸?shù)洁徑牡胤教幚恚@會導(dǎo)致土地對養(yǎng)料難以吸收，地表水中氮磷超標(biāo)、水體的富營養(yǎng)化及污染，并造成土壤及水體的重金屬污染，以及產(chǎn)生對抗生素有免疫力的細(xì)菌[7]；為此，美國政府制定并采取了以下環(huán)境保護政策。

⑴制定法律約束

美國目前主要依據(jù)凈水法案（CleanWaterAct，CWA）對環(huán)境污染進行治理。CWA要求規(guī)模化養(yǎng)殖廠要制訂全面的肥料管理計劃，養(yǎng)殖企業(yè)必須要有符合聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的存儲和處置肥料的計劃，包括適當(dāng)規(guī)模的土地來處理肥料、符合氣體發(fā)散限制的指導(dǎo)方案和確保氮磷最低流失率的控制措施。生豬養(yǎng)殖企業(yè)需要將此做成文件并報告給環(huán)境保護組織的監(jiān)督員。美國環(huán)境保護總署公布的數(shù)據(jù)顯示，在2011年至2014年7月期間，違反CWA的企業(yè)處罰案件共計75件，處罰金額達到9173萬美元，處理結(jié)果要求這些企業(yè)建立相應(yīng)的污物處理設(shè)施。

⑵進行環(huán)保補貼

美國“環(huán)境質(zhì)量激勵計劃”規(guī)定，生豬養(yǎng)殖者可以自愿參加補貼申請。在生豬養(yǎng)殖者采取環(huán)保措施后，政府通過事后的環(huán)境評估，提供以下兩方面的補貼：一是分擔(dān)環(huán)保工程措施實施成本的75%；二是激勵補貼，主要是通過補貼，鼓勵農(nóng)牧民的生產(chǎn)活動達到政府的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2007年美國農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護部門的數(shù)據(jù)，包括愛荷華州、北卡羅來納州和明尼蘇達州等在內(nèi)的18個州共申請建造了36個沼氣工程項目，可處理超過51萬頭生豬產(chǎn)生的排泄物。由于沼氣工程建造周期相對較長，建造成本高達3410萬美元，按照“環(huán)境質(zhì)量激勵計劃”提供環(huán)保工程設(shè)施成本75%的政策規(guī)定，聯(lián)邦政府對生豬養(yǎng)殖場沼氣池的補貼超過了2500萬美元。

由此可見，美國凈水法案的實施在一定程度上增加了生豬的養(yǎng)殖成本，但“環(huán)境質(zhì)量激勵計劃”對生豬養(yǎng)殖場的補貼在很大程度上降低了企業(yè)的廢棄物處理成本。從長期看，美國“環(huán)境質(zhì)量激勵計劃”能夠督促養(yǎng)殖場改進養(yǎng)殖技術(shù)，提高污染物處理和資源利用的效率，有利于豬肉行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對保證生豬健康、提高豬肉品質(zhì)也有積極作用。

3 美國豬肉產(chǎn)業(yè)政策的可借鑒之處

我國是生豬生產(chǎn)和消費大國。2013年豬肉產(chǎn)量為5493.03萬噸，消費量為5425萬噸。按豬肉15.12元/kg的均價計算，2013年我國豬肉產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達到8130億元。我國居民的肉類消費結(jié)構(gòu)中，豬肉消費比重超過62%，是我國重要的肉類消費品種（中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)）。

為促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年我國繼續(xù)實施生豬良種補貼、生豬規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)等扶持政策，共投入104.49億元資金扶持生豬產(chǎn)業(yè)。其中，為穩(wěn)定基礎(chǔ)母豬生產(chǎn)能力，2012年中央財政安排補貼資金28.92億元，共補貼中西部地區(qū)能繁母豬4781萬頭。生豬良種補貼項目投入資金6.56億元，補貼母豬1640萬頭。同時，為調(diào)動地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，共發(fā)放獎勵資金35億元，獎勵大縣數(shù)目達到536個。2012年繼續(xù)扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)，投入25億元，共改造生豬養(yǎng)殖場8077個（2013年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計年鑒）。

然而，相對美國生豬產(chǎn)業(yè)，我國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平以及生產(chǎn)技術(shù)都有較大的提升空間，抵御市場風(fēng)險的能力還有待提高；同時，由于市場機制不夠成熟，我國生豬產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)收益不均。我國應(yīng)該結(jié)合國情，借鑒美國生豬產(chǎn)業(yè)政策中的有益部分。

3.1 促進規(guī)模化養(yǎng)殖，調(diào)節(jié)利益分配

我國當(dāng)前的生豬產(chǎn)業(yè)鏈中，生豬養(yǎng)殖者和屠宰場在不同的供求關(guān)系下，對生豬價格的定價權(quán)是不一樣的。近幾年為打擊私屠濫宰而強制實行生豬定點屠宰后，屠宰企業(yè)對區(qū)域內(nèi)市場供求、價格的控制進一步加強。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)了整個產(chǎn)業(yè)鏈中最大的疫病風(fēng)險；同時，一旦遇到價格波動，通常也是養(yǎng)殖戶承擔(dān)所有風(fēng)險，如2013年全國生豬養(yǎng)殖企業(yè)每出欄一頭生豬虧損200～300元，而定點屠宰場屠宰一頭生豬平均的盈利在500元左右。這種情況造成了我國生豬產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生豬養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)之間利益分配不均，養(yǎng)殖戶盈利困難[10]。

