高淑桂++包存寬

摘 要：戰(zhàn)略環(huán)境的價值評價是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)生態(tài)文明的有力手段。環(huán)境價值內(nèi)涵包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值、遺傳價值、存在價值，而這些價值的實現(xiàn)有賴于生態(tài)系統(tǒng)服務功能中調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境和保持水土等功能的發(fā)揮。SEA價值評價，切入點是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價結(jié)合目前生態(tài)學前沿的生態(tài)系統(tǒng)服務價值的內(nèi)涵和測量方法，在此基礎上思考戰(zhàn)略環(huán)境價值評價的方法，在SEA價值的定量評價上做出有益的探索。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略評價；環(huán)境價值；生態(tài)系統(tǒng)服務；指標；方法

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0016-03

所謂SEA的價值評價，就是在SEA影響評價的基礎上融入環(huán)境價值評價的因素，在生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的時代背景下，更加注重環(huán)境資源價值因素，更加注重人—自然—社會的和諧發(fā)展。在SEA的價值評價體系中，評價主體通過目的、方法和標準作用于客體，從而發(fā)揮主導作用，相應的，環(huán)境隨主體的作用方式不同而呈現(xiàn)不同狀態(tài)。

一、環(huán)境價值及其評價意義

SEA的價值評價是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)生態(tài)文明的有力手段。對于環(huán)境價值，主要包括使用價值和非使用價值兩部分，使用價值包括直接使用價值和間接使用價值，非使用價值包括選擇價值、遺傳價值和存在價值，它們的聯(lián)系（如下圖所示）：

直接使用價值即物質(zhì)生產(chǎn)價值。比如，有的植物群落的生長為了給城市提供苗木，可用苗木價格衡量。間接使用價值包括生態(tài)環(huán)境功能價值（包括碳氧平衡、吸滯粉塵、凈化空氣、降溫增濕、防洪避災、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、土壤養(yǎng)分積累）和社會效益價值。這些功能和效益不能用直接的貨幣形式表現(xiàn)出來，但可用間接的方法計算。選擇價值，指人們?yōu)榱吮４婊虮Ｗo某一環(huán)境資源，以便將來做各種用途所愿支付的數(shù)額。遺傳價值，是為后代人保留的使用價值或非使用價值的價值。存在價值，這部分價值包括由于環(huán)境資源的存在而給外界帶來的發(fā)展機會。比如說，公司周圍有綠地，良好的廠區(qū)環(huán)境可以加強對外形象宣傳，吸引更多投資等。

對環(huán)境價值進行戰(zhàn)略評價，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的要求。從環(huán)評角度來看，在中國，環(huán)境影響評價制度自1979年建立以來，一直為經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。但是隨著全球化的發(fā)展，中國持續(xù)保持的高速經(jīng)濟增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導致環(huán)境問題日益嚴重，人們越來越意識到，環(huán)境污染和生態(tài)保護應該從源頭抓起。在政策、規(guī)劃、計劃制定之初就要充分考慮環(huán)境因素，把環(huán)境保護的目標融入到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略中去，以保證生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前中國規(guī)劃環(huán)評定性指標多，定量指標少；現(xiàn)狀描述性指標多，預測性指標少；對生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟聯(lián)系的綜合性指標缺乏，而現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)是以人類為中心的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的綜合體，人類的活動使全球生態(tài)系統(tǒng)格局發(fā)生了很大的變化，使生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到損害，導致全球的生態(tài)環(huán)境危機，進而使人類的發(fā)展受到威脅。不難看出人類社會的活動與生態(tài)系統(tǒng)服務功能有著千絲萬縷的聯(lián)系，而如何在二者之間找到一個相互協(xié)調(diào)的方法，以盡量減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)服務功能造成的破壞，同時生態(tài)系統(tǒng)服務功能又能作為一個衡量標準來約束人類活動，將是一個具有現(xiàn)實意義的問題。人們對自然界進行利用和改造的過程，不但要注重自然資源的直接消費價值和市場價值，同時也要注重生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益及其價值。生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生存和發(fā)展的物質(zhì)資料，更重要的是支持與維持了對人類文明至關(guān)重要的地球生命支持系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)服務功能作為生態(tài)學的前沿課題之一，不僅可以評估對于現(xiàn)存生態(tài)系統(tǒng)的價值，也可以反映出土地利用方式的變化帶來的價值變化，因此，在SEA的評價指標中納入生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估指標，可把環(huán)境與經(jīng)濟價值直接相連，為SEA價值評估的定量分析開辟了途徑。

