母賽花++李業(yè)榮

摘 要：在當(dāng)前人口老齡化和老年人口高齡化的背景下，云南城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問題。結(jié)合云南實(shí)際，從養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、保險(xiǎn)基金支付壓力、統(tǒng)籌層次、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行等方面對云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；可持續(xù)發(fā)展；云南省

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0099-02

中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，它體現(xiàn)了公平與效率的結(jié)合，具有極為重要的意義。但隨著老齡化社會的到來，其可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問題，如養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠、保險(xiǎn)基金支付壓力大、統(tǒng)籌層次低、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行等，制度運(yùn)行面臨危機(jī)，以至于對養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)?！袄夏晷汀鄙鐣牡絹碛纸o養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來巨大的壓力，因而有必要研究現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的可持續(xù)性，盡早調(diào)整思路并采取有效措施，從而建立一個(gè)能應(yīng)對老齡化、與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌情況。云南省自1998年4月1日，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金”的省級統(tǒng)籌。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌、兩級調(diào)劑、三級管理；基金統(tǒng)一使用：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括中央財(cái)政、省級財(cái)政補(bǔ)助資金和上解的調(diào)劑金、留存在各地的積累基金）統(tǒng)一由省級調(diào)劑使用。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理。

2.個(gè)人賬戶做實(shí)情況。根據(jù)省人民政府令第25號《云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，云南自1995年10月1日，為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員每人建立一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1995年10月至1998年3月，個(gè)人賬戶按職工工資收入的11%和全省職工月均工資的5%兩項(xiàng)記入，共計(jì)16%。自1998年4月起，個(gè)人賬戶記入比例調(diào)整為本人繳費(fèi)工資的11%。自2006年1月起，個(gè)人賬戶記入比例調(diào)整為本人繳費(fèi)工資的8%。截至2012年12月31日，云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)452.90億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余409.19億元。

3.基本養(yǎng)老金調(diào)整情況。按照國家統(tǒng)一部署，云南省今年已連續(xù)第九年調(diào)整增加了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，今年調(diào)整后云南企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金達(dá)1 804元。但由于中國基本養(yǎng)老金調(diào)整主要靠臨時(shí)決策，還沒建立養(yǎng)老金水平與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平聯(lián)動的、科學(xué)規(guī)范的長遠(yuǎn)機(jī)制，且大幅長期進(jìn)行調(diào)整會使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法負(fù)擔(dān)，影響其可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還可能導(dǎo)致部分地方出現(xiàn)退休與在職職工收入倒掛或早退休與晚退休人員養(yǎng)老金水平倒掛等問題。

二、云南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的主要問題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力隨著老齡社會的到來日益加大。不可否認(rèn)，中國人口老齡化高峰正迎面走來，云南也不例外。從人口年齡結(jié)構(gòu)上看，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口超過10%，65歲及以上人口超過7%，即視為進(jìn)入老齡化。云南省第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省60歲及以上人口已占到總?cè)丝诘?1.07%，數(shù)量為508.7萬人，其中65歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.63%，為350.6萬人，這表明云南省已正式進(jìn)入老齡社會。隨著65歲及以上人口比重的逐年增多，云南老齡化進(jìn)程還將逐年加快。

2.統(tǒng)籌層次偏低。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎是世界范圍內(nèi)唯一一個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的國家，一定程度上，統(tǒng)籌層次偏低是當(dāng)前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多問題的根源之一。目前全國各省基本實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，云南省自1998年4月1日，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金”的省級統(tǒng)籌。根據(jù)國發(fā)[2005]38號文件規(guī)定，全省自2006年1月1日，改革了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一了繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例。

3.個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行難以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶無積累資金，屬于空賬運(yùn)行。建立個(gè)人賬戶是為了應(yīng)付人口老齡化所帶來的現(xiàn)收現(xiàn)付制難以解決的支付危機(jī)，因此，即使社會統(tǒng)籌部門的資金不足以支付當(dāng)期的養(yǎng)老金，也不能動用個(gè)人賬戶的資金，而應(yīng)想其他辦法解決。不然，不僅會造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，造成將來養(yǎng)老金的支付危機(jī)，而且會降低人們對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，造成不繳、少繳或漏繳。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，特別是廣大中小微型企業(yè)職工、農(nóng)民工的參保情況有待加強(qiáng)和完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)

1.開源節(jié)流，增加基本養(yǎng)老保障資金來源。規(guī)避人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵是建立多渠道籌集機(jī)制，增加基本養(yǎng)老保障資金來源。首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出，逐步將社會保障支出占財(cái)政支出的比重提高，預(yù)算超收的財(cái)力，除保證法定支出外，應(yīng)主要用于補(bǔ)充養(yǎng)老保障資金。其次，持續(xù)從破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)或企業(yè)改制資產(chǎn)變現(xiàn)收入中提留一塊，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一塊。