我國應(yīng)鼓勵各地發(fā)展生豬養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)，支持規(guī)?；B(yǎng)殖，形成縱向合作一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立更加緊密的聯(lián)系，提高行業(yè)集中度；加大對育種及人工授精等技術(shù)的投入，提高生產(chǎn)水平和生豬品質(zhì)；同時提供無害化處理技術(shù)的支持，減小規(guī)?；i養(yǎng)殖對環(huán)境造成的影響；支持具有一定規(guī)模、符合設(shè)備衛(wèi)生條件的養(yǎng)殖場設(shè)立生豬定點屠宰場，通過市場競爭手段解決定點屠宰場壟斷價格的問題，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的利益調(diào)劑，提高養(yǎng)殖者的生產(chǎn)積極性[11]。

3.2 維持肉價穩(wěn)定，保護養(yǎng)殖者利益

豬肉價格的大幅波動，在造成生豬養(yǎng)殖戶損失的同時，也損害了消費者的利益，所以維持豬肉價格的穩(wěn)定具有重要意義?？捎烧疇款^，構(gòu)建加工企業(yè)、基地、養(yǎng)殖戶、市場產(chǎn)銷緊密結(jié)合的聯(lián)結(jié)體系，以市場需求確定生豬產(chǎn)量。應(yīng)推行“訂單養(yǎng)殖”生產(chǎn)經(jīng)營模式，為生豬走向市場建立長期而穩(wěn)定的銷售渠道，以此規(guī)避傳統(tǒng)模式滯后性帶來的風(fēng)險，較好地保護養(yǎng)殖戶的利益。應(yīng)加強生豬生產(chǎn)信息的收集、分析、發(fā)布和生豬市場價格的預(yù)測、預(yù)警等工作，建立和完善生豬市場信息統(tǒng)計監(jiān)測制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。應(yīng)完善凍肉儲投機制，合理調(diào)控生豬市場的供求關(guān)系，擴大生豬活體，尤其是凍肉的儲備規(guī)模及能力?？山梃b美國的補貼措施，對生豬進行直接補貼，彌補豬肉價格下跌對生豬養(yǎng)殖戶造成的損失。

3.3 突出重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

根據(jù)2008—2015年全國生豬優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，將我國主要生豬產(chǎn)區(qū)分成以下四個優(yōu)勢區(qū)：沿海優(yōu)勢區(qū)、東北優(yōu)勢區(qū)、中部優(yōu)勢區(qū)以及西南優(yōu)勢區(qū)。四個優(yōu)勢區(qū)在各自具有生產(chǎn)優(yōu)勢的同時，也都存在制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。對優(yōu)勢區(qū)進行扶持時，要制定差異化的政策措施，根據(jù)優(yōu)勢區(qū)各自的特點，突出扶持重點，以求達到更好的政策效果。

西南優(yōu)勢區(qū)中如四川、重慶等省市身居內(nèi)陸，交通不便，生豬輸出成本高；飼養(yǎng)管理水平不高，規(guī)?；潭容^低。同樣面臨運輸成本問題的還有東北產(chǎn)區(qū)。中部優(yōu)勢區(qū)中河南、河北、山東等省份由于氣候因素導(dǎo)致豬病較多，且由于運輸頻繁，疾病傳播快，疫病防控難度較大。位于長江中下游的湖南、湖北、江蘇、安徽等產(chǎn)區(qū)，雖為我國水稻主產(chǎn)區(qū)，青綠飼料資源豐富，但玉米大豆飼料原料供應(yīng)不足，需從北方調(diào)入，飼養(yǎng)成本高；同時也因運輸頻繁，疫病控制難度較大。

因此，針對運輸成本較高的西南和東北地區(qū)，應(yīng)通過對物流行業(yè)的補貼間接降低其運輸成本。而受疫病影響較大的長江中下游和中部優(yōu)勢地區(qū)，在加強控制疫病傳播途徑的同時，加大對疫病防治的投入，對疫病撲殺造成的損失，給養(yǎng)殖戶一定的補貼，分擔(dān)其部分疫病風(fēng)險。東北優(yōu)勢區(qū)玉米和大豆的產(chǎn)量分別占全國的33.51%和41.15%，是全國生豬飼料原料最為豐富的地區(qū)，但其豬肉產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的9.20%，與其所擁有的飼料資源不匹配；應(yīng)繼續(xù)鼓勵東北生豬優(yōu)勢區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，加快“糧變?nèi)狻钡牟椒ァ?/p>

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[10]新農(nóng)網(wǎng).人大代表龍秋華：降低定點屠宰場設(shè)立門檻[EB/OL].http://www.xinnong.com/zhu/news/1024397.shtml.

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1673-4645(2014)11-0025-06

2014-10-02

福建省社會科學(xué)規(guī)劃重點項目（2012A021）和福州大學(xué)國際經(jīng)濟學(xué)教改項目

陳中彬，男，福建龍巖人，福州大學(xué)碩士研究生，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易陶紅軍，男，江蘇射陽人，副教授，碩士生導(dǎo)師