二、生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其測量方法

生態(tài)系統(tǒng)服務研究在西方興起的標志性著作《自然服務：人類社會對自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴》（Daily等，1997）中對生態(tài)系統(tǒng)服務給出如下定義：Ecosystem services are the conditions and processes through which natural ecosystem and the species that make them up sustain and fulfil human life（生態(tài)系統(tǒng)服務是支持和滿足人類生存的自然系統(tǒng)及其組成物種的狀況和過程）。隨著生態(tài)學的發(fā)展，國內(nèi)學者定義生態(tài)系統(tǒng)服務為：“自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的維持會生產(chǎn)出對人類的生存和發(fā)展有支持和滿足作用的產(chǎn)品、資源和環(huán)境，稱為生態(tài)系統(tǒng)服務?！敝饕ㄗ匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)、生物多樣性的產(chǎn)生和維持、氣候氣象的調(diào)節(jié)和穩(wěn)定、旱澇災害的減緩、土壤的保持和肥力的更新、空氣和水的凈化以及廢物的分解、物質(zhì)循環(huán)的維持和穩(wěn)定、農(nóng)作物和自然植被的授粉及其種子的傳播、病蟲害爆發(fā)的控制、人類感官心理和精神的益處和人類文化的源泉。

針對城市生態(tài)服務功能的內(nèi)容，建立評價指標體系如下：

對以上指標進行定量的測量，目前使用的方法主要有兩種：一是替代市場技術(shù)，它以影子價格和消費者剩余來表達生態(tài)系統(tǒng)服務的經(jīng)濟價值，測算方法多種多樣，有費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法和享樂價格法。二是模擬市場技術(shù)法，以支付意愿和凈支付意愿來表達生態(tài)系統(tǒng)服務的價值，測算方法主要是條件價值法。

Costanza在1997年對全球生態(tài)系統(tǒng)服務的價值估算就是通過各種技術(shù)來完成的。其技術(shù)路線為：首先，根據(jù)一定的標準，如人類對土地的開發(fā)利用方式或生態(tài)系統(tǒng)的自然狀況，將研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)進行分類；其次，根據(jù)不同的測算方法，計算各種類型生態(tài)系統(tǒng)服務的單位面積資本；最后，計算總資本，匯總得到總資本結(jié)構(gòu)表。因此，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務的總價值為：endprint

Vt=∑SI*PI

式中，Vt為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務總價值，Si代表第i類生態(tài)系統(tǒng)的面積，Pi是第i類生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，n為區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的類型。

三、融入生態(tài)系統(tǒng)服務功能的戰(zhàn)略環(huán)境評價

把生態(tài)系統(tǒng)服務功能融合進戰(zhàn)略環(huán)境評價的各項指標，是SEA價值評價的核心。在方法上，引用生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行評估，可以針對各生態(tài)系統(tǒng)所具有的服務功能體系，在定量范圍內(nèi)，來分別考察規(guī)劃對其造成的影響。比如說：

第一，調(diào)節(jié)氣候功能評價。城市林地在夏季的降溫作用可直接減少城市空調(diào)的使用，故而這項功能可用替代成本法即減少空調(diào)的耗電費用來衡量。比如，一株大樹蒸發(fā)一晝夜的調(diào)溫效果等于1.046 kJ，相當于10臺空調(diào)機工作20 h，以室內(nèi)空調(diào)機耗電0.186度/臺，電費按0.140元/度計，則為0.1344元/臺。以林地樹木100株/hm2，每年按60 d使用空調(diào)器計，則生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候功能的經(jīng)濟價值可計算。