2.適當(dāng)運(yùn)用合適的基金增值辦法，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可投資形式單一，缺乏保值增值的有效途徑，難以抵御通貨膨脹的侵蝕，在一定程度上削弱了未來的保障能力，所以，要使企業(yè)和職工積極參保，首先是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值，其次盡量使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金增值。

3.依法發(fā)展企業(yè)年金，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。企業(yè)年金是旨在為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。由于國家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的財(cái)政負(fù)擔(dān)偏重，眼下指望財(cái)政提供全體退休人員較高水平的養(yǎng)老金既不現(xiàn)實(shí)也不符合國際潮流。因此，當(dāng)前云南省進(jìn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵是盡快提高企業(yè)基本養(yǎng)老金的替代率水平，減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，國家應(yīng)采取積極的稅收激勵(lì)政策、加快建立企業(yè)年金制度，從而提高企業(yè)退休人員生活水平，縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的待遇差距。根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第18條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平”。建議國家在建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的調(diào)整。endprint

（二）良好的運(yùn)行機(jī)制

1.統(tǒng)籌兼顧，建立科學(xué)高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系。從某種意義上說，如果有關(guān)社會保障的法律法規(guī)很少，法制不健全，勢必制約中國社會保障的可持續(xù)發(fā)展。所以，要以貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》為契機(jī)，本著科學(xué)精干高效的管理原則，自上而下理順養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，改多頭管理為單一部門或機(jī)構(gòu)集中管理，改地方統(tǒng)籌為全國統(tǒng)籌，同時(shí)抓緊研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合辦法和細(xì)則，抓緊建立和完善符合現(xiàn)代管理制度要求的、科學(xué)高效的中國特色養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系。

2.提升現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)質(zhì)量，完善經(jīng)辦管理和信息系統(tǒng)。截至2012年底，云南省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為3 531 383人（參保職工2 450 112人，離退休人員1 081 271人），而截至2012年底，共有各級基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)149個(gè)（省級1個(gè)、市級16個(gè)、縣級132個(gè)），其中，省級基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)格為副廳級；市級16個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中有10個(gè)為副處級，6個(gè)為正科級；縣級132個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中有16個(gè)為正科級，65個(gè)為副科級，51個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)格尚未明確。全省各級基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制總數(shù)2 342名（省、市、縣分別為73名、413名、1 856名）；全省各級基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)有2 133人（其中省、市、縣分別為65人、355人、1 713人）。通過對比分析，人均服務(wù)人數(shù)1 666人（3 531 383/2 133），考慮統(tǒng)籌層次的提高、現(xiàn)未參保的潛在人數(shù)等因素，管理服務(wù)質(zhì)量的提高勢在必行。應(yīng)按照統(tǒng)一管理的要求，推行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級數(shù)據(jù)連接，信息系統(tǒng)中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在州（市）級集中，省級備份。

（三）省級統(tǒng)籌努力向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)

為保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行，建議建立符合全國統(tǒng)籌要求、事權(quán)劃分清晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、人員管理規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，不斷提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)為廣大參保人員“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的目標(biāo)。加大社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的推進(jìn)力度，抓緊制定全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。在起步階段，可根據(jù)省級統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，先實(shí)行部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以維護(hù)各地的穩(wěn)定，同時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國預(yù)算管理。先將機(jī)制建立起來后，逐步實(shí)行“統(tǒng)一費(fèi)率、中央調(diào)劑、預(yù)算管理”的全國統(tǒng)籌模式。最終實(shí)現(xiàn)除個(gè)人賬戶基金以外的部分即全部養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。

（四）逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，依法加強(qiáng)個(gè)人賬戶基金管理

逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，事關(guān)個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度模式能否不斷完善。筆者認(rèn)為逐步做實(shí)個(gè)人賬戶的同時(shí)，要充分發(fā)揮做實(shí)后的個(gè)人賬戶對于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的促進(jìn)作用，其關(guān)鍵在于做實(shí)后的個(gè)人賬戶基金管理和運(yùn)營問題：一是多渠道籌集資金，分不同步驟做實(shí)個(gè)人賬戶；二是明確劃分職能，規(guī)范個(gè)人賬戶基金管理機(jī)制；三是制定基金投資法規(guī)政策，改善個(gè)人賬戶基金投資現(xiàn)狀。

（五）抓實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做好擴(kuò)面工作

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，既是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，也是維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，使全體人民由傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老向社會基本養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，提高社會化程度，這是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。習(xí)近平同志指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。各級政府社會保障部門要切實(shí)履行職責(zé)，深入研究全民參保、特別是廣大中小微型企業(yè)職工、農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙，尋求破解問題的方法措施，最大限度地把城鄉(xiāng)廣大職工群眾吸納到國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。

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