第二，固碳釋氧功能評價。目前對于生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)碳氧平衡的價值，有三種不同的認識。歐陽志云等認為固定二氧化碳與釋放氧氣都具有自身的價值，將兩者價值相加作為其價值。陳光清等卻認為固碳與釋氧是同時進行的，所以取兩者較大值作為維持碳氧平衡的價值。薛達遠等則認為固碳與釋氧為同一過程，為不重復計算，則略去釋放O2價值的評估，直接將固定CO2的價值作為維持碳氧平衡的價值。由于目前尚缺乏公認的評估生態(tài)系統(tǒng)固定CO2經(jīng)濟價值的方法，參考前人工作經(jīng)驗，比較運用造林成本法及碳稅法評價生態(tài)系統(tǒng)固定CO2的間接經(jīng)濟價值；而生態(tài)系統(tǒng)釋放氧氣的價值用釋放的氧氣量與氧氣價格的乘積衡量。

第三，保持土壤功能評價。首先確定每年減少的土壤侵蝕量，然后再評價減輕表土損失、肥力損失和泥沙淤積災害三方面的價值。

第四，涵養(yǎng)水源功能評價。根據(jù)水量平衡評估水域涵養(yǎng)水量。涵養(yǎng)水源價值為年涵養(yǎng)水量乘以水價。

第五，減弱噪聲功能評價。目前對森林生態(tài)系統(tǒng)降低噪聲價值的估算是以造林成本的15%計。

根據(jù)以上方法，在SEA價值評價程序中，應在清楚生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀基礎上，對環(huán)境進行價格核算，并對目標生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行評估，分析規(guī)劃造成的服務功能變化，并擬定方案。

四、SEA價值評價中的主體要求

縱觀環(huán)境歷史，造成污染和破壞的主要能動力量是人類，而人類最有力的武器是科技。在環(huán)境尚沒有作為問題被人類意識的時候，人們更加關(guān)注的是如何運用科學技術(shù)創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟財富。從哲學層面講，即更側(cè)重于工具理性。科學技術(shù)成為工具理性的手段是因為科學技術(shù)所采取的技術(shù)路線對自然、社會改造的力量巨大，從而獲得人類追求物的效用最大。在論及科學技術(shù)作用時，恩格斯指出：“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量?！边@個科學論斷有力闡明了科學技術(shù)作為工具手段對人類社會的重大作用?？茖W技術(shù)作為人類工具手段的作用，是從科學技術(shù)的技術(shù)路線對物質(zhì)資料與自然界改造開始的。在科學技術(shù)尚處在萌芽時，科技的工具理性的張揚是無可厚非的，它體現(xiàn)了科技和人類的強大征服能力。但在工具理性的驅(qū)使下，理性由解放的工具退化為統(tǒng)治自然和人的工具，導致環(huán)境困境，而要解決這些困境，就必須由工具理性向價值理性讓度，在價值理性視野中，關(guān)注的是生態(tài)文明，重在可持續(xù)發(fā)展。

在SEA的價值評價中，作為評價主體的“人”必須考慮戰(zhàn)略的生態(tài)保護，即“通過對戰(zhàn)略所引致的社會經(jīng)濟活動的環(huán)境后果進行分析評價，提出相應的環(huán)境保護對策或戰(zhàn)略修改、調(diào)整建議，以避免或盡可能降低由于決策失誤帶來的消極環(huán)境影響，促進社會經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。”

總之，SEA價值評價是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，也是實施可持續(xù)發(fā)展目標的有力手段。只有在政策制定、規(guī)劃設計中有效融入環(huán)境價值評價要素，才能實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明才不會遭遇挫折。同時，要加強SEA價值評價的方法與工具的研究和實際應用。

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